全区工业经济发展概况

　　一、“十五”期间全区经济发展的简要回顾
　　“十五”期间，全区认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕“一切为了发展，重振大同雄风”这一主题，充分发挥城市中心优势，通过思想创新、政策创新、环境创新、服务创新，使全区民营经济实现了跨越式发展。
　　（一）发展情况
　　1、企业总量不断扩大，经济实力有所增强
整个“十五”期间，我区的工业经济得到了长足的进步。区委、区政府通过加大招商引资力度，创优投资环境，提高办事效率，拓宽发展空间等措施，极大地促进全区经济更快、更好地发展，全区工业企业的总量不断扩大，投资规模和企业规模都有质的飞跃。到今年为止，我区共有较大的工业企业约27家，其中国有13家，民营企业14家，进入限额以上统计口径的企业17家，未进入统计口径但销售收超过500万元以上的企业有2家。从全区工业总产值的数据可以看出,2001年为11941万元，今年预计达到26500万元，平均增长率为44%；限额以上工业企业工业总产值，2001年为8129万元，今年预计达到22500万元，平均增长率为55.3%。
　　2、煤炭行业高速增长，轻工企业连年萎缩
　　我区煤炭生产企业生产总值占到全区工业总产值的65%左右，煤炭行业还是我区的支柱产业。近几年来，由于煤炭价格的持续坚挺，煤炭行业继续保持了快速发展的势头，各项指标占到我区工业总指标的一半左右。今年煤炭产量虽然受到停产整顿的影响（累计产量比去年下降近30个百分点），但产值、效益仍有较明显的提高，增长率分别达到36.5%和50.6%。曾经为我区经济作出贡献的轻工企业近年却连年下滑，二轻、物资公司所属的企业在“十五”期间，关、停、并、转的比较多，现在还能正常运营的企业不过三、四家。我区轻、重工业比例的严重失衡，以及轻工业萎缩的现状，使我区调整产业结构难度加大，经济运行不稳定因素增多。
　　3、民营企业积极参与，经济指标节节攀升
　　随着国企改革的不断深入，全区经济战略的战略调整，民营经济在我区经济中占的比例不断增大，而且涌现出一批规模大、档次高的重量级民营企业。白云煤站、同星抗生素的加入，及新进入统计口径的泰丰洗煤厂已成为我区经济新的增长点。我区民营企业在经济发展的贡献和作用正在日益突出，民营企业的迅速成长和积极加入，为我区的产品、产业结构的丰富、发展起到了很好的推动作用。更为重要的是，它为我区的经济注入了新的活力， 正逐渐成为我区经济增长的主导力量。
　　（二）制约因素
　　城区工业经济的发展虽然有了一定的氛围和基础，但也确实存在不少问题与困难，主要表现在：
　　1、产业结构不合理。煤炭行业一直是我区的支柱产业，近年来虽然通过不断的努力，民营经济使我区的产业结构得到改善，但工业经济的局面一直无明显改观。非公企业虽然虽然能够积极参与进来，但也存在企业数量少，规模小的问题。
　　2、发展环境不宽松。城区地处市中心这是优势，但“有天无地”的客观地理环境，以及出于对环境的保护，使能源重工业的发展受到了制约。而且适合市区发展的制造业和加工业对城市要求相对较高，以大同市现有的各方面条件而言，难度还是比较大的。
　　3、融资渠道不畅通。金融体制对民营经济发展的制约十分明显，现在大同市被定位为“投资的高风险地区”，银行不愿贷款。其次是民间资本参与投资的愿望不足，对于大一点的项目，企业没有有效的方法吸引民间资本参与投资，所以对于绝大多数民企项目，资金依靠自筹解决，直接制约了项目投资，影响了企业的发展。
　　4、政府导向能力不足。从全市经济产业结构看，煤制品的产业链条是最丰富的，这无形中对企业或个人的投资产生影响。也对全市经济布局产生影响。就我区而言，如何在现有的政策下，运用现有的资金对民间资本和外来资本进行导向性投资，使这些资金进入到“二产”的环节中，发展适合我区的工业经济。
　　5、民营企业发展缺乏指导。就我区的民营企业而言，一是对于未来的发展缺乏认识。主要表现为，企业的投资没有规划，只求做大，搞多元化，没有核心竞争力。就现有的企业来说，在全市无论是规模还是营运能力没有排在前列的企业。二是投资方向单一。投资主要集中在餐饮、娱乐，对“二产”的投资少，而且档次较低，缺乏参与竞争的实力。这就直接导致了我区产业结构没有太大的改变。三是内部无序竞争过度。主要表现为区内、市内各企业的竞争过度，但对于外部企业的进功却几乎没有防预能力。
　　二、下一步工作安排
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，按照十六届三中全会“要大力发展和积极引导非公有制经济”精神的要求，坚持科学的发展观，实施可持续发展战略，以发展为主题，以战略性结构调整为主线，以科技进步为手段，加快发展多元化支柱产业，形成区域特色经济，以提高产业科技含量、吸纳转移劳动力为主要任务。
　　(二)发展重点
　　"十一五"期间,要依托城区资源优势,依靠科技进步,优化产业结构,在稳定发展三产的同时,加大对二产的扶持力度，发展一批起点高、科技含量高明、市场容量大、企业竞争力强的企业，使全区经济的发展迈上一个新台阶。根据我区的地域特点和现状，主要以发展制造业为主。
制造业在现有的企业：邦奥集团、同星抗生素、荣鑫动物药业等几家的基础上，加大政府的扶持力度和资金导向作用，特别是吸引外埠的高新企业来充实我们的制造业，从根本上提高产品的科技含量，增加产品的品种，增加市场占有率，提高产品质量和档次，开发新产品，创造更高产值。
　　（三）、主要措施
　　1、提高认识，加强领导，为经济发展创造良好的环境。由主要领导亲自动手，各个部门让齐抓共管，全力推动，坚持法律上给保护，政策上给鼓励，服务上给方便，干部带动、观念变动、政策推动、环境牵动，最终形成政府与企业之间“你发展我引路，你投资我服务，你困难我帮助，你受益我保护”的良性互动关系。
　　2、转变职能，强化服务，促进民营经济向更高层次发展。要多服务、少限制，多引导、少干预，多督促、少增负，为民营经济发展创造良好的环境。一是提供科学信息服务，引导企业依靠科技进步做大做强，举办民营企业高新技术洽谈会么为民营企业与科研机构合作牵线搭桥。二是提供用地、用电、法律服务等。三是加强人才引进和培养力度，举办人才招聘会，不断为企业引进人才，共同创办合作项目，鼓励各类人才以技术入股等形式参政分配，允许高新技术成果作为无形资产参与项目投资。四是帮助企业引进技术，举办经济技术洽谈会，为民营企业引进科技成果和获得信息平台。真正招商引资的“一条龙”服务承诺内容落到实处。
　　3、大力扶持规模型企业和科技型企业，加快造就一批“强大型”企业。全区民营经济发展要更大突破的关键，是进一步推动有核心竞争力的企业做强、做大，确立我区的核心产业，从而实现我区经济的可持续发展。所以紧紧围绕市里制定的“打造北方商埠”的方针，大力发展商贸流通企业，加大对企业的扶持力度，发掘新的经济增长点将是我们工作的重点。
　　4、政府确立投资导向，拓宽融资渠道，吸引民间和外埠资本。一是政府可以成立相应的资产担保公司，划拔一定的资金，通过金融运作，为中小型企业，为重点项目吸纳民间资本和外埠资本，为我区的企业打通资金瓶颈。二是政府可以利用友好城市，友好区的经验和项目，及把外埠的项目引进来，把我区的优势项目送出去。三是政府要大力推扶持一些可持续发展的项目，要敢于投资，敢于追加投资，使一些好的项目真正做大、做强。
　　未来的五年是我国建设小康社会的关键性的五年，我们争取用最完备的规划，最细致的工作，做好“十一五”规划。争取在“十一五”

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