在“转型”中构建中心商务区的产业支撑体系
大同市城区人民政府区长 祁学峰（2007-03-24）
城区经济转型必须紧紧抓住全市资源型城市转型的战略机遇，以传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化为目标，大力实施“非公大区”、“三产大区”创建战略，培育壮大龙头品牌产业，稳步发展主导产业，积极引进具有潜力的新兴产业，形成“新、专、特、精”的特色产业集群，构建起中心商务区的产业支撑体系，把城区真正建设成为全市信息流、人才流、资金流、物资流、商品流的集散地。
一、走出认识上的一大误区
长期以来，城区的许多干部职工都存在“有天无地”的消极思想，在经济工作中往往强调客观困难，认为没有土地，招商引资项目就难以落地。其实，这是认识上的一大误区，究其根源，是一种发展传统工业的创办区营企业对土地的单纯信赖思想。为此，必须在认识上走出这一误区。事实上，“有天无地”可以转化为城区发展的优势：正因为“有天无地”，全区的第三产业才在近年来有了快速发展；正因为“有天无地”才迫使城区去发展一些与经济转型方向相一致的产业。我们要以全局眼光看问题，以开放的思维想问题，以发展的办法解难题，立足新的实践，做到“四破四立”：破除在困难面前无所作为的思想，树立敢为人先、在发展中抢抓机遇的意识；破除小进则满、小富即安的意识，树立干大事、求大发展的创业意识；破除资源导向型发展产业的思维定式；树立市场导向型发展产业的思维方式；破除粗放经营发展经济的传统观念，树立依靠科技进步、注重质量效益的新发展观。
二、实施战略上的两大选择
强力实施“三产大区”创建战略。城区作为全市的中心区，餐饮、商贸、食品等行业都有了一定规模，在发展三产上具有独特优势。全区第三产业对财政贡献率达到75%。因此，我们在选择替代产业时，要按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的思路，充公发挥城区独特的地缘优势，大力发展房地产、商贸餐饮业、城市服务业、金融业、现代物流业、高科技产业、文化产业和信息业。要积极发展配送中心、连锁超市、大卖场、厂家直销中心等新型业态，促进商业经济的更新换代。加快发展咨询、会计、法律、社区服务等现代服务业，高标准建设完善劳动力、资本、产权等生产要素市场和一批专业批发市场，提升城市综合服务能力。要大力发展电子商务，推行公共领域的信息化。
强力实施“非公大区”创建战略。经过近几年的快速发展，城区的非公企业和个体工商户对财政的贡献率达66%以上。建设城市中心商务区，必须在稳定现有非公企业数量的基础上，在提升质量上下工夫。要创新发展思路，改善发展环境，强化政府服务，促进非公经济新一轮快速发展；积极引导扶持一批有效益、有潜力的企业走引进之路、规模发展之路、产业化经营之路。鼓励非公企业投资交通、通讯、旅游等传统产业以及科技、信息等新兴产业和教育、环卫、园林等公共事业，进一步做大做强非公经济。对二轻等传统区营企业要加快以产权制度改革为核心的改组改制，引入民营资本，实现新发展。
三、瞄准发展上的三大方向
方向一：引进扶持名牌名企。树立“品牌兴业”、“品牌兴区”理念，发展品牌经济。一方面积极引进品牌项目，重点瞄准国内外500强知名企业进行招商引资，引进大项目、大品牌，提升中心商务区的档次。对已经引进的沃尔玛、麦当劳、肯德基三个品牌项目要加大扶持力度。另一方面要打造品牌企业，选择一批具有一定规模和发展潜力的企业，实行强企扶持政策，对其新上的大项目、好项目，优先纳入全区重点工程，从审批、立项、公用设施配套等方面给予大力支持，扶持其逐步形成全市的品牌。
方向二、发展新兴特色产业。积极引进现代金融中介、保险、物流、配送、家政服务等新项目，构建都市型产业结构。充分发掘丰富的社区资源，大力发展以养老幼、家政服务、中介服务、医疗卫生、法律咨询等与居民生活相关的社区服务业，形成覆盖全区的社区服务网络，在体现社会效益的同时实现财政增收。依托区位、资源等优势，立足现有基础，规划发展一批有一定规模、优势突出的特色产业和特色市场。充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳动密集型企业；发挥交通便捷的优势，大力发展现代物流业和专业批发市场。
方向三：培育集群经济。近年来城区酒店餐饮业发展迅猛，高档酒店业已初步形成了板块经济，产生了集聚效应。要加大扶持力度，从融资、人才、技术、信息等方面提供服务，引导它们向集群化的方向发展，并延长酒店、商贸、餐饮产业链，积极引进发展酒店用品、卫生、娱乐、购物、物流等配套项目，使全区成为酒店业、商贸业、餐饮业的集聚中心，成为经济发展新的增长极。
四、抓住实施上的四大环节
以招商引资为核心环节。近三年来全区共引进项目81个，引进资金突破22亿元。今后，必须把招商引资作为推动经济发展的核心环节，坚持“引进来”和“走出去”相结合，紧紧抓住资本、技术、人才、等生产要素大流动的战略时机，不断完善机制、强化措施、优化环境，以更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放引进，增强发展后劲。
以项目建设为带动环节。要把重点项目建设作为带动转型的主要手段。围绕消除瓶颈制约，大上基础建设项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目。要围绕支柱产业的发展壮大、骨干企业的做强做大、基础设施的完善，谋划引进一批关联度高、产业链长、科技含量高、发展前景广的重点项目，纳入发展规划，培植支柱产业，带动经济结构优化升级，推动经济转型的有序进行。
以税源建设为基本环节。城区街道经济的基础十分薄弱，与所承担的社会职能极不匹配。街道经济的税源，无论是数量还是质量都明显不足，是街道经济发展缓慢的主要原因。为此，必须把税源建设作为各项事业发展的基本环节。要紧紧围绕驻区大中型国有企业主辅分离，主动对接，引进培植新的经济增长点，保证税收稳步增长。通过税源建设，形成一种大税源“顶天立地”、小税源“铺天盖地”的局面，使街道经济真正活起来、强起来，成为全区经济发展的生力军。
以优化环境为保障环节。在资源型城市转型中，阜新、抚顺两市十分重视搞好环境的综合整治，这为我们提供了很好的借鉴。我们必须进一步加强城市管理和服务，加快社区建设，改善市容市貌，为人们提供一个良好的生活空间和舒适的生存环境。继续大力实施科教兴区战略，加大科技创新力度，积极鼓励企业以科技创新为动力，培养和吸引高素质的科技人才、管理人才和经营人才，不断提高科技对经济发展的贡献率，增强经济发展的后劲。同时通过营造优良的服务环境、政策环境、法制环境和舆论环境，吸引更多国内外商家前来投资、创业。
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