同志们：
　　今天召开的政府全体会议，主要任务是总结上半年的工作，安排部署下半年的任务。实实在在地说，今年时间过半，任务过半，这是大家共同努力奋斗的结果。年初以来，我区各级各部门团结一致，开拓创新，注重实效，扎实工作，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕既定的工作重点，推进经济强区、科教兴区、开放富区、依法治区的“四大战略”，努力提升中心区服务功能，完善社会保障体系，加强政府行政能力建设，推进社会各项事业，全区各项工作都开创了良好局面。
　　一、上半年工作回顾
　　1、经济运行快速平稳
　　今年上半年，财政总收入15372万元，同比增长48.6%，财政收入实现了又一次飞跃。其中国税7020万元，同比增长48.95%；地税7939万元，同比增长60.79%；一般预算收入412.3万元，同比增长26.5%。
　　完成地区生产总值30305万元，同比增长23.4%；完成现价工业总产值12515万元，同比增长34.6%；完成商贸营业额106038万元，同比增长18.3%；虽因全省煤炭整顿而长期停产，原煤产量仅完成50.7万吨，同比降低34.2%，但实现税收1620万元，比去年同期增长25.8%；完成煤炭发运量158万吨，同比增长12.8%。其它各项主要经济指标也完成了预期目标。
　　日前，我市召开地方工业经济运行分析会，全市17个地方工业单位中，只有两家圆满完成了5项经济运行目标，我区位居第二。取得如此突出的成绩，主要得益于以下几个方面的努力：
　　一是非公经济增速明显。我们根据国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和我市《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，出台了支持、鼓励全区民营企业和个体工商户发展的政策和措施。上半年，在强有力的政策驱动下，我区非公经济税收上缴10949万元，占全区税收比重73%，同比增长89%。商贸龙头企业华林有限责任公司上半年完成税收945万元，全年突破千万元大关指日可待。
　　二是招商引资力度加大。我们出台了《街道协税护税及招商引资奖励办法》，调动了全区上下跑资金、引项目的主动性，提高了街道办事处协税护税与培植税源的积极性，把街道引入了经济建设的主战场。仅以新引进的烟草公司一家为例，上半年上交税金709万元，全年可完成2000万元。我们积极拓宽招商引资领域，突破土地制约，大力发展“楼宇经济”和“总部经济”。认真推行“一站式”服务，对列入我区的重点项目工程，在审批、核准和办理过程中，简化手续，实行督办、领办、特事特办，做好全程服务，确保了各项审批手续畅通无阻。
　　三是重点项目建设全面推进。我们出台了《推进重点项目建设和规模以上工业经济发展的意见》，启动了可实施项目，储备规划待开发项目工程，并实行了四套班子领导重点项目联点责任制。到目前为止，全区年初确定的九大重点项目均进展顺利。泰丰洗煤厂已运营，并实现税收140.9万元。新建康医院土建改造完工。同星抗生素扩产项目完成一期投资，大型的设备已经到位，10月份即可完工投产，全年可实现税收800万元。浩海国际酒店改建工程完成总量90%，8月投入运营。阳光海悦大酒店完成了装修、设备采购及人员招聘。
　　四是区营企业改革进展顺利。今年区营企业从基础管理入手，以目标成本管理为重点，严格岗位责任制，狠抓综合管理，取得了比较明显的成效。我们出台了《关于进一步深化企业改革的实施意见》，明确了区营企业改制的方向和重点改制的企业，坚持以产权制度为突破口，通过实行股份制、股份制合同制、租赁经营、联合兼并等多种形式提高企业竞争力，按照“扶优扶强壮大一批，兼并破产淘汰一批，公开出售转让一批，股份制改造改制一批”的思路，在完善改革方案，制定配套措施上下功夫。目前，三星力源活性炭厂改制前期审计、评估工作完成；电缆厂基本可满足全厂职工养老保险;华兴公司改制已经正式展开。
　　2、城市管理取得了突出的成效
　　由于采取了一系列新的举措，环卫工作颇有起色。我们出台了《冬季清理冰雪实施预案》，形成了市区清除积冰积雪快速应对机制。今冬雪后，全区发动清雪人员8万余人次，出动各种车辆500余台次，抛洒融雪剂百余吨，迅捷有效的清雪举动，受到了上级和广大市民的一致好评。区财政首次列支300万元，用于提高一线环卫、市容职工的工资待遇，清洁工工资从每月260元提高到300元，极大地调动了工作热情。在开展“爱国卫生月”活动期间，重点加强道路清扫统一管理，重新划分清扫责任区，对积存的24处垃圾死角进行了彻底清理。我们加强环卫硬件设施建设，现已完成20座公厕的勘察、选址和规划报批工作，近日即可招标开工建设。加强对市中心地带特别是大西街的管理力度，实行四班循环清扫保洁、垃圾袋装化、定点倾倒制度和“门前三包”责任制，取得了有目共睹的成绩。
　　我们着力改善市容市貌，在节日期间健全和完善了假日工作制度，加强了值班制度和领导带班制度，建立了联动机制，实行了错时工作制度，市容市貌的“五乱”现象有了较大的改观。
　　园林绿化工作量大、进度快、质量好。完成了市区20条路街、4个景点的新植任务，对32条路街、7个景点进行了补植，完成新增路边绿化带10条，在人员流动较大的绿化带增设了1000多米防护栏，铺设近2000平方米便道砖。
　　3、社区建设有了实质性的进步
　　社区是城市管理的重要载体，是我区各项社会事业发展的基础平台，社区建设是我区今年主抓的龙头工程。我们按照创建和谐社区的工作思路，切实用足用好150万元专项经费，把重点放在社区硬件设施建设上，启动了社区建设示范工程，新建社区居委会办公用房6处，建筑面积810平米，其中苹果园社区全面竣工，现在可以投入使用；大十字社区、拥军路社区和十府街社区主体工程全部完成，正在进行内部装修；糖厂社区房屋地基已完成，王家园社区已完成选址。安益园社区和小西门社区属于改建社区居委会办公用房之列，安益园社区面积400平米，全部工程已完成，室外健身广场完成了地面平整、硬化。小西门社区面积120平米，正在内部装修中。我们特别注意整合社会资源，组织动员驻街单位开展共驻共建活动，新建改建出一批亮点社区。按照全国先进社区标准，确定了福兴园社区为全区社区规范化管理试点，把重心放在社区党建、公开社区办事程序、办公制度、开展社区“一站式”服务，营造社区建设工作环境，培养居民社区意识等方面上来。以社区服务为要点，大力开展文化、卫生、科技、法律等进社区活动，丰富了社区建设内容，带动了整个社区建设。我们组成社区建设考察团，专门赴四平、沈阳、大连等城市对社区建设情况进行了考察，努力把先进经验借鉴到我们的社区建设当中。
　　4、各项社会事业竞相发展
　　一是基础教育扎实有效。今年城区政府除取消了对学校预外收入的调控，资金用于学校办学，增加教育投入，改善办学条件外，财政还首次列支100万元教育专项经费，其中50万元用于薄弱学校基本办学的需要，另50万元作为奖励资金，用于提高学校教学质量，奖励学科带头人、教学标兵和教学能手。投资1000多万元改造24校，扩建14校和少年体育活动中心。新建的24校即将破土动工；14校增建教学楼工程业已启动，建成后可新增23个教学班；少儿体育中心改造工程已经开工。投资800万元改建40校，教学楼主体工程已经完成，8月底竣工交付使用，多功能教学楼年底投入使用。我们加大了对教育信息化基础设施建设的投入力度，投资15万元建起了两个多媒体电教室，投资43万元建成电脑室4所，配置电脑112台。构建了城区教育城域网，完成了城域网信息的录入和网管的培训。对一些学校做出适当调整，使学校的布局与生源更趋合理化。严格执行义务教育“一费制”，做到了教育收费的阳光作业。积极实施“百千万名师”工程，加强对各级学科带头人和骨干教师的选拔和培养。在加强未成年人思想道德建设方面，完善了德育工作综合考核评估制度，完善了校长亲自领导，政教处、少先队、班主任共同承担的学生德育工作体系。体育工作也卓有成效，我们举办了城区老年人运动会，开展了体育进社区活动，举行了机关干部职工大型广播体操比赛，启动了全民健身活动。
　　二是科技创新推进有序。城区科技信息网站正式运行，为我区科技事业发展提供了更快捷、更全面、更广泛的新平台和新空间。完成了《大同市城区2005年科技计划项目指南》的编制工作，申报省、市级科技项目7个。开展了科普示范基地建设，选择了福兴园社区作为示范基地。在以“科技以人为本，全面建设小康”为主题的科技宣传周活动中，成功举办了“科普快车进社区”系列活动，深入社区、学校发放各类科普资料近10万份，参与人数达3000多人次。
　　三是其他社会事业硕果累累。今年以来，我区文化建设取得了令人瞩目的成绩：区政府荣获“2005年全市春节群众文化活动最佳组织奖”；城区北街街道办事处在“全国首批文化先进社区”评选活动中荣获“组织奖”；城区站东社区荣获“全国首批文化先进社区”；城区红领巾艺术团的舞蹈《虎娃娃》荣获“全国文化进社区巡演金奖”。我区正月里组织了800人的街头文艺活动队伍，参加了全市街头文艺活动和迎春秧歌健身操大赛，还参加了“全市2005迎春群众文艺展演”。举行了以“牵手送欢乐、并肩创和谐”为主题的“大同市城区第二届广场文化艺术社区文艺展演。体现出了全区干部群众共同参与创建和谐社区的积极性，展现了社区千家万户欢乐祥和的精神风貌。
　　计生工作以创建全国优质服务示范区活动为载体，以信息化建设为重点，集中组织了人口信息统计情况核实活动，以北关街道站东社区为试点，开展了“婚育新风进万家”活动。落实计划生育家庭奖励政策。开展标准化社区卫生服务机构的创建活动，起草了《红十字卫生服务进社区实施意见》，确定了红十字服务站试点单位，举行了福兴园社区红十字服务站挂牌仪式。规范医疗机构执业行为，完善了“一日清单制”和医疗安全责任制、价格信息公示制，促进了公平有序竞争和服务质量提高。
　　5、社会保障体的力度进一步加大
　　今年以来，企业养老基金征缴500万元，完成市下达任务的75%。上半年共发放离退休人员养老金950万元。积极向省、市争取养老统筹调剂金810万元，清欠养老金150万元，确保了企业离退休职工养老金的按时足额发放。医疗保险扩大保险覆盖面，做到了及时准确、应报尽报，报销住院职工医疗费72万元。目前，全区共有低保户26803户，70863人，上半年发放低保金2779.89万元，人均补差标准76元。积极做好动态管理下的应保尽保，有不符合低保条件的1567户被取消了低保资格。我们建立了14个劳动保障事务所并正式挂牌营业，将就业和再就业服务向社区延伸，为今年全省劳动保障平台工作现场会在我区召开奠定了基础。大力开发就业岗位，安排了370名下岗失业人员，为符合条件的职工发放了下岗职工优惠证，扶持48名下岗职工实现了自主创业。另外，财政供养人员每月100元的副食补贴和170元的生活补助全部发放到位。最近，我们正在安排对所有财政供养人员每人补贴100元进行体检。
　　6、社会环境进一步优化
　　我区以“八创五争”竞赛活动为重点，开展了社会治安百日整治专项活动，整体推进社会治安综合治理，构建治安防控体系，实施社区警务战略，优化警力配置，被中央综治委、中央人事部评为“全国社会治安综合治理”先进集体。我们切实抓好安全生产工作，投资800万元加大“一通三防”治理力度，举办了安全质量标准化和岗位规范化活动，各矿成立专户提取了吨煤15元的安全专项资金。开展了“危化”、非煤矿山、建筑、人员密集场所、学校、特种设备的安全专项整治工作，大力提高全区学校的整体安全管理和预防突发事件的能力。我们本着“以人为本，隐患必查”的原则，扎实推进消防工作的社会化和规范化建设，有效地预防并减少了火灾事故的发生，截止目前，共排查火灾隐患440条，处罚有关单位11家，下发限期整改通知书161份。为改善我区大气质量，力争实现空气质量二级以上天数达到180天的目标，我们加大对燃煤大灶的查处力度，全面推进燃气工程，加强了对洗浴、餐饮等行业的监督力度，对其中83家洗浴、餐饮的100台严重污染锅炉实施限期治理，完成了辖区内所有企业、煤矿、煤站的粉尘污染治理工作。全面推进创建绿色社区、绿色学校、绿色城区的步伐，建成了5个示范绿色社区、3所绿色学校，北馨花园社区、绿园社区和永昌里社区被命名为全市首批“绿色社区”。
　　7、从为城区居民服务的高度注重做好信访工作
　　我们认真做好人民来信、来访和调解工作，坚持群众接待日制度，加大信访案件督查督办力度，及时、依法、合理地处理群众反映的各类问题。云波里处在城乡结合部，一段时间卫生管理出现了管理盲点，积存了大量的垃圾，影响了周边居民的正常生活。为此我们多方进行协调，短时间搬掉了这座垃圾山，明确了后期的管理措施。
　　此外，审计、人事、人武、地矿、档案、残联等各项事业都取得了可喜的成绩。
　　回顾上半年的工作，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协和社会各界的监督支持下，在全区上下共同努力下，取得了较好的成绩。可以说，上半年各项工作平稳健康发展为完成全年工作任务奠定了良好的基础。但我们应清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题：一是招商引资效果还不够理想，引资规模不大，大项目不多，效益好的项目不多。二是由于财力所限，一些社会事业方面的欠帐还较多。三是产业结构不均衡。从我区经济产业结构看，对非公经济具有较强拉动作用的仍然是第三产业，但三产受环境、政策及消费水平等因素影响大，波动性大，稳定性弱；应该起主导作用的第二产业却相对滞后，后劲明显不足的问题不能不使人担忧，不能不引起每一个有责任心的同志高度重视。
　　这些问题要求我们必须以前所未有危机感、紧迫感和政治责任感，采取有效措施，全力以赴，真抓实干，确保年初制定的各项工作目标能够胜利完成。
　　二、下半年工作安排
　　1、第一要务要紧抓不放
　　下半年，我们仍然要千方百计抓好财源建设，力争超额完成预定的全年经济任务。这需要财政部门从开源和节流两个方面采取措施，充分发挥财政杠杆作用。需要调动国税、地税两部门的征收积极性，通过强化目标责任制管理，加强税收征管力度，努力培植新税源，堵塞跑冒滴漏，改进和强化税务征管手段，从而确保应收尽收和及时足额入库。需要强化街道在协税护税中的作用，加强和规范政府非税收入。同时，要在招商引资上加大力度，采取多种形式，利用多种方式，寻找各种关系，促使我区招商引资工作有质的飞跃，拉动经济发展和促进社会事业进步。要进一步发展非公有制经济，强化对非公经济的服务，加大对非公经济的协调服务力度，对企业该支持的支持到位，该优惠的优惠到位，多指导不干预，多服务不设卡，多支持不指责，多协调不扯皮，使企业在宽松的环境中健康、顺利发展。我们要密切关注第三产业，积极为服务业的发展创造有利的政策环境，促进服务业上规模、上档次。社区服务业要不断开拓服务领域，力求在搞好服务的同时，不断提高经济效益。
　　要继续加大对煤炭企业监管力度，通过开展“秋冬季安全大检查”、“汛期三防”、“十一黄金周安全检查”等一系列活动，努力保持煤矿企业安全生产的稳定局面。要高度重视煤矿企业安全系统标准化建设，建立健全控制指标体系，落实安全生产责任制和《安全生产法》，规范安全生产行为，加大执法力度，提高安全生产水平。把安全质量标准化建设与深入开展煤矿安全专项整治及安全评估结合起来，建立安全生产长效机制，扎实开展安全质量标准化培训。其它地面企业，特别是建筑企业要进一步加强内部管理，提高经济效益；二轻、商业系统的企业要千方百计开辟门路搞活经营，争取早日扭转困难局面，当务之急是要认真负责地帮助职工解决生活困难，做好养老保险金的清缴工作，维护好职工的利益。
　　2、城市管理水平要有所提升
　　要继续推行垃圾袋装化和定时定点倒垃圾制度，推广北街街道办事处先进经验，执行小街巷巡回式收取垃圾方式。全面落实“门前三包”责任制，充分发挥“4050”人员的作用。协助市政府全面完成20座水冲式公厕的新建改建工程，继续推行市容环卫目标管理责任制度，完善城市管理的检查考核办法，实行“首位激励、末位淘汰”的奖罚机制。完成创建环境卫生示范街、清扫保洁样板街、市容市貌示范街的目标。确实形成与住街单位共建的长效管理模式，开展“绿地认领”活动，吸引市民积极主动参与管护。围绕营建“平安城区”的目标，深入开展 “社会治安百日集中整治”行动，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案。
　　3、社区建设要明显上台阶
　　今年开工新建的6个社区办公室，建成的要尽快投入使用，未全面完工的要抓紧时间，2个改建的社区办公室要加快工作进度，保证在今年8月底前完成土建工程。按照“全国社区建设示范区”的要求，在现有工作条件较好的社区中，打造北关站东社区、新华街山橡社区、北街大有仓社区、北关同丰社区、老平旺王家园社区、南街福兴园社区等几个精品社区，从中推选一批硬件设施齐全、社区功能完备，具有鲜明工作特色的示范社区，结合科技、教育、法律、文化、体育和卫生进社区活动，为全区社区建设引路带头。认真组织好社区居委会换届选举，配合市政府社区建设调研组进行全面调研，有针对性提出各类意见建议，为我市出台发展社区建设的指导性意见提供依据。
　　4、社会保障要进一步完善
　　财政列支的250万元要及时到位，要进一步完善医疗保险制度。今年我们还将全面启动事业单位养老保险，相关部门和单位要各负其责，把基础工作做扎实。抓好养老保险金的征缴、清欠、扩面，力争再完成征缴基金500万元，争取省、市养老保险补助金300万元。今年低保金要争取落实7500万元，比去年增加2000万元，确保低保金按照足额发放。积极做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，大力发展劳动密集型产业，鼓励下岗、失业人员自主创业和自谋职业。完善劳动保障平台功能，搞好社区就业和再就业服务。积极与市劳动和社会保障局沟通，开发公益性岗位，落实好安置1000名“4050”人员重新上岗的任务。
　　5、企业改革要力求实效
　　要认真贯彻落实《关于深化企业改革的实施意见》，对区属二轻企业、商贸物资企业进行较为彻底的改制，规范管理，实现企业产权转让到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位，建立现代企业制度的“四到位一基本”目标，其它包括建筑企业，要在年内拿出改制方案。
　　6、各项社会事业要锦上添花
　　抓紧实施14校、24校、少儿体育中心的改造工程，要高起点规划、高标准监管、高质量建设，严把安全关、质量关和进度关，区教育局要积极争取上级对口部门的资金、设备和器材的支持，切实使用好每一笔资金，发挥出最佳功效。对于24校要做好改造前的准备，提前做好学生分流工作，确保改造工程如期开工，同时要高度重视施工期间的安全工作。要深化小学人事制度改革，按照核定的编制数和教师职务结构比例合理设置各类岗位。要引入竞争机制，全面推行教师聘任制，提高教育质量和管理水平。按照省教育厅《关于加强全省义务教育示范学校建设工作的意见》，推进示范学校建设工作。积极构建社区卫生服务网络，解决城市居民“看病难”的问题。今年力争创建1至2个示范站，扩大社区卫生服务覆盖面。继续开展以病人为中心，提高医疗质量为主题的“卫生管理年”活动。扎实开展“食品放心工程”和食品卫生专项整治活动。切实搞好计划生育进社区工作，集中打好人口统计信息攻坚战，大力开展创建人口文化小区活动，配备配齐计划生育管理服务人员，力争在每个街道选择一个社区建成计划生育服务室，并依托辖区内各医疗单位搞好计划生育转诊服务。进一步做好社区居民的科普宣传工作，加大科技项目的引进、筛选、考察、推广力度。要完成社区文化资源的摸底、调查、整合、建档，开展“明星文化社区”的创建，文化馆、图书馆要出台文化事业改革方案，少儿艺校的精品节目要扩大品种，在舞蹈、声乐、器乐等方面全面发展。文化市场要开展好文明经营网点、文明经营守法户等项的创建活动。认真开展以“为和谐社区营造红红火火的家园文化”为主题的大型文化服务系列活动。组织好化工厂社区消夏晚会、云冈国际旅游节专场演出等。旅游工作要加大自身宣传力度，引导鼓励社会力量参与旅游市场新项目的开发，搞好文化与旅游的结合。
　　7、重点项目建设要加快进度
　　对所确定的重点项目，按照“高起点、高标准、办一个、成一个”的要求，做好协调服务工作，确保项目尽快投产见效。政府领导班子成员及相关部门负责人要组成督导组跟踪服务，深入联点单位，及时掌握项目进展情况，帮助解决有关问题。要由区民营经济发展局牵头，对投资商实行“一站式”办公和服务，增强投资吸引力，促进招商引资战略的顺利实施。鼓励民营企业拓宽发展渠道，投资交通、通讯以及科技、信息等新型产业，投资教育、环卫、园林等公共事业，并积极参与区营企业改造，逐渐改变目前产业单一状况。
　　8、进一步加强政府自身建设
　　下半年，在加强政府自身建设方面，要从以下几个方面着手：
　　一是要大力推进依法行政，切实做到依法管理和依法办事。
　　二是要全面推行政务公开，规范工作程序，简化办事手续，提高服务工作的质量和效率，创造良好的服务环境和法制环境，让更多的投资和项目落户城区。
　　三是要进一步转变机关作风，切实加强工作纪律，发扬“热情、礼貌、周到、优质、快捷、高效”的工作作风，努力使服务意识明显增强，行政效率明显提高，工作作风明显改进。
　　四是要大兴调查研究之风，深入基层，掌握实情，解决难题，继续为人民群众办实事、办好事。
　　五是要进一步强化全局观念，加强政府部门之间的密切协作，确保政令畅通，更好地发挥政府整体效能。
　　六是开展好第二批保持共产党员先进性教育活动。第一批先进性教育活动规模大、涉及面广、历时较长、节奏也比较快，我们通过召开政府征求意见座谈会，收集到各类意见建议54条，涉及到城区政府加强政治理论学习、增强驾驭市场经济能力、提高城市管理水平、努力优化人居环境、强化社会各项事业等五大方面。我们要有针对性地处理好各类意见和建议，做到有的放矢补缺陷。
　　七是努力构建和谐城区。构建和谐城区是我们城区人的追求，理应成为我们大家的共识。虽然是简单的一句话，但这需要付出艰苦的努力。正因为我们有了明确的目标，所以我们要牢固树立宗旨观念，以人民群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为政府工作的根本出发点和落脚点，深入体察民情，悉心了解民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，真正做到执政为民。
　　八是要搞好领导带头作用。领导干部要时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，克服不思进取、无所作为，不求有功、但求无过的精神状态。团结是做好各项工作的基础和保证。领导干部只有加强团结，才能威信高、形象好，才能有号召力有凝聚力有战斗力。发扬民主，是增强团结、提高决策质量的重要保证。我们城区政府要努力朝着政府创造环境、企业创造效益、人民安居乐业的目标前进。
　　古语说：“行百里者半于九十”。这话的意思是，愈是接近结束或成功，愈要保持清醒头脑。同志们，固然我们有了一个良好的开端，现在的形势比较乐观，但要全面完成上述各项任务，更需我们加倍付出心血和汗水。尽管时间只剩下不足一半了，如想扎实做好每一项工作，要求我们必须用科学的发展观统绾思路，瞄着构建和谐城区的宏大目标，结合保持共产党员先进性教育活动，惟日孜孜，殚心竭力，以更加饱满的精神，更加坚韧的斗志，更加务实的作风，为城区全年工作任务画上一个完美的句号。
　　谢谢大家！