郝民楼

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年7月29日）

同志们：
　　这次全区国有资产监督管理工作会议，是区经贸局国资机构设置以来召开的第一次工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、市国有资产监督管理工作会议和市国有资产产权管理工作会议精神，总结前一段的工作，安排部署今后的各项工作，推进全区国资监管工作的深入开展。下面，我就如何扎扎实实做好全区国有资产监督管理工作讲几点意见。
　　一、履行出资人职责，开创我区国资管理新局面
　　经贸局国资机构的成立既是国有资产管理体制改革的必然要求，也是政府职能转变的重要体现，涉及到相关部门责任、权利、利益的调整和分配。它的主要职能是经区政府授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产。主要任务是推进国有企业改革，进一步搞好国有企业；推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济；实现国有资产的保值增值。我们必须深刻把握、准确理解职责定位。
　　第一，必须明确国有资产出资人职责，国有资产监管机构是经区政府授权代表国家履行出资人职责的机构，专门承担监管国有资产的职责。国务院《企业国有资产监督管理暂行条件》规定，国有资产监督管理机构不行使社会公共管理职能，政府其它部门、机构不履行国有资产出资人职责。
　　第二，必须坚持政企分开和所有权与经营权分离。经贸局依照授权监管国有资产，维护所有者权益，除履行出资人职责外，不干预企业的生产经营活动。国有企业享有有关法律、法规规定的企业经营自主权，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受经贸局的监督和管理，不得损害企业国有资产所有者的合法权益。
第三，必须坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，只有准确把握职能定位，才能在工作中做到不缺位，不错位，不越位。
　　国有资产监管是一项全新的工作，如何当好国有资产出资人，如何当好国有资产“保护神”，如何把握新时期国有资产监管工作的内在规律，如何确定国有资产保值增值等等，都需要我们在理论和实践上不断探索并长期努力。要把国资监管工作做好，切实履行政府赋予的职能，肩负起国有资产保值增值的重任，需要我们充分认识国有资产管理体制改革的重要意义，彻底转变原有的经营观念、思想认识和工作观念，建立适应新形势要求的现代企业管理制度，开创我区国资管理新局面。
　　二、深化国资管理体制改革，推进国有企业改革和发展
　　为全面掌握区属企业国有资产占有情况，今年５月份由经贸局领导带队，到各企业主管局及部分企业对企业的资产状况、经营状况等进行了全面的调查摸底，情况确实不容乐观，从现状总的来看，一是小型企业和亏损企业多，中型企业和盈利企业少；二是困难和特困企业多，正常运营的企业少；三是不良资产多，优良资产少；四是资产负债率高；五是企业改革滞后；六是下岗人员安置和职工队伍的稳定任务依然严重。
　　面对企业的现状和问题，我们要认真思考，继续深化企业改革才是正确的也是唯一的选择。我们要结合企业实际，认真贯彻落实市政府出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》，按照最近召开的全市促进国有企业改革会议的安排布暑，加大改革的力度，首先要进一步深化国有资产管理体制改革，国有企业改革与国有资产管理体制改革密不可分，国有企业改革滞后一个根本原因是国有资产管理体制改革滞后，因此要深入领会中央、省、市精神，抓紧制定国有资产管理法律法规体系，为深化国有企业改革创造条件。其次，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，要牢固树立全心全意依靠工人阶级推进改革的思想，充分调动工人阶级的积极性，引导广大职工理解、支持、参与改革，要根据建设和谐社会，实现企业持续发展的要求，从实际出发，有步骤地推进各项改革，以发展保稳定，最终实现改革发展、稳定和谐统一。
　　三、把握职责，完善国有资产监管基础工作
　　第一、进一步健全国有资产监管体系。我区国有资产监管体系有待进一步完善。理顺国有资产监管体制，是深化改革，提高效益、推进国有经济实现战略性调整关键所在。根据我区的实际情况我想说明两点。一是责、权、利相统一，调动经贸局、企业主管局和企业三个积极性。二是希望各企业主管局扎实做好工作，从大局出发，积极配合经贸局的工作，当前重要的是生产经营稳定、职工队伍稳定、国有资产的监管到位、职责到位，大力推进国企改革和国有经济的战略性调整。
　　第二、加强产权管理工作。根据市国有资产产权管理工作会议精神，我们要逐步开展三项工作。一是搞好全区企业国有产权登记证的换发工作，旧的企业产权证从今年１０月１日起全部注销，这项工作大家要认真领会文件精神组织安排。二是强化国有资产评估行为的核准备案工作，企业发生评估行为时必须及时向国资监管部门报告资产评估项目的工作进展情况，评估结果报经贸局核准备案。三是依托产权关系，建立国有资本经营预算制度，为履行出资人职责，实现国有资产保值增值提供政策保障。通过增量投入与存量调整相结合，有效控制，引导国有资本投资方向和领域，实现国有资产优化组合，推动国有经济整体效益的提高。
　　第三、对区属国有资产进行全面的清产核资。对区属企业进行的摸底调查，统计数据基本上都是来源于企业财务报表，不能真正反映我区企业国有资产的现状。今后要以国务院国资委《国有企业清产核资办法》为依据，对区属国有企业进一步全面清产核资，主要包括：财务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实，摸清企业国有资产的底数以及分布情况，运营情况，为下一步监督管理打下一个坚实的基础。
　　第四、逐步建立国有资产经营业绩考核体系。建立科学的国有资产经营业绩考核体系，是国有资产监督管理机构履行出资人职责的重要环节，也是维护出资人的职责及考核、考查经营管理者业绩的主要内容。要选择试点建立年度考核和任期考核相结合，结果考核和过程评价相统一，业绩考核与奖惩紧密挂钩的业绩考核制度，尽快形成有利于国有资产保值增值的激励体系。
　　第五、构建和谐社会，做好完全稳定工作。国有企业现状堪忧，积累的矛盾和问题多，改革又是大势所趋，职工队伍的稳定成了一项关注的工作。今后国企改革，要坚持以人为本的原则，把职工的利益放在首位。企业转让国有产权、处置国有资产时，必须在广泛征求职工意见和妥善安置职工的基础上，进入市场交易，确保国有企业改革规范透明、公平公正。贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，进一步提高安全生产意识，树立安全生产责任“重于泰山”的思想，切实抓好安全生产，增加安全生产投入，确保安全措施落到实处，防止发生重大事故。
　　同志们，我们的工作任务相当繁重，能不能实现突破、取得新进展，在座的各位肩负着重要责任。大家一定要以强烈的责任感和使命感，解放思想、开拓创新、团结一致、扎实工作，为促进我区经济发展做出新贡献。