在全区第二届社区居民委员会换届选举工作会议上的讲话
大同市城区人民政府副区长 程廷龙
(2005年10月14日)
同志们：
在举国上下欢庆党的十六届五中全会胜利闭幕、神州六号飞船发射成功之际，我们迎来了我区第二届社区居民委员会换届选举工作会议的召开。这次会议是在全区大好形势的背景下召开的。众所周知，我区新一届领导班子心齐劲足、全区上下政通人和，社区建设和各项社会事业取得了长足进步，不同岗位和阶层人员的利益得到兼顾调整，社会和谐、形势稳定。大好的形势激励着我们继续努力。2001年，我区依法经过民主选举，产生了第一届社区居民委员会，到现在任期已超。按照《中华人民共和国居民委员会组织法》、《山西省实施<居委会组织法>办法》、中办发[2000]23号文件以及市政府《关于做好第二届社区居民委员会换届选举工作的通知》的要求，区委、区政府成立换届领导组，并决定召开此次会议，全面安排部署第二届社区居委员会换届选举工作。下面，我就做好本次换届选举工作讲三个方面的意见：
一、统一思想，充分认识换届选举的重要意义
基层执政能力是党执政能力的基础，社区居委会是最基层的政权机构。随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化改革进程的不断加快，城区的各项工作任务，都要依托社区来完成，社区承载着城区各项工作的平台作用越来越突出，社区的地位和作用显得更加重要。我区社区从2001年改制以来，社区建设各项工作有了长足发展，随着《居委会组织法》的颁布实施，城市基层民主政治建设进一步发展和完善，社区居民的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效保障。现在，第一届社区居委会不负众望，已光荣地完成了使命，第二届社区居委会的换届选举工作即将全面展开。这次社区居委会换届选举是事关我区经济社会发展的一件大事，是社区基层组织建设和社区基层民主政治建设的一件好事，也是广大社区居民政治生活中的一件实事。搞好社区居委会换届选举工作，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求；是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施；是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。实践证明，做好选举换届工作，有利于提高社区干部素质、优化社区干部队伍结构、完善社区居民自治、推进基层民主政治建设。区委、区政府对这项工作高度重视，专门成立了由李区长挂帅、马书记、来部长和我为副组长的领导组，下设办公室，办公室设在民政局。目前，整个工作正在有条不紊地进行。但是，以前和现在我区的换届选举工作已经显露出一些不足和问题，例如：由于目前受体制影响，社区责、权、利在一定程度上还不统一，一些社区干部包括街道干部在思想认识上有差距，认为选举程序复杂不好操作，在选举中怕麻烦，有图省事、走过场想法；在选举过程中决定权没有完全交给群众，导致街道与社区居民推举的候选人不一致而发生矛盾；受一些历史遗留问题的影响，个别社区居委会干部有内定现象，有的甚至出现贿选、破坏选举的行为，等等。这些客观存在的现象，有的是思想认识上的偏差，有的是领导工作方法的简单，有的是工作作风的漂浮。如果不事先说明和加以纠正，可能会导致换届选举不成功的后果。对社区的现状和可能出现的问题，各街道要心中有数、早做工作。
因此，各街道社区一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、发展社会主义政治文明、建设小康社会和构建和谐社会的高度出发，充分认识搞好居委会换届选举工作的重要意义，统一思想，加强领导，精心组织，强化措施，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，确保本次换届选举工作圆满成功。
二、把握政策，确保换届选举工作的顺利进行
市政府《关于做好全市第二届社区居民委员会换届选举工作的通知》，已经对本次换届选举提出了具体安排和要求，我们要认真地贯彻执行。在操作中，要按照“熟悉政策，依照法律、按程序办事”的原则，重点要注意以下三个问题：
一是要选好带头人，配强班子。社区居委会是党执政的基础，是带领居民群众实现小康目标的决定因素，社区居委会换届选举工作的关键是选好配强社区领导班子，特别是选好带头人。今年，我们的社区党支部书记和居委会主任原则上实行“一肩挑”,所以,更要重点选配好“一把手”,把政治上坚定清醒、工作上有较强的创造性和预见性、善于把握全局、协调各方、公道正派、作风扎实、严于律己、成绩突出、有丰富实践经验的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。在选人过程中，要做到“四看”:一要看思想政治素质。既要考察干部的政治立场、观点、纪律，又要考察其思想道德品质。尤其要看关键时刻的表现，看能不能经受名、利、权的考验。二要看成绩。既要看其现在取得的成绩，还要看其为今后的发展做了哪些工作，打下了什么基础，防止片面性和简单化。三要看作风。注意考察干部思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面的情况，考察他们在“八个坚持、八个反对”方面做得怎样。四要看群众公认程度。要充分发扬民主，广泛深入听取群众意见。通过“四看”，切实把坚持和实践“三个代表”重要思想，政治上靠得住、业务上有本事、干事干净、群众公认得优秀干部选拔进社区领导班子。
二是保障和尊重社区居民群众意愿，让居民正确行驶权利。实践证明，只有充分保障和尊重居民的民主权利，选出来的干部才能充分体现民意，才能对居民负责、为居民服务，群众才会满意，全区各项工作才会迈上新的台阶。各街道党工委要切实加强对基层干部的教育和培训，使他们坚持立党为公、执政为民的准则，正确认识和对待居委会换届选举，积极支持和保障居民群众行使民主权利。在选举过程中，要做到充分尊重居民群众的个人意愿，保障他们的“推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权”，实现他们在选人上的自主权，真正把能够代表群众利益的人选出来。特别要注意的是，在选举中既不能包办代替，也不能以行政手段任命、委派，更不允许违法操纵、暗箱操作。
三是必须规范选举程序，坚持依法组织选举。换届选举程序严格、政策性强，必须依法进行，来不得半点马虎。依法组织居委会换届选举，是保证换届选举“公平、公正、公开”的关键。近年来，随着社区建设的不断深入，广大居民群众的法制意识和法制观念不断增强，这对社区基层干部的各项能力提出了更高要求。这就要求我们各街道及社区必须紧扣法律确定的原则，规范选举的程序，制定符合法规和切合各社区实际的工作方案、工作意见、工作规则和工作程序，特别要加强对工作人员的培训。每个街道都要先选择一个试点，以点带面，全面铺开。候选人确定前要进行竞职演讲，各个环节要严格按规定程序执行。在选举工作进行过程中，还要加强执法检查和执法监督工作，防止贿选、内定现象。对群众反映的突出问题，要做深入细致的调查工作，积极稳妥地进行处理，为选举工作顺利进行创造条件。
三、加强领导，为换届选举工作提供保障
这次居委会换届选举工作时间集中、政策性强、任务繁重。各街道和各有关部门要统筹安排，集中力量，切实把事关全区14个街道办事处的108个社区居委会的居民群众切身利益的事情抓紧抓好，确保第二次居委会换届选举工作顺利进行，确保社区稳定、社会安定。
一是加强领导。领导就是责任。做好换届选举工作关键在于加强领导。各街道党工委一定要把此项工作列入当前工作的重要议事日程，作为今年社区工作的重要内容来抓，精心组织，周密计划，统一部署，规范操作，把换届选举作为“一把手”工程，书记、主任、人大工委主任要分工协作，要熟悉辖区内各社区的情况，对可能出现的没有居民参加、参加人数不够等情况都要事先想好应对的办法，有针对性的开展工作。各街道都要成立换届选举指导机构，区委、人大、政府的成员单位和负责人要明确职责，分工负责，密切协作，形成区委领导、领导组负总责、人大监督、街道发挥主导作用、有关部门参与配合、民政局业务指导的有效机制和强大合力。要认真研究选举中带有普遍性的问题，加强监督检查。民政部门要认真担负起换届选举的日常指导工作，及时、准确、全面地掌握第一手情况，为区委当好参谋和助手。
二是深入广泛发动群众。社区居委会换届选举是广大居民群众民主生活中的一件大事，必须调动广大居民群众参加才能完成。各街道办事处和有关单位要采取多种形式，广泛深入地宣传换届选举的有关法律、法规、方针、政策以及程序、步骤，做到经常性宣传与阶段性宣传相结合、正面宣传与典型教育相结合、一般性宣传与疑难问题解答相结合。要增强宣传教育的多样性和针对性，对社区基层干部主要采取举办培训班的方式，提高他们的行政能力和组织实施换届选举工作的能力。在居民小区等人口比较集中的地方，采用海报、宣传画、公开栏等形式对居民群众进行宣传，使他们懂得选举的程序和要求，按照自己的真实意愿投票选举。要通过广泛的宣传教育，不断增强干部群众的民主意识和法制观念，把他们的思想认识统一到选举的有关法律、法规和党的方针政策上来，保证换届选举工作健康有序的进行。
三是充分发挥社区基层党组织在换届选举工作中的领导核心作用。社区党组织是社区的领导核心，在社区居委会换届选举中，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以正在开展的先进性教育活动为动力，切实做好宣传动员工作，把握换届选举工作的正确方向，积极支持、帮助和指导社区居委会组织好换届选举工作。在换届前，各街道党工委要做好各社区工作，教育现任的社区干部要安心工作，以优良的工作业绩赢得群众的信任和支持，力争连任。在新一届社区居委会产生后，社区党组织要支持和保障居委会依法开展工作。在具体工作中，既要充分发挥社区党支部的领导核心作用，又不能包办代替；既要让居民委员会充分发挥居民自治组织的职能作用，又不能放任自流。
同志们，全区第二次居民委员会换届选举工作即将全面展开，做好这项工作，使命光荣，责任重大。希望大家在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实好这次会议精神，齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举任务，使我们的108个社区通过换届后，初步建成“经济繁荣有序、社会文明健康、环境面貌整洁、生活方便安全”的社区，为促进全区经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
谢谢大家！
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