在全区经济工作会议上的讲话
李根田
(2006年3月14日)
同志们：
这次全区经济工作会议的主要任务是，总结去年经济工作，部署今年经济任务，同时，就制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议予以说明。
一、关于2005年经济工作的基本情况
2005年，是我区继续加快发展，全面完成“十五"计划、衔接“十一五"规划极其重要的一年，也是近五年来经济和社会各项工作取得出色成绩的一年。在这一年中，全区上下以科学发展观为统领，以建设责任政府、服务政府和法治政府为主题，以壮大非公经济为主线，完善发展思路，狠抓政策制订，建设服务体系，优化发展环境，经济工作实现了新突破，非公经济达到了新水平，招商引资进入了新阶段，重点项目建设有了新成效，城市管理迈上了新台阶，社区建设有了新飞跃，社会事业有了新进展，社会发展呈现出新局面。
回顾一年的工作，主要表现为以下几个方面的特点：
一是经济运行态势良好。全年完成地区生产总值70942万元，同比增长28．5％；完成现价工业总产值28694万元，同比增长42％；完成商贸营业额212288万元，同比增长1 8％；完成建筑业总产值848 1万元，同比增长1．4％；原煤产量1 12．03万吨；煤炭发运量3 16万吨，同比增长12．1％；完成限额以上工业现价总产值24242万元，同比增长58．7％；累计完成限额以上工业增加值11511万元，同比增长19．8％；实现限额以上工业销售收入21736万元，同比增长64．9％。其它经济指标也完成了预期目标。
二是财政收入稳步增长。全年实现财政总收入27404万元，同比增长33．93％，其中国税完成15434万元，同比增长55．15％，地税完成11189万元，同比增长25％，一般预算收入完成7231万元，同比增长13.9％。
三是非公经济再创佳绩。出台了《关于加快发展非公经济的实施意见》，制定了四套班子领导联点责任制，开展了“非公经济服务诚信年”活动。召开了“非公经济突破亿元表彰大会”，对27家民营企业和32名民营企业家进行表彰和奖励，激发了民营企业参与经济发展的积极性。去年，非公经济完成税收17323万元，占全区税收总额的66％，同比增长51％，占财政收入的63％，同比增长7个百分点。
四是招商引资成效明显。出台了《街道协税护税及招商引资奖励办法》，提高了街道办事处协税护税和培植税源的热情以及各方招商引资的主动性。我们树立招商引资新理念，拓宽招商引资领域，突破土地制约，创优投资环境，提高办事效率。推行招商引资“一站式”服务，对列入我区的重点项目工程，在审批、核准和办理过程中简化手续，实行督办、领办、特事特办，做好全程服务，公开办事程序和时限，确保各项审批手续畅通无阻。去年共引进项目26个，注册资金7860万元，投资总额突破8亿元，新增税收961．46万元。
五是重点项目建设卓有成效。我们积极推进项目建设，落实项目联点责任制，深入项目实地调查研究，协调企业搞好资金筹措落实，了解项目建设过程中出现的新问题、新情况。年初确定的7大重点项目中，泰丰洗煤厂已运营并完成税收1 59．7万元；新建四十校、浩海国际酒店如期交付使用。其它项目除浩海大厦外均按期完工，新健康医院土建全部结束，现正进行大型设备安装调试；同星抗生素扩产项目主车间已进入设备调试阶段；阳光海悦大酒店土建结束，进入装修阶段。
六是社保体系更加完善。养老保险金征缴达到1000万元，比上年净增280万元。发放下岗职工基本生活保障金350万元，发放企事业离退休人员养老金1950万元，发放率达100％。医保工作建立了个人帐户，公布了医保定点医院和医保药品，严格了申报程序和制度，全区参保单位151个，参保人员9300人，报销医保金额480万元。全区工伤保险征缴基金42万元，参保人员3000人。城市低保工作不断加强动态管理，“应保尽保”、“分类施保”取得成果，全年发放低保金6263万元，人均补差标准78元。充分利用非公经济发展优势，拓宽就业和再就业领域和渠道。建立启动了14个街道劳动保障事务所。全年共安置2700名待业、失业和下岗人员就业和再就业。
七是经济发展环境持续改善。重点对市区1个广场和34条主干道进行全面整治，加强了大街小巷的日常清扫保洁工作，加大了“门前三包”责任制和垃圾袋装化、按时定点倾倒制度的落实，涌现出一批示范街巷、示范广场、示范单位。合理规划建设新的垃圾转运站，增设封闭式垃圾箱200座，新改建水冲式公厕16座，新建旱厕10座，改造了10余条小街巷。园林绿化新植19条路(街)，补植32条路(街)，新增绿带10条，补植绿带1条。
八是和谐城区建设有序推进。去年是我区社区建设成效最为显著的一年。投入150万元专款，新建社区居委会办公用房9处，改扩建社区居委会办公用房4处，建筑面积2430平米。圆满完成了108个社区居委会换届选举工作，参选率达到9 1．7％。全区以社区为单位，先后举办了一系列“文化、科技、卫生、法律”四进社区活动。区财政全年列支750万元用于办学条件的改善和师资队伍建设，新建四十校和教育局办公大楼投入使用，十四校教学楼加层工程竣工并投入使用，新建教学楼封顶；新建少体校训练楼完成土建工程；二十四校新建教学楼开工建设。卫生部门开展了“医疗机构管理年”活动，完善突发公共卫生事件应急机制，组织了突发公共卫生事件应急演练，面对高致病性禽流感疫情，制定了防控方案，组建了应急小分队、医疗救助队、流行病调查组和卫生消毒队。为创建标准化社区卫生服务机构，确定了红十字服务站试点单位。加大了对食品生产经营活动的监管和执法力度，加强了食品打假、食品添加剂、食品卫生许可证、集贸市场、食品生产重点环节和云冈旅游节等重大节假日监督。大力推进各项文化建设活动的开展，在春节、元宵节期间组织上千人的街头文艺活动表演队伍。举办了“城区第二届广场文化艺术节社区文艺展演”、“文化服务快车进社区周末行”和“激情夏日?广场消夏晚会”等专场演出。依法规范文化市场管理，有效净化文化市场。以社区和学校为科普工作的重点，充分发挥科普示范基地作用。计划生育工作在引深优质服务先进区创建活动中，采取“三纳入”和“三落实”加以保障，落实了区、街、居三级例会制度，统一了表簿卡设置，使基层基础工作趋于规范。层层签订《安全生产目标责任书》，全区全年无死亡及重伤事故，轻伤事故比上年度下降5．7％。
九是外联内引工作硕果累累。我们积极鼓励外联内引工作，通过上下努力成绩斐然，在全市县区中的地位和作用更加明显，方方面面对我区的认知度和支持力度进一步增大。尤其值得一提的是，通过财税部门的努力，争取回省级预算补贴3400余万元；社保中心争取回养老保险金1000余万元，这批资金有力地保证了全区支出的平衡和养老金的足额发放。民政、教育、文化、卫生、计生等部门也都在引资工作上取得了较大突破，对推进全区各项社会事业的发展，保证干部职工福利待遇兑现，保障行政机关正常运转，维护社会稳定和构建和谐区发挥了重要作用。
这些成绩的取得，有赖于市委、市政府和区委的正确领导，有赖于社会各方面的大力支持，有赖于全区广大干部职工的共同努力。在此，我代表区政府对辛勤付出和做出贡献的人们表示衷心的感谢!
虽然我区经济实力明显增强，地区生产总值和地方财政收入增势喜人，但是同兄弟县区相比，我们仍存在着差距，主要是：全区经济发展速度与周边地区、兄弟县区相比还不够快；经济发展后劲不足，可持续性差；经济结构有待于进一步调整；重点项目量少规模小类型单一；新上的大项目、高新技术项目和完税额度大的项目不多。此外，部分干部的思想还不够解放，缺少大胆跨越、果敢进取的勇气和胆识；个别部门工作效率、服务质量和服务水平有待进一步加强；经济发展环境还有不尽人意的地方等。所有这些问题和矛盾，都需要我们认真分析研究，切实加以解决。
二、关于2006年经济工作安排
2006年是实施“十一五"规划的开局之年，也是我区不断增强自我发展能力、全面建设和谐城区的重要一年。做好今年的经济工作，总体要求是：全面贯彻落实省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以和谐发展为目标，以建设非公经济大区为重心，大力优化经济发展环境，全面提升第三产业区位优势，全力做好社会管理和城市服务，健全社会保障体系，继续推进社区建设，重视和改善民生，促进社会各项事业平衡发展，为顺利实施“十一五"规划开好局、起好步。
今年全区主要经济指标预期目标是：地区生产总值计划为80730万元，比上年增长1 3．8％，力争达到82650万元，比上年增长16．5％；财政总收入计划为30692万元，比上年增长12％，力争达到31789万元，比上年增长16％。一般预算收入计划为7954万元，比上年增长10％；原煤产量计划为130万吨，比上年增长1 6．1％；活性炭产量计划为5000吨，比上年增长33．4％；水泥产量计划为12万吨，比上年增长76．5％；建筑业总产值计划为8720万元，比上年增长2．8％；煤炭运销额计划为52000万元，比上年增长1．7％；煤炭发运量计划为330万吨，比上年增长4．4％；商贸营业额计划为253420万元，比上年增长1 9．4％。
围绕上述工作思路和奋斗目标，我们要集中抓好以下五个方面的工作：
1、以财源建设为重点，切实扩大经济总量
要继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格执行税收法规，加大税收征收力度，抓好税收工作精细化管理，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。准确把握稳健财政政策，强化服务意识，提高服务质量，逐步实现涵养税源、增加收入的目的。积极推进街道税收管理体制改革进程，提高街道协税护税的自觉性。要继续加强“罚没收入”和“行政性收费收入”收支两条线管理，实行国库集中收缴办法，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理，挖掘潜力，千方百计增加收入。
2、以非公经济为重点，增强“三产"比较优势
非公经济为我区经济发展做出了重大贡献，并已成为我区经济的主力军。应该说，非公企业是我区经济活动的主体，已经步入了快车道，具备了快速发展的基础和条件。当前，就非公经济发展潜在问题和未来走向而言，我们要认真分析发展形势，创新发展思路，完善发展政策，优化发展环境，提高服务质量，创造更加广阔的空间，促进非公经济进一步发展壮大。要围绕建设“非公大区”的目标，积极引导非公经济朝着持续健康快速的方向发展。要培育一批科技含量高、投资效益好、市场潜力大的非公经济项目。要坚持扶优扶强，充分发挥优势企业对经济社会发展的带动作用，力争培育一批核心竞争力强的龙头企业。
“三产”的兴旺发达是现代城区的重要标志，也是我区经济发展的传统优势和重要支柱。要围绕建设“三产大区”目标，全力支持纳税骨干企业的发展。乘着今年煤炭产业热销的优势，继续加强煤炭运销企业内部管理，力争在扩大市场、增加运量两个方面实现稳步增长，巩固煤炭运销业利税大户地位。现阶段商贸餐饮服务业仍具有发展潜力，要不断拓展商贸餐饮发展新空间，提高该产业对财政的贡献水平。要积极发展总部经济，充分利用城区有条件的土地资源或楼宇改造，因地制宜引导精品写字楼、商务型酒店的开发建设，提升酒店、餐饮、娱乐业档次和水平，促进服务业上规模、上层次。要在加强社区建设的基础上开拓社区服务领域，在搞好服务的同时，提高经济效益。
3、以增强招商引资实效为重点，着力搞好项目建设
招商引资是加快发展的关键。今年，全区上下要在狠抓招商引资上下功夫，力求在招商形式、引资质量、服务水平、队伍建设等方面取得新的成果。总的要求是工作力度要加大，政策措施要落实，努力形成推动招商引资的强大合力。要围绕重点招商目标，建立健全招商项目库，充实招商项目储备。要借助社会中介、新闻媒体等专业力量，加强招商全程策划，找准投资需求和我区经济社会发展的切合点，适时推出条件成熟、可行性强的招商项目。要主动协助企业做好项目市场分析，高效化解项目运作障碍，提高项目推荐和招商服务水平，营造出亲商、安商、富商的浓厚氛围，逐步实现从“重优惠政策”向“重优质服务”转变。要充分发挥企业在捕捉市场信息、掌握投资需求、广泛接触客商等方面的独特优势，鼓励企业将自己闲置的厂房、商业资源进行包装招商和合作招商，提高招商引资的成功率，逐步实现从“以政府招商为主”向“以企业招商为主”转变。
重点项目是经济发展的支点，也是经济发展的灵魂。一个地方经济实力强不强，增长速度快不快，发展后劲足不足，取决于重点项目的建设。重点项目建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，不是领导班子或某几个人的事情，需要所有部门单位目标一致、协调联动，需要形成齐抓共管、上下左右和谐畅通的机制，需要建立项目推进反映问题渠道和迅速解决问题的机制，需要在全城区形成大抓项目的浓郁氛围。今年，我们要抓好浩海大厦、凤临阁酒店、晨光大厦、矿用设备制造加工、悦龙大饭店、天贵大酒店、新健康医院、阳光海悦大酒店、梅花沟矿改造、云冈国际酒店二期扩建、大同御河综合节水回用系统工程、同星抗生素公司水处理工程、新建二十四校教学楼、福寓苑社区服务中心、计划生育生殖健康服务中心、十四校扩建、青少年体育活动中心、新建三十九校教学楼、城市管理服务大楼、社区服务中心、水冲式公厕、城区煤矿矿工住宅建设等重点项目的建设。对此要加大工程推进和督查力度，对已开工的重点工程，进一步抓进度、抓质量，力争提前竣工；对尚未启动的重点工程，分析原因，寻找对策，力争尽快启动建设。
4、以加大企业改革力度为重点，继续提升和优化“二产”
深化区营企业改革，激发企业现有活力，是一项不容回避的课题。要通过产权转让、收购兼并、拍卖出售、破产关闭等途径，实现企业产权置换，同时要依法保障职工的合法权益。对实行租赁经营的企业，要逐步进行股权转让、整体或局部出售。对企业的闲置设备、厂房、土地，通过出售、出租等措施加以盘活。要加强对企业改革工作的领导和指导，加快改革进程，确保区营企业顺利完成改制任务。
“二产”是区域经济发展的基础，也是促进全区经济持续快速发展的强有力支撑。要充分发挥现有资源作用，改造和提升传统产业，发展科技含量高、附加值高、低污染、低消耗的产业。重点抓好同星抗生素有限公司的土霉素扩产、型煤厂的型焦生产线、泰丰洗煤厂的煤炭洗选、荣鑫达动物药业有限公司的动物药、瑞斯利陶瓷有限责任公司日用陶瓷等项目的建设。针对传统采煤方法工艺落后、资源浪费严重、安全系数低等弊病，搞好达子沟、梅花沟煤矿采煤方法的改造，提升生产能力，力争达到年产量30万吨以上。
5、以营造良好环境为重点，保障经济健康发展
环境是经济发展的条件，环境的好坏很大程度上决定了发展的速度和深度。为此，要着力抓好七个方面的工作：
一是继续抓好市容市貌的整治。重点抓好城管体制创新、环境综合整治、生态建设和环境保护工作，确保城市管理水平上新台阶。要着力整顿四大街及市区内重点地段和重点区域的违规摊点、占道经营；进一步解决早市、夜市违规经营现象，完善早市、夜市管理条例；要继续抓好市容队伍内部建设，塑造文明执法、严格执法的良好形象。积极争取垃圾发电厂及其配套设备的立项审批；投资100万元在小街小巷内建设新的垃圾转运站；投资100万元更新垃圾清扫清运设备；配合市里搞好30条小街小巷的改造。园林绿化要完成新植17条路(街)，补植36条路(街)和9个景点。
二是全力维护社会治安稳定。要继续推进创建“平安城区”活动，坚持守土有责的原则和属地管理原则，加大社会治安综合治理力度，提高社会治安整体防范水平，健全区、街(内保单位)、居(相关基层单位)三级综治网络，巩固社会治安综合治理先进成果。
三是努力维护公共安全秩序。要进一步完善和全面落实各级安全生产责任制，制定出更加具体的实施细则和奖惩办法。继续开展“煤矿、危化、民爆、烟花爆竹、人员密集场所消防、特种设备、建筑”的安全专项整治，开展“小学、幼儿园及少年儿童”安全管理专项整治活动，切实加强社区、民营企业的安全管理。煤矿安全生产是安全工作的重中之重，要继续搞好“一通三防”，特别重视与煤矿有关的风、火、水、煤尘、瓦斯、机电和火工品的监管。
四是着力提升政府服务水平。要深入推进规范化服务型政府建设，加快建设公共型、亲民型、法治型、学习型、节约型政府，创新政府管理，转变政府职能，优化公共服务，提高行政管理水平，提升公众满意度。要推进政务公开和行风建设，提高服务质量和效率。要继续以硬措施整治软环境，重点整治办事效率低、服务态度差、推诿扯皮和吃拿卡要等问题，促进投资环境明显改观。
五是继续强化社会保障功能。要充分发挥劳动密集型产业的就业吸纳作用，力争通过发展产业特别是劳动密集型产业解决2000人就业。搞好下岗职工再就业工作，开展针对性就业培训和实用性就业培训。全年养老保险金征缴要完成1000万元，力争达到1200万元。失业保险今年要改变征缴方式，力争完成20万元。医疗保险扩面到10000人，医疗保险金征缴达到500万元，力争达到600万元。工伤保险金征缴力争完成50万元。城市低保要规范操作，低保金要及时足额兑现。专列计生事业费100万元，全力争创全国计生优质服务区。探索以城区医院为依托，以社区医疗服务为主体，既能整合医疗资源，又能增强便民服务的新路子。
六要进一步搞好社区建设。今年我区列支100万元，将新建10个社区服务中心。进一步提高社区居委会干部工资待遇，确保他们的月工资不低于460元。积极完善新建社区居委会办公用房和活动场所的内部设施，健全管理制度。围绕创建示范社区和特色社区活动，力争在每个街道至少培育一个活动有特色、工作有示范作用的社区居委会。集中培训新当选社区居委会干部，提升政治素质和业务素质。社区居委会要以开展社区服务工作为重点，通过整合社区服务资源，把社区内分散的服务项目进行有机的整合，构建社区服务平台，开展居民求助、中介服务、就业指导、家政服务、卫生服务等多种形式的活动。在全区开展区直机关、企事业单位与街道、社区“结对共建”活动，充分发挥这些单位人、财、物等方面的优势，积极给街道、社区提供支持和帮助，不断增强社区综合功能，在全区掀起共创文明社区的热潮。
七是推进社会各项事业发展。今年我区将投资1100万元，新建二十四校和三十九校。要大力实施义务教育标准化建设和义务教育水平提升工程，使我区基础教育工作在普及程度、学校布局、校舍建设、设施设备、教师队伍、课程改革、办学经费、教育管理和教学质量等方面有一个新的提升。要培育1至2个科技先导企业，完善技术开发机构，积极开发应用科技成果，真正起到示范、带动作用。努力提高疾病预防控制能力，加大卫生执法监督力度。着力抓好社区文化活动，增强公共文化设施服务功能，强化文化市场稽查力度。
三、关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明
《中共大同市城区区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，是根据十六届五中全会精神，在区委常委会领导下，经过长时间调查研究和酝酿讨论形成的，是充分发扬民主、集中各方面智慧的结晶。《建议》经全会审议通过后，将由区政府据以编制“十一五”规划纲要(草案)，提请区人大会议审议批准后颁布实施。下面我受区委常委会的委托，对《建议》作如下几点说明。
1、关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期面临的国内外形势
正确认识国内外形势和区情，把握发展的阶段性特征，是制定好“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”期间，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以经济结构调整为主线，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定，国民经济和社会发展取得令人瞩目的成就。《建议》认真分析总结了“十五”时期我区在实践中积累的宝贵经验，这些经验为我们今后的发展开拓了思路，确立了方向。
《建议》全面分析了“十一五”时期我们所面临的国内外形势。概括起来一句话，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于进一步加快发展。《建议》在认真分析有利因素的基础上，指出了我们在今后发展中所面临的挑战和困难。面对发展中存在的问题，必须居安思危，增强忧患意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备，进一步增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干，努力创建文明富裕和谐城区。
2、关于“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想和主要目标
“十一五”时期是我区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是推进经济结构调整，深化改革，扩大开放，保持经济社会快速平稳发展的关键时期。《建议》提出，“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，围绕建设和谐社会的总目标，继续推进经济结构调整，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐，不断提高综合经济实力和可持续发展的能力，努力推进各项社会事业，提升城市中心区的服务和管理功能，深入开展“平安城区”建设，加强和改进党的建设，全面建设经济发展、社会进步的文明和谐区。
《建议》指出，“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额年均增长10％以上。这是根据形势的要求、发展的需要和城区的实际，按照加快发展、积极稳妥的原则确立的。
3、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》提出了今后五年我区经济社会发展以及改革开放和现代化建设的主要任务，可概括为六个方面：
一是调整优化经济结构。这既是保持我区经济持续快速健康发展的核心，也是提高经济增长质量和效益的根本途径。《建议》提出，在“十一五”期间，要大力推进经济结构调整，切实转变增长方式，增强经济发展后劲。《建议》强调指出，要大力发展非公经济、第三产业，推动产业结构升级。要认真总结经验、完善政策、强化措施，推动非公经济上规模、上水平，拓宽领域，提高层次，不断发展壮大。第二产业是经济发展的基础，也是我区经济的薄弱环节。因此，优化二产结构，提升二产水平是“十一五”时期的重要任务之一。我们要着力培育发展高科技、高附加值、低污染、低消耗的产品。通过项目储备、引进、开发，通过企业改革改制、招商引资等一系列措施，推动二产结构升级。
二是深化改革扩大开放。加快改革步伐，提高开放水平是经济社会发展的强大动力，也是我区经济实现跨越式发展的需要。《建议》指出，在“十一五”期间，我们要切实转变政府职能，继续推进适应市场经济的体制机制改革，加强互利合作，提高对外开放水平。一要着力推进行政管理体制改革，深化政府机构改革，简化审批手续，提高行政效率。二要加快企业改革步伐，加快产权改革和实施战略重组步伐，实现投资主体和产权主体多元化，加大改制企业资产监管力度，严格资产评估。三要深化投融资体制和财税体制改革，建立符合市场经济规则的地方公共财政体系框架，推行规范的政府采购制度，强化街道协税护税的职能。
三是建设“和谐城区”。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。《建议》指出，在“十一五”期间，我们要按照经济、政治、文化和社会建设四位一体的格局，扎扎实实地做好构建和谐城区的各项工作。一要加快公共服务体系建设。强化公共服务体系基础设施建设，加强公共卫生、公益性文化体育和公共安全等公共服务。二要做好劳动就业工作。发挥市场机制的主导作用，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。三要建设“平安城区”。加强社会治安综合治理，深入开展安全文明创建活动，建立健全社会防范体系和社会政治安定机制。高度重视人民群众来信来访工作，切实解决好改革发展和维护稳定过程中人民群众关心的突出问题。维护国家安全，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
四是全面推进社会各项事业。社会各项事业的蓬勃发展，是实现经济快速增长和人民安居乐业的有力保障。《建议》指出，在“十一五”期间，我们要做好各项社会事业。一要全面实施科技兴区战略，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；继续加大对教育的投入，深化教育综合改革，强化素质教育，优化学校布局，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，改善办学条件，提高教育现代化、信息化水平。二要创新人才选拔、任用、培养、激励机制，吸引各类人才到城区发展，加快人才市场建设步伐，逐步建立自由通畅、便捷高效的人才流动机制。三要积极发展医疗卫生事业，加快社区卫生服务网络建设，稳步推进卫生体制改革，提高公共卫生服务能力。四要巩固“全省计划生育优质服务先进区”创建成果，构建社区计划生育服务网络。五要加强文化设施建设，繁荣文化市场，着力建设图书馆、文化活动中心和体育活动场所等社区文化设施。六要建设街道和社区社会保障服务工作站，健全社会保障服务网络。
五是提高城市管理水平。作为大同市的中心区，城市管理是我区的一项重点工作。《建议》指出，在“十一五”期间，我们要围绕创建国家卫生城市和省级园林城市的目标，进一步创新管理方法，加大投入力度，加强队伍建设，加大管理力度建立适应城市发展的长效管理机制。合理规划建设新的垃圾转运站，增设封闭式垃圾箱，加大公厕建设改造力度，加快小街小巷道路硬化。推行垃圾袋装化和定时定点倾倒垃圾制度；聘用“门前三包”监督员，确保“门前三包”责任制落实。加快城市污水、垃圾处理设施建设，提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。
六是加强社区建设。社区建设是推进城市现代化建设、提高社会文明程度的重要内容，也是构建和谐社会的基础。《建议》指出，在“十一五”期间，我们要围绕创建全国社区建设示范区的目标，加快社区建设步伐。一要进一步拓宽服务内容，广开服务门路，全力搞好老年人、儿童、残疾人、下岗失业人员、优抚对象、社会贫困群体的服务。二要积极发展社区文化事业，不断完善公益性群众文化设施。充分利用社区服务活动室、社区广场或活动中心等现有文化活动设施，组织开展文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。三要合理配置社区医疗资源，大力发展社区卫生服务，解决广大居民看病贵、看病难的问题，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。四要建立健全社区劳动服务网点，为失业下岗人员再就业提供服务。五要加强与驻街单位的联系，切实搞好共驻共建、资源共享。
同志们，城区作为我市中心区，既是大平台，又具辐射力。2006年，是我区经济和社会发展的关键一年，也是“十一五”规划的起始之年。我们坚信，有区委的正确领导，坚持好的发展思路，再加上强有力的措施推进，2006年，必将是我区取得整体进步的一个收获之年、一个告捷之年、一个难忘之年！！
谢谢大家!
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