在全区卫生工作会议上的讲话
副区长 徐尚红
(2006年4月6日)
同志们：
今天召开的全区卫生工作会议，对于贯彻落实国家、省、市卫生工作会议精神，谋划我区未来五年卫生事业的发展，既具有重大的现实意义又有深远的历史意义。前面，晓丽局长作了工作报告，提出了“十一五”时期的工作总体任务和目标，部署了2006年卫生工作的任务，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、我区卫生工作取得的成绩和面临的形势
“十五”期间，区委、区政府和有关部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省、市关于卫生工作的各项部署，开拓进取，扎实工作，各项卫生事业取得了明显成效。
一是重大疾病防控和应急能力有新提高。“十五”期间，区委、区政府加大对疾病防控和应急工作的领导和投入力度，着力抓好疾病防控和应急工作的规范化、制度化、科学化、标准化建设，落实了全国防治艾滋病“四免一关怀”政策和现代结核病控制策略，加强了疾病和应急队伍建设，完善了应急处理预案和检测与预警系统。2003年，成功战胜了突如其来的“非典”疫情，取得了重大成绩。与此同时，传染病报告总发病率连续保持低水平，重点疾病、地方病防治成果得到巩固。全区疾病防控和应急能力有新的提高。
二是社区卫生服务建设上新水平。大力发展社区卫生是解决群众看病难、看病贵的有效途径。为此，我们出台了《城区社区卫生服务发展规划》、《关于社区卫生服务进社区的实施意见》，提倡“小病进社区，大病进医院”。采取了以点带面，全面铺开的方法，先后成立了39个社区卫生服务站。目前，社区卫生服务站覆盖了13个街道办事处，以居民需要为根本出发点，不断拓展服务内容，注重了服务的针对性和实效性，确定了北关、兴国寺等5个站为全区示范站，把生活服务、政策倡导、健康促进与医疗卫生工作密切结合，在社区内开展了一系列便民服务，对社区内的困难户、下岗职工及弱势居民坚持低收费，酌情让其缓交或免交医疗费用。
三是医疗服务和卫生执法取得新成效。医疗服务和卫生执法是我区卫生工作的重点，从2001年开始，开展了整顿规范医疗服务市场专项工作，成立执法检查组，配备专用车辆，在“拉网式”检查的基础上，进行重点排查。对已办理医疗机构执业许可证的单位，从经营、服务内容、收费标准、设备、机构名称、药品购进、使用等方面进行规范。对违规严重的按有关法规条例进行处罚，对无证行医诊所坚决予以取缔。在此期间共计整顿医疗机构1292家次，下发停业、取缔无证诊所182家次，没收自配药品8箱，清除街头游医26余人，清理无证行医284家次，清除非法医疗广告155个。对有“坐堂医”现象的18家药店，下达了《限期整改通知》，进一步规范了医疗机构的管理。
我们在抓好日常工作的同时，组织开展了食品打假、食品安全专项整治和食品放心工程、学校食堂卫生监督等多项专题活动，建立了卫生执法监督的长效机制。目前，辖区内的大部分食品行业和公共场所参加了卫生信誉级别评比活动，已有4家食品企业获得省A级单位称号，2家企业被命名为市级公共场所卫生信誉5A级单位。
四是预防保健工作取得新成绩。为了提高少年儿童的健康水平，为了消灭接种空白点，两次调整防保科责任辖区，推行防保科年度目标管理责任制，加大考核力度，开展了安全注射和创建规范门诊系列活动，使接种工作更加规范。“十五”期间，“五苗”接种率持续保持在90%以上，达到28年无脊病例发生。
妇幼保健工作，以“两纲要”为目标，做好“三网”监测工作，2005年监测孕产妇活产数2288名，死亡2名，孕产妇死亡率为8.74/万。监测点出生婴儿数为517人，死亡3人，死亡率为5.8‰。
这些成绩的取得来之不易，是在区委、区政府正确领导下，各有关部门团结协作的结果，是与全区广大医疗卫生工作者共同努力、辛勤工作分不开的。在此，我代表区委、区政府向奋斗在我区卫生战线上的广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！
当然，我们也要清醒地认识到，全区卫生工作还存在不少问题和困难，主要表现在：卫生资源配置还不合理，公共服务发展不平衡，社区卫生服务建设有待进一步加强；群众看病难、看病贵问题还没有得到明显缓解等等。这些问题如果得不到有效解决，必将影响我区卫生事业的进一步发展，必将影响我区全面建设小康社会、和谐社会的大局。因此，在今后的工作中，我们必须高度重视，切实采取有力措施解决这些问题。
二、突出重点，狠抓落实，推动我区卫生工作再上新台阶。
2006年是我国国民经济和社会发展“十一五”规划实施的开局之年。做好今年的卫生工作，对确保我区“十一五”规划目标的实现，推动今后5年乃至更长时期卫生事业的发展，具有举足轻重的作用。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，充分认识做好卫生工作的重要意义。要充分认识到，做好卫生工作，提高卫生保障水平，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关人民群众的根本利益，事关经济社会全面协调可持续发展，是进一步树立和落实科学发展观的必然要求，是建设和谐城区的客观需要。各部门要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，切实增强做好我区卫生工作的紧迫感和使命感。我们要切实抓好以下四个方面的工作：
（一）着力解决群众看病难、看病贵的问题。“看病难、看病贵”是当前社会的一个突出问题，解决“看病难、看病贵”问题涉及到最广大人民群众的切身利益。人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐公平。解决这些问题的根本出路，在于政府主导、社会支持和全区人民的努力，在于深化改革、加快发展，用发展的办法解决前进中的问题。在这里，我要特别强调，卫生事业是为人民群众健康服务的公益事业，必须坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质，要把卫生事业的公益性放在首位，不能单纯地不择手段地追求经济利益。要以高度的政治责任感，采取各种有力措施，着力缓解群众“看病难、看病贵”问题。当前，我们要突出抓好以下三个方面的工作：一是完善基层卫生服务设施。要加快卫生基础设施建设，大力发展社区医疗卫生机构，加快社区医疗卫生服务站的建设，巩固完善医疗预防保健网络，保证基本医疗卫生服务。二要加强医疗医药市场监督。今年全省将开展统一的药品集中招标采购工作，我们主要以此项工作为契机，加强对药品供应的监管，规范药品配送线和供应点，大力打击非法制售药品行为。继续整顿药品市场秩序，要加强医院管理，严格实行医院内部成本核算制度，规范财务管理，规范医疗服务收费，要狠抓行风建设和医德医风教育，纠正医疗卫生行业存在的不正之风，严肃查处违法违纪行为。三要采取多种措施切实降低医疗费用。鼓励医院、社区卫生服务站开展优质低费的服务。
（二）加快发展社区卫生服务。全面推进社区卫生工作是党中央、国务院在总结多年城区卫生医疗体制改革与发展经验的基础上，从卫生事业发展规律和广大人民群众的需求出发，推动城区医疗卫生体制改革的一项重大举措。我们要认真贯彻《国务院关于发展城区社区卫生服务的指导意见》，科学制订我区社区卫生服务发展规划，通过改、扩、新建，合理布局并规范社区卫生服务点，完善城区社区卫生服务设施建设，形成社区卫生服务组织和医院合理分工、大医院和社区服务双向转诊的医疗服务体系，引导病人合理分流，使常见病、多发病，诊断明确的慢性病人的治疗和康复，以及预防、保健、健康教育、计划生育技术指导等在社区内得到解决。鼓励社会资金投入社区卫生服务，多渠道筹集社区卫生服务的发展资金。将社区卫生服务与创建文明城区有机结合起来，推进社区卫生服务上新水平。
（三）加大卫生执法监督力度，切实搞好医疗卫生市场的规范整顿。从全区医疗卫生市场的状况看，非法行医和非法医疗广告屡禁不止，医疗事故纠纷时有发生，食品卫生问题普遍存在，公共场所卫生亟待改进，职业病危害也比较严重。对此，必须引起我们的高度重视。要坚持“谁许可谁监管谁负责和谁受委托谁监管谁负责”的原则，整顿和规范卫生许可，全面推进食品卫生量化分级管理，加强医疗市场整治力度。医疗市场的整顿规范，要重点查处非法行医等违法违规行为，并要严格市场准入，经常性地对医疗市场进行检查，确保医疗安全。要加强对餐饮业的监督检查，对违法违规行为从严从重处罚。要进一步加大执法监督队伍建设，充实卫生执法监督力量，加强执法监督队伍培训，改进执法监督工作方式，规范执法监督行为，不断提高执法监督质量和效果。要加强舆论宣传，正确引导社会群众的健康消费行为。通过努力，坚决杜绝各类严重威胁群众健康和生命安全的重大事件发生。
（四）下大力气抓好公共卫生“两个体系”建设。当前公共卫生工作的主要任务是加快疾病预防控制和医疗救治体系的建设。我区的疾病预防控制体系和医疗救治体系比较脆弱，今年，我区要新建疾控大楼，进一步健全完善医疗救治体系。要切实抓好传染病、地方病和职业病的防治工作。要高度重视，落实综合防治措施，确保不发生重大传染病的暴发流行。要把艾滋病的防治摆在首要位置，把全区防治艾滋病宣传教育工作广泛深入地开展起来。要继续做好无偿献血和推广使用安全套工作，加强对重点人群的艾滋病监测，认真落实艾滋病患者“四免一关怀”政策。通过扎实有效的工作，建立健全长效防治机制，强化管理，有效防治，绝不让艾滋病在我区暴发流行。
三、加强领导，落实责任，确保各项工作取得实效
当前，我区卫生工作的发展思路、目标和措施已经明确，下面的关键是落实。在工作中要做好以下三个方面：
一要进一步明确政府在卫生工作中的职责。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。卫生事业的实质，决定了卫生事业的发展是我们各级政府的责任。要切实把发展卫生事业纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，要经常深入基层，了解实际情况，倾听群众呼声，及时解决卫生事业改革与发展中的实际困难和问题。
二要进一步建立和完善工作机制。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导，部门协作、全社会共同参与配合的卫生工作机制。卫生部门要主动争取各级党委和政府的支持，切实履行职责，统筹规划，搞好协调及运作。其它各有关部门要认真按照职责，密切配合卫生部门搞好服务，为推动卫生事业改革与发展积极献策出力。
三要进一步改进工作作风。卫生工作与人民群众利益密切相关，是社会关注的热点，是人民群众看社会的重要窗口。这就要求我们从事卫生工作的同志务必站在党和国家工作的大局上思考问题，把实现、维护、发展人民群众健康权益作为卫生工作的根本出发点，牢固树立维护群众利益的观念，牢牢把握卫生工作的正确方向，处理好经济效益和社会效益的关系。认真分析卫生工作面临的突出矛盾和问题，破除安于现状和不思进取的态度，增强卫生改革与发展的紧迫感和责任感。以新的思想、新的作风、新的作为，把卫生工作提高到一个新水平。
同志们，加快发展公共卫生事业，提高医疗卫生服务水平，任务艰巨，意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结协作，锐意进取，努力奋斗，为“十一五”卫生事业发展开好局，起好步，为进一步提高我区人民群众健康素质，实现全面建设小康的宏伟目标做出更大贡献。
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