以群众需求为导向 以群众满意为标杆
不断提升计划生育优质服务工作水平
祁学峰
（二00六年十一月）
各位领导、各位专家：
今天，国家、省人口与计划生育委员会考评组的领导和专家来我区评估验收计划生育优质服务工作，不仅是对我区人口和计划生育工作的鼓励和鞭策，也是对我区经济社会等各项工作的一次全面检阅。借此机会，我代表中共大同市城区委、城区人民政府和全区人民向各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎！向多年来一直关心、支持城区人口和计划生育事业的各级领导致以诚挚的谢意!
城区位于大同市中心，辖区面积46平方公里，总人口58万人，已婚育龄妇女133814人。辖14个街道办事处，108个社区居委会，辖区内有332个机关事业单位、886个企业。近年来，我区围绕计划生育优质服务先进区“六好”目标，坚持以人的权隘保障、全面发展为中心，以满足群众需求为核心，更新工作理念，推进综合改革，计划生育整体工作水平不断提高，进入了全省优质服务先进区的行列。全区近三年计划生育率分别达到99.61%、99.53%、99.60%，综合避孕率分别达到90.59%、89.64%、88.66%，群众对计划生育工作的满意率达到了92.78%以上。下面，我从三个方面对全区计划生育优质服务创建活动进行汇报。
一、强化责任意识，建立强有力的综合治理机制
区委、区政府高度重视优质服务先进区的创建，将创建工作纳入全区实现率先发展必须突破的重点项目。一抓领导，二抓投入，三抓队伍，形成了强有力的保障机制。
1、抓领导，强化责任意识。我区成立了以区长为组长，组织、宣传、人事、卫生、公安、计生等相关部门负责人以及街道书记为成员的创建优质服务先进区活动领导组。制定了实施方案、实施细则、责任分解和工作规范，出台了一系列文件，召开了动员会和再动员会。每年年初，区长与各街道、辖区责任单位党政一把手签订目标管理责任书，年中督查，年末考核评估奖惩兑现，近三年，奖励兑现资金60万元。区委张志伟书记、区政府祁学峰区长、崔进珍副区长定期听取创优工作汇报，经常深入基层了解工作情况，解决工作中存在的问题。区委常委会、政府常务会每半年研究一次创优工作，区人大、政协以及创优领导组定期进行专题调研，区人口和计划生育领导组按季度召开成员单位会议，协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作。建立了区级领导包街道，街道书记、主任包社区，社区居委主任包片，片长包楼院，楼院长包户责任制。落实了领导组成员单位计划生育工作职责以及考核评估制度、计划生育综合治理联络员制度，各成员单位制定了有利于计划生育工作开展的政策。创建活动纵向区、街、居层层负责、狠抓落实，横向部门协调配合、群策群力，形成了强大合力，推动了工作的深入开展。
2、抓投入，落实经费保障。建立了以区财政投入为主，单位投入为保证的经费投入机制，实现了全区人口计生事业经费投入到位并逐年增加。近三年区财政共投入701万元（2004年投入193万元、2005年投入238万元、2006年投入271万元），拨付免费技术服务项目经费44.3万元，社区计生人员报酬40万元，奖励扶助经费52.6万元。三年来，共投资284万元用于区计划生育服务站的搬迁改造和站东、仁和美等9个社区计生服务站的建设。2004年投入30万元改造了区计划生育服务站,2006年投入200多万元新建了面积为1400平方米的计划生育生殖健康服务中心，添置了先进设备，优质服务环境得到改观。各单位计生事业经费投入逐年增加,近三年累计投入达2O00多万元，有力保障了计生工作的高效开展。
3、抓队伍，优化用人机制。区委、区政府从强化计生干部队伍建设入手，一是切实解决编制问题。为区人口计生局核定了9名行政编制、为区计生协会增加了2名事业编制，为区服务站增加了7名事业编制，将街道计生干部由原来的事业编制核定为行政编制。二是调整队伍结构。为区计划生育服务站调入和分配了13名具有大中专学历的医学专业人员。通过公开招聘、竞争上岗的形式，为各街道招聘了计生办主任和统计信息员，选聘了108名社区计生主任、382名计生服务员。3000多名楼院长。调整充实了辖区200多个单位的计生办主任。三是加强培训教育。通过请进来、走出去等方法，每年组织1—2次区、街、居、单位计生干部人口计生知识更新培训班。坚持每月一次例会培训，每年一次岗位练兵、技术比武活动，服务站技术人员全部轮流到大医院进行了深造，计生干部综合素质和服务能力明显提高。四是建立绩效考核制度。区、街、居、单位一级对一级落实考核任务，一级对一级签订责任书，将群众满意度作为最终目标，严格奖惩兑现，提高人口计生工作水平。
二、坚持以人为本，构建维护群众权益的管理机制
多年来，我区以满足群众需求、维护群众权益为根本，创新机制，创优服务，建立完善了三项优质服务新机制：
1、建立科学决策和民主管理机制。为及时掌握群众对计划生育工作的动态需求，建立了以人口计生部门为主渠道，以公安、民政、工商、卫生、城建、劳动等部门横向信息通报为辅助渠道的群众需求信息采集制度，统一制定了《群众需求信息调查卡》，通过一年两次集中采集，以及服务记录、热线电话、例会、座谈会、随时随地采集收集群众需求信息。区、街、居、单位各采集点每季将采集到的信息分析、归类、梳理，形成《群众需求信息分析报告》，以此及时调整工作计划。近三年，共发放各类调查卡3万份，采集群众需求信息五大类6万条。根据群众需求，着力推进服务机制改革，构建了四大需求服务工程：
— —“一站式”服务工程。在街道计生平台和社区计生服务站全面推行一条龙服务，咨询指导、宣传品和药具发放、办理证件、需求信息调查、评议计生工作等服务项目不出服务大厅全部办结。在区计生服务站实行为服务对象送上一声问候、一杯热茶、一次咨询、一份宣传品、一份避孕药具、一堂讲座、一次查环查孕的一体化服务。
— —行政代办服务工程。街道、社区计生服务人员方便、快捷、按时地为居民代办《生育服务证》、《再生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》和计划生育奖励扶助有关手续，开展了以服务育龄群众、适应育龄群众、方便育龄群众为主要内容的便民、快捷的行政服务和行政代办服务，建立了一种亲情化管理、温馨式服务的工作模式。
— —全方位服务工程。根据群众的需求，服务阵地由单一的计生服务站延伸到辖区内所有的医疗保健机构；服务内容由单纯的计划生育技术服务拓展为避孕节育、生殖健康、家庭保键三位一体的模式；服务对象由单纯的育龄妇女覆盖到青少年、男性和老年人群；服务重点由以往的环情孕情监测改变为一年两次的生殖健康普查。全方位的服务基本满足了不同人群的不同需求。
— —群众参与工程。充分发挥计划生育协会民主参与、民主管理和民主监督的作用，制定了《居民自治章程》和《计划生育居规民约》，建立了会员联系户、会员小组活动日等制度，居委会计生人员、片长、楼（院）长、协会会员组成了居民自治网络。开展了“协会做骨干、家庭为中心、群众做主人”为主题的系列活动。西花园地区协会由居委与驻社区三个企业共同组建理事会，利用单位人才、资金、设施等优势开展生产、生活、生育服务，发展了粮油门市、小诊所、家政服务中心等经济实体，为贫困计生户发放特殊优惠证，协会会员与下岗失业人员开展“一帮一、手拉手”互帮互助活动。全区实现居民自治的社区达到了90%以上，计划生育从“治民”向“民治”转变。
2、构建计划生育利益导向机制。我区将落实奖励优待政策作为维护群众权益的重要内容，构建了奖励、帮扶、保障 “三位一体”的利益导向机制。一是落实奖励优待政策。独生子女父母奖励、独生子女父母退休时一次性奖励、退二孩指标奖励、独生子女伤残死亡扶助及计划生育免费技术服务等政策逐步得到落实。2004年以来，全区共投入52.6万元,落实了对326户退二孩指标家庭每户1000元的奖励；对38户独生子女伤残死亡家庭每户5000元的扶助。全区有203366位独生子女父母享受每月10元的奖励费。大部分机关、企业、事业单位建立并落实了独生子女父母退休时1000元—3000元的一次性奖励制度、计划生育手术费用报销制度和职工晚婚晚育休假制度，二是开展社会福利和社会救助活动。各相关部门因地制宜，全面帮扶计划生育家庭：教育部门对特困家庭和流动人口独生子女就学予以减免书杂费；民政部门对贫困计划生育家庭给予领取低保资金优先照顾；部分单位实行了独生子女入托、就医费用报销减免制度，贫困独生子女家庭得到了救助，90%的单位落实了在“六一”儿童节等重大节日慰问独生子女家庭的优惠政策。三是建立保障机制。一些单位为独生子女家庭办理了独生子女婚嫁保险，为女职工办理了特病医疗保险。利益导向机制的建立，激发了群众自觉实行计划生育的热情，截至2006年9月，全区独生子女父母光荣证的领证率达到朽75.99%。
3、完善依法行政工作机制。首先，建立和完善行政执法制度。制定了《城区人口和计划生育主作规范》，推行了行政执法公示制、评议制、首问责任制、错案追究制，规范了社会抚养费征收、二孩审批等各项行政程序，落实了办理证件“零收费”制度。二是推行“阳光行政”和“零距离服务”。区计生局、街道计生窗口、社区居委会设立了监督台、公示栏、为您服务栏，实行工作人员持证上岗，挂牌服条。设立举报电话和举报箱，接受群众监督。建立每周局长、街计生办主任接待日制度，群众来信来访及时办理，近三年没有出现越级上访，恶性案件，信访案件结案率达到100%。三是建立群众满意测评制度。以“连心服务大家评”活动作为群众满意度测评的主要形式。聘请了160名行风监督员，制作了《零距离计生评议卡》，采取每年两次集中评议和随时随地填写评议表、召开座谈会、访谈、问卷调查相结合的方式对计生工作进行评议，并及时整改，群众满意度明显提高。
三、突出以人为本，完善群众满意的优质服务机制
在创建过程中，我区在工作方式、服务领域等方面不断开拓思路，着力提高优质服务质量，形成了以宣传教育为先导、以技术服务为重点、以流动人口管理与服务为特色的优质服务新体系。
1、深化宣传教育，营造良好的社会氛围。
宣传内容丰富化。针对不同对象，精心设计了计划生育生殖健康系列宝典，开发制作了计生连心卡、围裙、扑克、应知应会读本、宣传画、年历等图文并茂实用性强有保存价值的宣传品，宣传内容涉及到人口政策、生殖健康知识、群众应尽的义务和应享有的权利。针对青少年的心理、生理特点，制作了集知识性和人文关怀的《少男阳光卡》和《少女玫瑰卡》，成为城区计划生育宣传教育的特色产品。
宣传对象拓展化。将计划生育宣传对象由原来单纯育龄妇女拓展到青少年、男性和中老年。把青少年的生殖健康教育纳入各大、中学教学计划，举办青春期健康教育培训班，广泛宣传青少年生殖健康知识。改变以往计划生育服务中“重女轻男”的习惯思维，通过印发男性健康问卷，举办男性生殖健康宣传活动等形式，消除了人们对男性生殖健康的误解和顾虑，使男性逐步参与生殖健康活动。
宣传形式多样化。主要采取了四种宣传方式：一是潜移默化式。在主要交通干道、街巷设立了计划生育公益广告牌、宣传展版、宣传栏，刷写了宣传标语；在红旗广场和公交车上开通了电子宣传屏幕，滚动播放计生知识；制作了计划生育/生殖健康传递册，开通了168咨询热线，形成了立体式生育文化宣传网络。二是面对面咨询式。区计生服务站健康咨询室针对不同服务对象进行不同内容的面对面咨询服务；街道计生平台、社区服务站对重点人群定期上门面对面咨询服务。三是阵地培训式。以区街居三级人口学校为阵地，开展了“送一本图书、发一份手册、看一次光盘、讲一堂课、答一份问卷”的五个一活功，培训参学率占已婚盲龄妇女总数的85%以上。四是大型活动式。在大同电视台、大同人民广播电台、大同日报《特别关注》、《法制聚焦》、《健康之声》等栏目设立品味高雅、人文气息浓的专题节目，扩大了计生知识的覆盖面。组织“与法同行、利国利民”、“关注健康、珍爱生命”、“关爱女孩、情系育孤”、“社区人口文化活动周”、“计生广场文化艺术节社区文艺展演”等大型宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。通过全方位、多角度的宣传教育，提高了育龄妇女实行计划生育的自觉性和参与意识，育龄妇女对计划生育知识的知晓率为93.98%。
2、整合卫生资源，打造生殖保健服务体系。
建立转诊服务体系。成立了区计划生育生殖健康服务中心，开辟了女性健康咨询室、男性健康咨询室、青少年健康教育室、各种特检室等，成为全区开展技术服务的龙头。形成以一级网络— —社区计划生育咨询服务站、社区医疗卫生站为基础，二级网络— —辖区妇幼保健站、企业职工医院、民营医院为主体，三级网络— —辖区内各大医院为保障的三级技术服务转诊体系。区计生局与三级网络医院签订转诊协议，共同为育龄群众提供服务。二是开创多元化服务基地。在大中专院校、托儿所、市内各医院妇产科、广利妇科医院开辟了辐射全区的早期教育、青少年咨询、女性生殖健康等服务基地。
全面启动生殖健康三大工程。一是避孕节育知情选择工程。通过知情选择展板展示、面对面宣传、发放知情选择宣传手册、举办培训等形式，向育龄群众传递节育知识和避孕信息；在社区、单位设置了266个避孕药具免费发放点，在公共场所设立了6个自动售套机，满足了群众的个性化需求；推行了知情选择协议书制度，根据育龄群众身体状况分类指导，帮助落实避孕措施，全区实行避孕方法知情选择面达100%。二是出生缺陷干预工程。区生殖保健服务中心及辖区各医疗保健机构联合开展了优生优育培训咨询、围产期保健服务、孕妇营养指导、妊娠4—6月B超筛查等服务，先后接待各类检查咨询达300人次。三是生殖道感染干预工程。区计生服务站常年深入单位、厂矿、社区为已婚育龄妇女查环、查病、查孕、治病。近三年，为全区已婚育龄妇女开展生殖健康普查2万人次，并全部建立了健康档案。开展信息引导服务，建立了育龄妇女生殖保健管理信息系统，发放《生殖保健手册》，完善了随访工作台帐，每月初由微机提示随访服务信息，打印派工单，由街道社区计生干部深入到居民家中开展随访上门等服务。三年来，重点服务人群随访率始终保持在90%以上。
培育特色，为优质服务营造最新亮点。为提高服务能力和服务水平，新建成的区计划生育生殖健康服务中心引进先进理念，正在筹建优生活馆，开设免费、有偿两大服务系列，以满足群众不同层次的需求；准备建立新城区人家园、开辟早期智力提升、中老年保健等家保服务功能；营造环境温馨人性化的休息厅、等侯室；培训中心围绕青春期、新婚期、孕产期、中老年期保健等内容常年开展相关知识的讲座。
3、创新流动人口管理模式，优化“新城区人”服务环境
打造亲情化管理、温馨式服务的“新城区人”家园。将服务流动人口作为推进外来人口与本地人口和谐相处、文化交融时重点，在全区广泛开展了“五个一”亲情化管理、温馨式服务活动。一是援助关爱服务。各学校、托幼机构对流动人口独生子女基本就近安排入托、就学，有的学校还实行了优惠待遇，安排了基本国策课。街道劳动就业平台帮助解决流动人口就业问题，开展技能培训和就业指导时将流动人口纳入其中，通过上门指导、家政培训使流动人口尽快走上工作岗位。集贸市场将位置好的摊位安排给流动人口，为流动人口提供良好的工作环境。二是“牵手”帮扶服务。在社区服务人员，协会会员中广泛开展与流动人口结对交友、帮扶、解忧活动，通过结为好友来影响她们，使其尽快融入我区主流文化。今年计生协会开展救助贫困母亲活动，评选出100名贫困母亲，由协会每人资助100元。在希望学校启动关爱女孩行动，动员社会各界为贫困女孩捐资捐物，在流动人口中产生了良好的效应。三是便民办证服务。为了不影响流动人口白天工作，社区服务员利用晚上时间上门查验婚育证明，对未持证者积极与其户籍地联系，并及时为他们办理我区的临时婚育证明，以方便管理服务和就业。四是“零距离”服务。实行了服务人员登记、建档、咨询、指导、送宣传品、送药具、随访、帮助落实措施等零距离服务。集中开展“进市场、进工地、送温暖、送服务”活动，电建一公司每年深入遍布全国20多个省市建筑工地，为流动人口送去一台晚会、一封慰问信、一次健康检查。开展大型“关爱农民工”宣传咨询活动，温馨化的语言、亲情化的态度、人性化的服务，使流动人口切实感受到新城区人的待遇。五是免费技术服务。区计生服务机构常年为流动人口免费进行环、孕情监测、健康体检、落实计划生育措施。
构建综合治理“新城区人”管理服务机制。我区坚持“以服务促管理”的原则，探索出五种流动人口管理服务模式：一是属地化管理与服务。街道、社区配备了流动人口管理员，社区民警为流动人口协管员，通过社区与房东和育龄妇女双向签订计划生育协议书，完善管理。二是定位式管理。对有相对固定用人单位的流动人口，依托单位登记造册，严格实行“一证管多证”的管理制度，加强了公安、工商、城建，劳动等部门的密切配合。三是流动人口计划生育协会管理。在流动人口从业集中的地区建立计划生育协会，发挥其自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，在政府与外来人员之间构建起知心、贴心的桥梁。四是现居住地、户籍所在地、建筑工地相结合管理。对建筑工地的流动人口实行跟踪监测，动态管理，堵塞各个环节的漏洞。五是规范商住楼前置管理。采取和物业单位联手，在业主入住小区之前由社区对其进行全员信息登记，并纳入计算机进行跟踪管理和服务，有效解决开发小区计划生育工作底子不清、流动人口信息不灵、管理不到位的难题。通过“五管齐抓”，以服务促管理，融管理与服务，努力做到政策宣传咨询到位、免费药具发放到位、生殖保健妇检到位、排忧解难服务到位，使流动人口享受到与常往人口同样的“新城区人”待遇。
几年来，通过开展优质服务创建活动，给全区人口和计划生育工作带来了新气象、新变化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区计划生育优质服务工作还处于发展的初级阶段，在某些方面还存在不小的差距和问题，我们将借此次检查验收的东风，再接再厉，在巩固中提高，在创新中发展，不断把我区人口计生工作推上新台阶，努力构建和谐计生，使人口计生事业真正成为造福人民群众的伟大，甜蜜的事业。
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