夯实基层基础推进综合管理
全面提升人口和计划生育工作水平
一一在全区人口和计划生育工作会议上的报告
崔进珍
（二00七年二月八日）
同志们：
今天召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是：总结2006年人口和计生工作，表彰计划生育工作先进单位和个人，安排部署2007年工作任务，动员全区广大干部群众，进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，全面推动我区人口和计划生育工作。
一、关于2006年工作回顾
2006年，我区人口计生工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建全国计划生育优质服务先进区为目标，突出重点，开拓创新，各项工作有了新突破和新发展，被国家人口计生委授予全国计划生育优质服务先进区称号，被市委、市政府评为人口和计划生育工作一等奖。
（一)低生育水平保持稳定
一年来，各级各部门紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这个中心任务，强化基层基础，推进综合管理，创新服务机制，低生育水平保持稳定。2006年全区总人口58万人，育龄妇女l78641人，已婚育龄妇女133814人；当年出生人2762人，人口出生率4．76‰，自然增长率3．12‰；计划内生育2751人，符合政策生育率99．60％；采取各种避孕节育措施118645例，综合避孕率88．66％；领取独生子女父母光荣证101683人，领证率75．99％，圆满完成了省、市下达的人口和计划生育工作任务。
(二)优质服务先进区创建成绩显著
创建全国计划生育优质服务先进区是我区全力抓的重要工作。区委、区政府高度重视，建立了责任考核机制督调和协调制度。特别是建起计划生育生殖健康服务中心，为圆满完成创建任务起到至关重要的作用。各街道主要领导亲自过问，计生部门加大力度，社区居委全力以赴。北街、向阳里街道办事处以及仁和美、富寓苑社区居委会接受国家验收组检查，为顺利通过验收作出了很大贡献。各单位在各自的职责范围内发挥了积极作用。区委办、政府办协调相关部门落实综合治理责任；宣传部大力营造创建氛围；财政局保证了创建资金的到位；人口计生局推进了服务机制改革，拓展了个性化宣传教育机制，优质服务创建活动体现了特色、体现了创新。
(三)流动人口清查验证取得初步成效
根据全省统一安排，集中开展了流动人口计划生育清查验证活动。由综治委牵头，人口计生部门主抓，公安、工商等部门配合，街道办事处具体落实。人口计生局坚持日、周、月信息通报和跟踪督调制度，确保清查验证工作按进度完成。各派出所积极配合，解决了部分“钉子户”的问题。各街道组织了3000多人的调查队伍，奋战在第一线。北关、新华街街道以及王家园、拥军路社区克服诸多困难，登记人数为全区最多。山橡社区、仁和美社区工作扎实，档案资料规范，得到省检查组的肯定。共登记流动人口37760人，其中流入35687人，流出2073人，持证率83．7％，验证率100％，发证率95.3％，服务率90％。区政府被评为“全省流动入口计划生育清查验证工作先进单位”。
(四)宣传教育形式多样深入开展
以“婚育新风进万家”活动为载体，不断引深宣传形式和内容。各街道建起人口文化小区l7个，人口文化活动室28所，文艺宣传队25支。部分社区设立了宣传栏、公开办事栏，开辟了文化活动场地。各单位将宣传教育融入企业文化建设之中，中国北车大同电力机车有限责任公司等单位通过闭路电视和局域网，大同电台《健康之声》栏目、大同日报社、公交公司利用宣传资源，积极开展人口计生宣传。人口计生局投资27．4万元，开发了计生知识读本、宣传画、年历、计生连心卡、围裙、扑克计划生育／生殖健康“六期”系列传递册等宣传品，全部免费发放到群众手中。开通了16806555计生政策生殖健康知识咨询热线，针对青少年的心理、生理特点，制作了《少男阳光卡》和《少女玫瑰卡》。各单位印制了十万册《人口和计划生育应知应会读本》，其中大同西供电段、山西合成橡胶集团有限责任公司、大同第二发电厂印制数量均在几千册以上。各级计生部门组织了计生干部岗位培训和育龄人群生殖健康知识培训。西花园协会“救助贫困母亲、弘扬优秀母亲”、山西电建一公司“计生服务进基层、情系职工送温暖”、山西柴油机厂建成高标准的关爱女孩一条街等活动，宣传形式颇具特色，收到了良好的宣传效益。
(五)统计信息工作薄弱的状况有所改善
将人口统计信息工作作为重点，加大力度，改善薄弱状况。一是开展统计数据质量核实。对街道、社区“二卡一表一单一机”进行了4次抽查核实，针对存在的问题进行整改。二是开展信息引导服务。建立了定期采集群众需求信息、信息反馈跟踪服务制度，有效利用各渠道反馈的信息开展规范性的信息引导服务。共采集群众需求信息4.2万人次，打印“反馈单”1200多份，落实服务对象23876人、服务项目28146件。三是认真落实横向信息通报。区公安分局定期通报人口总量、人口变动情况，区统计部门按时提供人口统计数据，经常进行人口统计数据分析，市一医院、二医院按月报送生育情况，为计生系统采集信息提供了有效补充，为信息引导服务起到积极的作用。
(六)基层基础工作取得新进展
进一步加大抓基层打基础的力度。一是强化计生管理体系建设。层层建立了计生管理网络，逐级落实了目标管理责任制，加大了属地管理力度，各单位认真履行工作职责，社区居委会落实日常管理服务。二是规范基层工作管理制度。建立了领导包片责任制，制定了《城区计划生育基层基础工作规范》，统一了表簿卡设置、 “两卡三册一表一单”的填写。北关、北街街道计生办、仁和美社区各种制度健全，资料齐备，档案规范。三是整顿协会组织。全区各级协会组织进行了整章建制，制定了居规民约，发展了志愿者队伍，推广了西花园计生协会整合社区资源、居企共建、居民自治的成功经验，为推计生工作的开展起到了积极的作用。
(七)依法行政工作不断加强
以依法管理，维护群众合法权益为突破口，重点抓了三个方面：一是完善了计划生育行政执法责任制，推行了行政服务和行政代办服务。二是大力开展行风评议。坚持了计生窗口《零距离计生评议卡》、《征求意见卡》群众两卡填报制，公开了举报电话，组织了计生工作评议会和政风行风下评上、连心服务万人评活动，发放测评表、行风调查表2万余份。三是规范行政审批和行政执法行为。规范了各类证件免费办理程序时限和社会抚养费征收行为，维护了群众的合法权益。
(八)综合治理机制正在形成
区委、区政府将人口和计划生育工作纳入全区经济和社会发展总体规划，一手抓经济发展，一手抓人口计生。一是加大投入力度。区政府投入120多万元，保证了区计划生育生殖健康服务中心的按期投入使用、奖励扶助经费和社区计生人员岗位补贴的足额到位。铁路工务段、山西电建一公司、中国北车大同电力机车有限责任公司、大同第二发电厂等单位将计生工作经费投入列入财务预算，拨出专款，每年投入均在40万元以上。二是落实一把手工程。各级各单位主要领导高度重视，解决工作中存在的实际问题。北街主要领导亲自抓规范化管理，使统计信息准确率大幅度提高；市公安局主要领导要求各派出所清理暂住人口和查验《婚育证明》相结合，加大了流动人口工作的力度。各单位领导认真抓奖励优待政策落实，独生子女父母奖励费、独生子女父母退休时一次性奖励费及各种福利待遇基本得到落实，育龄职工生殖健康普查提到重要位置。三是强化相关单位计生责任。区人口计生领导组按季度召开成员单位会议，协调相关部门齐抓共管计划生育工作。建立了计划生育综合治理单位联络员制度和考核评估制度，各成员单位分别制定了《关于计划生育综合治理工作职责的意见》，出台了20多项有利于计划生育工作开展的相关政策，综合治理格局正在形成。
一年来我区人口计生工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得得益于市人口计生委的大力支持，得益于各单位的通力协作和全体计生工作者的辛勤努力。在此，我谨代表区委、区政府向与会的同志并通过你们向奋战在全市计生战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的矛盾和问题。一是人口和计划生育工作整体水平还不高。去年，我区计划生育工作在全省督调30个县区中排序较靠后，说明我们的差距较大，工作水平亟待提高。二是超生问题不容忽视。根据市对各大医院当年生育情况调查，2006年全区出生二孩及其以上人员1197人，其中街道已落实计外生育人员193人。三是基层基础工作薄弱的状况亟需进一步改善。一些街道、社区统计表簿卡不规范，微机数据录入质量差，变更不及时，人口统计数据误差率较高。宣传品入户率低，宣传教育工作不够深入。四是流动人口计生管理有待加强。流动人口、下岗、失业、个体私营、人户分离等特殊人群了以及封闭式小区、城乡结合部计划生育管理漏洞多、难度大，流动人口缺乏有效的管理手段。五是计生干部综合素质、业务能力和服务水平有待进一步提高。六是综合治理人口计生工作机制有待加强，相关部门配合的力度仍需加大。对此，我们一定要保持清醒头脑，引起高度重视，采取有效措施，狠抓落实，力争在2007年有新的突破。
二、关于2007年人口和计划生育工作任务
2007年，是我区人口和计划生育夯实基层基础工作年，全区上下要以“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”为核心，强化基层基础，规范综合管理，推进优质服务，全面提升人口计生工作水平。
2007年全区人口和计划生育工作的主要任务指标是：人口出生率控制在1O‰以下，自然增长率控制在5．3‰以下，符合政策生育率100％，当年出生长效节育措施落实率90％以上，人口统计误差率不突破5％，当年社会抚养费征收率达到80％以上，历年社会抚养费欠帐征收率达到70％以上，人均经费投入不低于4．49元，群众计生服务和管理满意率90％以上，育龄群众计生知识知晓率85％以上。
2007年的工作思路是：着力强化一个基础——进一步强化社区和单位基础管理工作；综合解决两大问题——统计质量问题和流动入口管理服务问题；全力打好三个攻坚战——杜绝政策外生育，落实长效节育措施，推进社会抚养费征收；推进四项工作—一深入开展宣传教育，进一步引深优质服务，全面落实奖励优待，稳步推进依法行政，全面开创我区人口和计划生育工作新局面。
(一)着力强化一个基础
计划生育工作根基在群众，重点在基层，做好人口计生工作要着重夯实社区和单位“两块基石”。一是建立健全社区管理服务体系。要健全计生管理服务网络，社区建立计划生育委员会，由居委副主任担任计生主任，根据管辖规模选聘1．2名专职计生服务员，按照街院、楼宇划片明确育龄妇女小组长、楼院片长，加强社区工作力量。要充分发挥协会的作用，发展会员联系户，落实会员活动日制度，推广西花园地区协会的做法。要加强计生人员岗位培训和考核，对社区计生服务人员要普遍、系统地轮训一次，提高他们的业务素质、服务能力和管理水平，对不胜任工作的及时予以更换。要强化规范管理，认真落实宣传教育、技术服务、统计信息、政策法规、流动人口等各项工作制度，真正实现计生工作的经常化、制度化、规范化。二是认真抓好企业人口计生工作。要认真贯彻落实山西省《关于进一步加强企业人口和计划生育工作的意见》，人口计生局要制定出具体实施办法，加强对企业计生工作的指导、协调、监督、管理和服务。单位要把《意见》作为开展入口计生工作的指导性文件，逐项加以落实。要真正建立起一把手责任制，做到领导、机构和人员到位，层层落实目标管理责任制，建立并落实宣传教育、健康普查、育龄妇女合同管理、台帐微机化管理、下岗待岗人员情况通报等制度，保证开展计划生育管理服务经费足额到位，推动企业计划生育工作的深入开展。
(二)综合解决两大问题
l、综合解决统计质量问题。一是加大街、居两级统计质量的监督指导。今年我们要重点做好数据库主要数据复查和审核，抓好单机版数据质量，确保源头数据真实。要规范统计上报制度，严把报表质量关。各街道建立并落实每月一次社区统计协调会，社区坚持每月一次片长统计通报会。要做好区人口计生局域网互联互通、街道通过宽带接入省级网络中心的实施工作。二是健全统计人员岗位责任制。去年统计误差有一半的原因是因为统计员业务不熟造成的，今年要从提高工作责任心和业务能力入手，通过培训教育、岗位责任考核：奖惩，降低由于工作失误造成的统计误差。三是落实信息通报制度。市、区卫生局、各医疗保健机构要逐月将怀孕、出生、避孕节育等信息，特别是孕产二孩及其以上人员、流动人口的信息，区民政局要按月将新婚登记、收养情况，区公安分局派出所要按月将人口出生、死亡、暂住入口信息及时报送计生部门，建立起多渠道收集信息的良性运行机制。
2、综合解决流动人口计生管理服务问题。一是落实相关部门综合管理职责：各职能部门在办理营业执照、暂住证、用工证时，首先要查验婚育证明，提高持证率。工商部门要将个体私营人员作为自管对象，对集贸市场和零散商户划片，建立计生协会组织，落实计划生育管理服务。公安部门要做好暂住人口的登记和管理，配合居委会做好日常清查。二是强化属地管理。街道、社区要配备流动人口管理员，社区民警为流动人口协管员，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，对流动人口及时登记建卡、查验婚育证明、与房东和育龄妇女签订计划生育合同，开展跟踪服务，及时统计、反馈上报。各用工单位招用外来务工人员首先查验婚育证明，对未持证者令其及时补办，同时，签订计划生育合同、登记造册，纳入本单位职工管理范围。要对已婚育龄人群，特别是未采取长效节育措施的重点人群，实行重点管理、跟踪服务。三是继续抓好清查验证工作。综治部门要继续牵好头，加强协调，促进相关部门履行职责。重点加大对集贸市场、宾馆、饭店、商场以及门店的清查力度。四是落实流动人口管理制度。认真落实信息反馈、合同管理、查证验证、档案管理、技术服务、工作协调等制度，建立属地化管理的管理服务机制。五是建立优质服务机制。按照“以服务促管理”的原则，在全区开展流动人口亲情化管理、温馨式服务活动，全面推行流动人口查验婚育证明、咨询指导、送药具和宣传品、培训教育、查环查孕查病“一条龙”
服务。各社区、单位、协会组织要广泛开展与流动人口牵手、帮扶、解忧活动，激励他们融入到我区人口计生活动中。教育、民政、劳动、工商等有关部门都要从各自的职责范围出发，制定有利于流动人口管理服务的政策措施，推动流动人口计生工作的深入开展。
(三)打好三个攻坚战
l、坚决杜绝政策外生育。要严肃查处政策外生育人员，各街道和单位要配合对目前已查证落实的政策外生育人员抓紧进行党纪、政纪、经济处罚，刹住超生现象反弹的势头。要加强现行生育政策的宣传教育，提高育龄人群实行计划生育的自觉性。要加强孕前型管理和服务，抓好重点人群的监管、跟踪和服务。
2、力口大落实长效节育措施力度。去年我区长效节育措施落实人数为2227例，省考核落实率仅为67．8％，距离考核指标相差20多个百分点。今年要摸清底数，清理欠帐，对历年应采取而未采取长效节育措施的对象，积极动员和引导其落实长效节育措施。牢牢抓住当年生育的妇女，及时做好说服动员，帮助他们选择安全、适宜的长效节育方法。要组织已婚育龄妇女落实一年两次查环查孕，对重点对象普查率达到100％，积极采取宣传教育、合同管理、奖励等综合手段，努力完成今年的长效节育措施落实任务指标。
3、强力推进社会抚养费征收。去年我区社会抚养费征收率仅为32％，在全省处于落后名次，今年要加大力度、综合整治、强力突破。要建立健全“区级委托、街级征收、居级配合、法院保障”的征收机制，集中时间、集中力量开展社会抚养费征收及补征活动。重点清理对象为2003年1 O月1日以来所有政策外生育当事人。对2006年lO月1日以来发生的政策外生育，实行即生即征、月报同步、建立台帐、单独考核的办法，确保社会抚养费征收面1 00％，当年征收率达到80％以上，历年欠账征收率达到70％以上。为此，一要摸清底数，不留死角；二要严格按照征收规定和征收标准，对超生人员不漏一人，征收金额全部到位，坚决杜绝随意减少社会抚养费征收数额的违法行为。凡是当年社会抚养费征收率低于70％的街道不能评为先进；三要形成综合治理的态势。纪检、公安、法院、人口计生、宣传等有关部门要联合行动起来，在全社会形成强大的征收声势，通过处罚一批、教育一批、影响一批，使社会抚养费征收工作有一个新的突破。
(四)引深四项工作
1、深入开展宣传教育。一是认真学习贯彻中共中央国务院《决定》。各街道、各单位要制定学习计划，广泛开展有重点、分层次、多形式的活动，要将《决定》宣传纳入群众文化活动之中，营造浓厚的社会氛围。二是进一步引深婚育新风进万家活动。继续抓好宣传品入户到人活动，要针对性地制作适用性强、适合不同人群的宣传品，各单位要保证完成宣传品购置任务。要强化培训教育。区计划生育服务站要发挥培训阵地的作用，做到培训经常化。街、居、单位要定期组织育龄人群的培训教育。要组织开展多种形式的宣传教育活动，将宣传教育融入到社区文化、企业文化建设之中，营造浓厚的宣传氛围。广播、电视、报社等新闻媒体要将宣传教育作为公益活动的重要内容，积极配合做好宣传报道。通过广泛宣传教育，力争使育龄人群计生知识知晓率达到85％以上。
2、进一步引深优质服务。巩固计划生育优质服务先进区成果，不断完善，提升服务能力和水平。一是继续完善和推行“信息引导服务、计生窗口一条龙服务、全方位服务、个性化服务”四大工程，建立以群众需求为核心的科学决策和民主管理机制，方便快捷的便民利民机制，建立能满足不同人群需求的服务机制。二是全面启动出生缺陷干预和出生人口性别比治理工程。计生、卫生部门要整合资源，共同做好优生科普知识宣传、孕前后保健、产前筛查和产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。公安、计生、卫生等部门要密切配合，严厉查处打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，建立并落实B超检查和人工终止妊娠登记制度。三是完善技术服务网络体系。要整合辖区内卫生资源，采取联合、委托等形式，形成做好计划生育技术服务的合力。区计划生育服务站要充分发挥好宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、培训工作“五位一体”的职能，将服务站真正建成服务育龄人群的基地。辖区各医疗卫生机构要充分发挥技术和设备优势，围绕人口和计划生育各项任务开展好技术服务，真正建立起以区服务站为龙头，社区医疗站为基础，辖区医疗机构为补充覆盖全区的计划生育技术服务网络体系，形成满足育龄群众就近服务、自主选择、不同人群不同层次的技术服务需求的机制。四是继续开展关爱妇女健康免费普查活动。对全区已婚育龄妇女普遍开展一次生殖健康普查，提高妇女健康水平，各单位要保证80％以上的育龄妇女接受免费生殖健康普查。
3、完善利益导向机制。落实奖励扶助是人口计生工作健康发展的重要保障，今年在继续抓好独生子女父母奖励、退二孩指标奖励、独生子女伤残死亡扶助、退休时一次性奖励四项奖扶政策的基础上，省里要对城镇失业、无业的独生子女父母制定政策并给予奖励。各街道、社区要将其作为一项经常性工作，随时随地做好登记。社区居委会要按照“个个入户，人人见面”的原则，确保奖扶对象确认准确。机关、企事业单位要进一步加强对实行计划生育职工的各种奖励优待和福利待遇的落实工作，特别是要克服困难，筹措资金，解决好下岗职工、配偶为无业或农业户口职工的奖励问题，探索对独生子女家庭的各种优待形式和独生子女困难家庭的扶助办法，落实好《山西省城镇职工生育保险办法》。
4、提高依法行政水平。要结合机关效能建设，以群众满意为标准，进一步完善规范管理、文明行政、民主评议制度。一是各级计生部门要建立便民、快捷的行政服务和行政代办服务机制。二是大力推行“阳光行政”。坚持《零距离计生评议卡》、 《群众需求信息调查卡》随时随地收集群众意见制度，将行政执法和行政服务置于群众监督之下。三是建立群众满意测评制度。继续深入开展计划生育“连心服务大家评”、 “政风行风下评上，，等活动，把民主评议与作风建设结合起来，与计生干部绩效考核结合起来，建立一支领导放心、群众满意胜任工作的人口计生队伍。
同志们，2007年是巩固国优成果，夯实基层基础，大步迈进新规划、新发展的第一年，做好2007年的工作对于构建和谐城区，促进人口计生工作巩固发展至关重要，让我们按照科学发展观的要求，改革创新，团结一致，真抓实干，全面提升我区计划生育管理服务水平，为创造我区经济和社会全面发展的良好人口环境而努力奋斗!
谢谢大家!
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