立足新起点 科学谋发展 全力开创城区经济社会发展的新局面
——在全区经济工作会议上的讲话
祁学峰
（2008年3月12日）
同志们：
刚才，张书记对我区去年经济社会发展工作进行了全面总结，对当前发展形势进行了深入分析，对今年的工作进行了总体部署。报告总揽全局，既体现了党的十七大、中央和省、市经济工作会议精神，又结合我区实际，针对性、指导性、操作性强，希望大家认真领会贯彻。下面，我就去年的经济主要情况和今年工作的具体安排，讲三个方面的意见。
一、2007年工作的简要回顾
过去的一年，是我区推动经济社会快速发展和着力改善民生的一个科学发展之年，也是全区人民凝聚实干在各个领域取得突出成就的一年，一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕实现经济社会又好又快发展这条主线，立足发展下功夫，瞄准和谐做文章，开创了全区经济社会发展的新局面。主要表现是“一快”、“两好”、“三突破”。“一快”是经济发展速度快，主要指标增势强劲，均达到30%以上的增速，创历史最好水平。全年完成生产总值13.13亿元，比上年增长31.9%；财政收入4.7亿元，一年净增1.3亿元，增长38.8%，其中一般预算收入1.18亿元，增长36.9%。“两好”是经济运行质量好、经济发展趋势好。完成规模以上工业增加值1.58亿元，增长18%；社会消费品零售总额41.6亿元，增长25.5%；固定资产投资7.57亿元，增长53.68%。非公经济迅猛增长，税收达到3.3亿元，增长47.6%，占全区税收的72.9%；煤炭工业整体提升，上缴税费实现1个亿，增长30%。“三突被”是招商引资和项目建设取得新突破、基础设施建设取得新突破、社会各项事业取得新突破。招商引资和项目建设方面，全区共引进各类项目119个，投资总额5.7亿元。沃尔玛、亚新大富翁、国美电器等8个重点项目建成运营，雁北宾馆二期、
桐城中央、云冈宾馆改扩建等10个项目快速推进。基础设施建设方面，围绕“基础建设攻坚年”活动，全区共计完成投资3000余万元，力度之大是近年来少有的。投入600万元完成了15所学校的标准化建设；投入600万元新建了39校教学楼；投资283万元新建了10个标准化社区、10个社区卫生服务中心；筹资800万元启动了南关社区综合服务大楼工程；投入230万元新建了垃圾转运站10座、更新垃圾运输车27辆；投入300万元为公检法配备了电脑、汽车提高了办案装备。社会事业方面，安置零就业家庭1050人,4500名下岗失业人员实现再就业；企事业单位养老保险覆盖面扩大到95%以上，发放率达到100%。城市管理、社会治安、安全生产得到加强，教育、文化、计生等事业受到国家和省、市表彰，区第十四届一次人代会上承诺的八大民生工程全面完成。
一年来，面对日趋激烈的竞争，全区上下坚持年初确立的“打好三大战役，加快四区建设”的发展思路不动摇，高扬解放思想、加快发展的主旋律，全区呈现出经济发展、事业进步、民生改善、社会和谐的可喜局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表区委、区政府向在我区改革开放进程中做出积极贡献的全区广大干部职工，向非公企业家、广大纳税户，向不辞劳苦、辛勤工作的财税系统的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量不大，发展资金不足，加快发展的压力很大；传统产业大而不精，新兴产业小而不强，对全区经济具有拉动作用的大项目少，税源不稳定因素依然存在；街道经济发展滞后，区属企业改革进展缓慢，对全区经济增长的支撑作用不大；城市基础设施建设欠帐较多，社会事业发展压力增大，经济社会发展距离全面协调可持续的要求还有不小的差距；发展环境不优的问题仍很突出，政府机关的工作作风、行政效能、服务质量等仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，统一思想，切实增强各级干部的责任感、使命感、下定决心，认真解决，务求取得实效。
二、2008年的工作思路和主要任务
2008年是我区历史上面对重大调整和转折的一年，是我们在发展中面临不确定因素最多的一年，同时也是我们在税制调整后立足新起点、经受新考验、谋求新发展的一年。在这机遇与挑战并存、希望和困难同在的重要发展时期，全区上下既要看到税制调整带来的新机遇，坚定加快科学发展的信心，又要充分估计当前面临的实际困难，切实增强工作的责任感，进一步把思想统一到市委、市政府对今年经济工作的安排部署上，统一到区委对经济形势的正确分析、科学判断和总体要求上，以党的十七大精神为指导，继续沿着“落实科学发展观、构建文明和谐区”的总体思路，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，扎实工作；继续推进经济发展，重点抓好招商引资和项目建设，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐；继续加强城市管理和城市服务工作，重点抓好市容环卫和拆迁工作，提高中心区的管理和服务水平；继续推进社会建设，重点抓好社区工作和民生问题，促进各项事业全面发展。
按照区委的总体要求,2008年全区经济发展的主要预期目标拟定为：财政总收入为23.02亿元，一般预算收入1.61亿元。社会事业目标为：市容环境明显改观，基础建设进一步加强，棚户区拆迁任务全面完成，教育、卫生、社保等民生事业全面进步。
做好今年的经济工作，实现既定目标，最根本的是必须更加注重解放思想，适应税制调整的新形势、善于用发展的眼光、创新的思路、改革的办法，紧紧抓住当前机遇，趋利避害，顺势而上、乘势而为，实现各项工作的强势开局；必须更加注重科学发展，始终坚持好字优先、好中求快，充分发挥产业带动、投资拉动的作用，把引进企业、扩大投入作为重中之重，把上大项目、上好项目作为突被口，确保发展速度和质量稳步提升；必须更加注重以人为本，努力实现好、维护好、发展好全区干部群众的根本利益，拿出更多的精力和财力，投入到增加群众收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、满足人民群众精神文化需求等民生事业中去；必须更加注重发展环境，加强综合治理，加快体制创新，加快服务提升，努力打造城区发展的新优势；必须更加注重基层基础，进一步加强基础设施、基础产业和基层基础工作，不断增强基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用和基层基础工作的保障作用，推动经济社会又好又快发展。为此，今年要重点抓好以下几个方面的工作。
1、深入推进经济结构的战略性调整，进一步增强经济发展后劲。坚持壮大规模、优化结构、提升质量、强化特色，沿着做强商贸餐饮传统产业形成主导产业，做优物流社区现代服务业培育新型产业，做大煤炭产运业稳固支柱产业三条路子，加快构筑城区经济新格局。
以项目建设为抓手，加快“非公大区”建设步伐。非公经济是我区经济中最具活力、最具潜力的部分，是实现经济增长、财政增收的主要拉动力量。发展非公经济、建设“非公大区”仍是今后我区经济发展的战略性目标。要重点扶持非公经济自主创新，实行资产运营，不断膨胀总量，提档升级，向集群化、品牌化方向发展。着重抓好华林世纪广场、外婆桥扩建、电器数码城等品牌项目的建设，促进骨干企业壮大规模，增强带动作用。加速培育集群产业，壮大商贸、酒店两大优势产业集聚发展，形成新的竞争优势。确保雁北宾馆二期工程、云冈宾馆改扩建工程年内完工，云冈假日酒店项目年内完成主体建设。要抓住城市改造的有利机遇，积极引进发展房地产业，年内确保桐城·中央住宅小区项目完工，绿地广场项目顺利实施。围绕上述重点，各有关职能部门要进一步优化发展环境，立足服务，完善政策，及时为非公企业排忧解难。
以提质增效为核心，稳步壮大优势产业。以发展现代服务业为重点，科学规划，加强引导，加速第三产业发展繁荣。发改局要会同街道、经贸、民政、民营等职能部门，针对税制调整的新情况，结合街道社区服务工作的实际，尽快编制现代服务业发展总体规划，指导全区服务业的快速发展。同时要从转化提升入手，鼓励传统商贸企业更新经营理念，调整营销战略，拓宽经营领域，发展配送中心、连锁超市、大卖场、厂家直销中心等现代服务业，加速传统商贸业向现代服务业演进升级。年内要重点抓好集物流、超市为一体的东方家园建设项目、富临宝城商务楼项目，确保年内完工。煤炭产业作为我区的支柱产业的地位短期内还不可替代。要抓住全省实施煤炭“三大战役”的机遇，按照煤矿、煤站一体化、产销运一条龙的发展趋势，积极推进煤炭资源整合，不断提升煤炭产运业，延长煤炭业服务年限。要着力抓好今年新上的70万吨洗煤项目，加快建设进度，确保年内投产达效。今年煤炭产业税费上缴要力争突破2个亿。
以增强发展活力为目标，积极推进区属企业改革。要进一步加快区属企业改革步伐，以产权制度改革为突破口，结合招商引资，积极引进外资、民资，尤其是战略合作伙伴，扎实推进企业改革。要按照“五个一批”的思路，重点抓好天宝涂料厂、三星力源炭素厂、华兴公司、建筑三公司、建仪厂的改制，并力争在两年内全面完成区属企业改革。要进一步加强企业改革监管，完善改制程序，确保国有集体资产不流失、职工权益不受损。
2、继续加大招商引资力度，努力保持良好势头。招商引资是经济发展的龙头，是实现经济增长的根本手段。近年来，为了调动全区特别是街道招商的积极性，区委、区政府出台了奖励办法，从两年来取得的较好成绩看，应该说起到了政策导向作用，发展抓招商、全员抓招商已成为全区上下的共识。但在具体实践中，也出现了招商范围狭小、项目质量不高、操作不规范等问题。针对这些问题，结合税制调整后的形势，今年我们再次对奖励办法进行了修改。新的奖励办法突出了招商引资的地域限制，应该讲难度有所加大。为此，各街道要进一步拓宽思路，拿出更大精力，发挥各种才能，积极地走出去、引进来。要创新理念，采取灵活有效的方式，把参加组织大型活动与采取小分队招商、个人招商结合起来，形成以企业为主体、专业队伍为骨干、单位个人为基础的全员招商机制。同时要加大力度把辖区大企业、大集团服务好、跟踪好，主动了解掌握投资者的投资意向，抓紧策划引进项目。此外，发改、经贸、民营要精心谋划下大力气做好项目的前期工作，进一步完善“百亿”项目储备库，扎实做好项目的前期论证、包装和市场推荐等工作，精心准备好参加西洽会、中博会、煤博会等五大投资贸易洽谈会的各项准备工作，力争有更大收获。
3、积极推进税源建设，提高财政支撑能力。财政税收是经济社会发展的生命线。鉴于我们当前面临的形势，增加财政收入，确保自有财力稳步增长已成为经济工作的重中之重，我们必须采取超常举措，千方百计抓好税源经济。政府各部门、特别是街道办事处要大力培育引进税源。围绕增加收入，着力培育具有支撑作用的纳税大户。当前尤其是要下大力气稳住现有税源，搞好跟踪服务，绝不能在税制调整中，发生税源流失现象。区税务部门和市直属税务局要加强协作，严格依法治税，整治税收环境，加大清理拖欠税款力度，保证税款应收尽收、及时入库。全区上下要树立过紧日子的思想，将支出重点放在保证公教人员的工资按时发放、机关正常运转、保民生事业和职工增资方面，严格控制一般性支出，确保全年财政预算收支平衡。各部门要积极协调国家、省、市有关部门，最大限度地争取项目、专项资金和转移支付补助，确保可用财力稳步增长。在这里，我还要特别强调一点，就是要高度重视今年的统计工作，税制调整后统计工作量将扩大3倍，全区各有关部门要提前加强人员培训，积极做好准备，切实完成好经济社会发展的日常统计和全国各类专项普查工作。
4、强力抓好城市管理服务工作，全面提升城区形象。要抓住全市开展“城镇建设管理年”的机遇，加快基础设施建设、加快机制改革、加快棚户区改造拆迁、加快社区建设，多管齐下，开创城市管理工作的新局面。
强化城市管理。以集中整治为主攻方向，重点针对市委、市政府提出的意见和问题，下功夫，求改观。一要在小街小巷暴露垃圾的治理上下功夫。加大投入力度，列支200万元用于街道卫生经费。加强各街道日常清扫保洁，全面落实“一扫两保”制度，彻底改变街巷卫生差的被动局面。二要在市容市貌的治理上求改观。要加大执法力度，重点对市区1个广场和34条主干道进行全面整治，彻底取缔马路市场和占道经营，取缔、规范各类户外广告，实现市容市貌的整体好转。三要在城市基础建设上求突破。加快垃圾中转站的选址论证，及时协调有关单位，力争项目早日开工。筹集1000万元用于更新环卫基础设施和清扫、清运设备。年内为城管专业队伍购买20辆专业车辆和30辆小型垃圾采集电瓶车。四要在打造城市管理示范项目上求实效。各专业队伍和街道要大力实施示范工程，精心组织，通过集中整治，打造出一批示范街巷、示范广场、示范单位，以点带面，实现整体提高。五要在深化改革上创机制。要加快专业队伍内部改革，学习外地先进经验，引入市场机制，精简机关富余人员，全面提高一线工人待遇。要进一步完善考核奖励机制，充分发挥社区管理卫生的积极性，逐步建立适应新形势的城市管理长效机制。六要在棚户区改造拆迁上加力度，棚户区拆迁是今年城市管理的重头戏，时间紧、任务重、难度大，各部门必须牢固树立“一切为了拆迁”的思想，进一步加大力度，坚决打好、打赢拆迁攻坚战。房管、街道要认真总结工作经验，创新思路，力争在9月底前全面完成三道营房2432户棚户区的拆迁工作。同时要积极规划好十大文物景点周边28万平米棚户区的拆迁任务，做好各项准备工作，切实将市委、市政府的重点工程抓紧抓好。
加快社区建设。重点要抓好两方面的工作，一方面要加快社区硬件建设，投资300万元，全面实施社区建设的“双百工程”，力争每个街道建成一个一百平米以上的社区服务中心和一个一百平米以上社区居委会，改变社区建设薄弱的状况，让社区真正“硬起来”；另一方面要加快社区软件建设，围绕构建和谐社区的目标，大力开展卫生、文化等“六进社区”活动，不断完善社区功能，提高服务水平，让社区真正的“活起来”。民政、街道要抓紧规划选址，在两年内全面完成。
5、着力改善民生，深入推进和谐社会建设。要认真落实省委提出的实施“五大惠民工程”、落实“四项保障措施”的要求，集中新增财力，保障民生，改善民生，让全区人民得到更多实惠。一要认真办好惠民利民实事。认真落实就业再就业优惠政策，投资300万元，安排200名零就业家庭实现至少1人就业。继续扩大养老保险覆盖面，筹资500万元，解决500名困难企业下岗职工的养老保险，积极推进以民营企业为重点的养老保险扩面工作。切实加强食品、药品、餐饮卫生监管，维护市场秩序。努力提高干部群众收入水平，列支500万元，补贴街道职工的福利待遇，同时兑现执行公务员的增资政策。二要加快推进社会事业建设。坚持教育优先发展，继续加大投入，继续推进义务教育标准化工程，年内要全面完成40所小学标准化建设。加快科技创新体系建设，完善科技信息网络和科技发展平台，促进科技成果转化和科技推广。加强文化阵地建设，提高文化管理水平，营造良好文化环境。巩固“全国计划生育优质服务先进区”创建成果，完善计划生育服务网络，加强流动人口管理，稳定低生育水平。三要切实维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、学校及人员密集场所的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。完善应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力。认真做好人民群众来信来访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。深入推进平安城区创建活动，强化排查调处和打击防范，提高公、检、法部门的办案装备，提升治安防控水平，保障人民安居乐业，促进和谐社会建设。
三、强化责任，转变作风，确保全年各项目标任务圆满完成
同志们，面对新的发展形势和新的任务要求，我们要以全新的精神状态，更加务实的作风认真抓好各项工作的落实，确保全年各项工作圆满完成。
一是要解放思想，抢抓机遇。思想解放才有观念创新，观念创新才有行动创新。做好今年各项工作，最关键的就是要进一步解放思想，以思想的新解放促进经济社会新发展。全区各级、各部门要围绕此次会议精神，在解放思想中统一思想，在分析形势中把握大局，在调整布局中理清思路，用超常规的思维、超常规的干劲、超常规的措施，实现新起点上的新跨越。要坚持把解放思想同发现和赢得新的发展机遇结合起来，在改革发展、政策调整、应对挑战中，敏于发现机遇、善于捕捉机遇、敢于创造机遇，努力在把握机遇中推动科学发展。
二是要振奋精神，强化责任。良好的精神状态是我们做好工作的有力保证。我们要坚决摒弃那种思想涣散、不思进取、得过且过的不良习气，始终保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，全身心地投入工作。当前全区各项工作都进入了全面推进的阶段，特别是环境卫生集中整治、棚户区改造等都是难度很大的事情，但这些任务必须完成，没有退路。因此、各部门必须进一步强化责任意识，高标准、严要求，层层建立领导责任制和工作责任制，一丝不苟地把责任意识贯穿于工作的各个环节，保证各项工作都能落到实处，取得实效。
三是要改进作风，狠抓落实。今年全区经济社会发展任务重、矛盾多、要求高，每一项工作都是硬仗，都需要付出艰苦的努力，都需要务实、过硬、严谨的作风。各级部门定决策、办事情要脚踏实地，真正为群众谋实利、办实事；抓环境、促发展要勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，抓住事关全局的重点，找准制约发展的症结，突破影响发展的难关，取得实实在在的成效。特别是要做到令行禁止，确保政令畅通，对区委、区政府认定的事情，必须雷厉风行，不折不扣地贯彻执行，决不允许扯皮推诿、敷衍塞责，更不允许阳奉阴违。
四是要强化效能，完善考核机制。要把机关效能建设作为创优发展环境的重要突破口，深化审批制度改革，提高“窗口”办事效率，严格执行各项行政管理制度。要不断完善考核机制，今年区委、区政府出台了新的目标考核评价体系，加大了对街道服务经济、招商引资、节能减排、统计、就业等工作的考核力度，同时实行严格的奖惩机制和严肃的问责制度。考核奖惩要严格执行、坚决兑现，对完成好的要重奖，对连续两次排在全区倒数后两位的街道，对行政领导要进行严肃的问责。我们就是要通过严格的考核、重奖重罚来推动各项工作，在全区形成奋勇争先、力争上游的良好氛围。
同志们2008年注定将是不平凡的一年，城区广大干部群众也必定将要在这一年里创造出不平凡的业绩。未来美好的前景已经展现在我们的面前，现在需要我们做的就是脚踏实地、一步一个脚印地去奋斗、去创造、去争取。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德，团结一致，秉勤务实，埋头苦干，努力开创城区经济社会发展的新局面！
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