抢抓机遇 加强服务 强化责任 为实现文明和谐区的新发展而努力奋斗
——在区委七届五次全体（扩大）会议上的报告
张志伟
（2008年3月12日）
同志们：
今天我们隆重召开区委七届五次全体（扩大）暨全区经济工作会议。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届三次全会和省、市经济工作会议精神，认真回顾总结全区2007年工作，审议《区委2008年工作要点》，研究部暑今年的各项工作，动员全区各级党组织和广大党员干部职工，抢抓机遇、加强服务、强化责任，为实现文明和谐区的新发展而努力奋斗。下面，我代表区委常委会向全委扩大会议报告工作。
一、2007年工作的简要回顾和体会
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐城区建设的重要之年。一年来，区委在市委、市政府的正确领导下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕以优异成绩迎接党的十七大胜利召开和认真学习贯彻党的十七大精神这条主线，团结带领全区党员干部职工，按照区第七次党代会确定的“落实科学发展观、构建文明和谐区”的工作思路和区委七届二次全体会议的部暑，扎实工作、锐意进取，全面发展经济和社会各项事业，大力加强党的建设，各项工作都取得了新的成绩。
——坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，为构建文明和谐区凝聚了智慧和力量。一年来，区委结合文明和谐区建设的实际，坚持在理论武装上做文章、在解放思想上求实效，着眼于把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，不断深化对科学发展观深刻内涵的认识，对照又好又快的要求审视发展，对照城市中心区的实际谋划发展，进一步把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，对建设“非公大区”、“三产大区”、社区建设、改善民生、党的建设等事关全局和长远发展的重点工作作出部署，真正使科学发展观入心入脑，从而使全区上下牢固树立了“区域有限、发展无限”，“资源有限、发展无限”的发展理念，为全区各项工作的顺利开展凝聚了智慧和力量。
——圆满实现了财政总收入突破4亿元的奋斗目标，区域经济实现又好又快发展。一年来，区委在抓经济工作时，强调珍惜用好资源型城市转型等战略机遇，坚持好字优先、好中求快，大力发展以第三产业和非公经济为主导的区域经济。2007年全区完成生产总值13.1亿元，财政总收入圆满实现了年初确定的突破4亿元大关的目标,完成4.7亿元，一般预算收入完成1.18亿元，同比均增长30%以上，非公经济强劲发展，税收一举突破3亿元大关。招商引资和项目建设取得可喜成绩，共引进项目119个，引资额达5.7亿元，总投资20亿元的18个重点建设项目全部按进度实施。特别是名列国际500强的沃尔玛、麦当劳、肯德基和国内500强的国美电器、苏宁电器等相继落户，使全区第三产业和非公经济的规模、档次得到了新的提升，更彰显出城区优良的发展环境。
——精心实施“四民工程”，各项事业蓬勃发展，文明和谐区建设惠及方方面面。一年来，区委始终坚持以人为本的核心理念，大力实施“民生、民安、民和、民乐”四大工程，社会建设取得明显成效。社区基础设施建设的加强，使社区功能更加完善，服务方式更加多样，服务领域更加广泛。市容、环卫、园林绿化工作深入推进，长效机制逐步形成，城市居民棚户区改造良好，节能减排和环保型煤推广工作扎实推进，市区空气质量进一步改善，市容市貌明显改观。圆满完成了39校重建工程和15所学校的标准化建设，办学条件和教育教学质量稳步提高，计划生育工作好戏连台、亮点纷呈，在获得“全国计划生育优质服务先进区”的基础上，又获得了“全省计划生育优质服务示范区”等荣誉称号。社区医疗卫生服务工作取得阶段成果，居民健康得到有效保障。1200余名“4050”人员和零就业家庭成员走上公益岗位，养老、医疗、最低生活保障三条保障线建设日趋完善。信访工作扎实有效，和谐因素进一步增加，“平安城区”创建活动向纵深推进，政法部门“三基”建设得到加强，社会治安防控体系不断完善，严打整治工作取得显著成果，居民群众的安全感进一步提高。社区文化、公园文化、广场文化、校园文化等文化活动红红火火，精神文明创建活动有声有色，《城区报》正式创办，宣传工作积极主动，全区对外形象得到有力提升，荣获“全国和谐邻里建设示范区”等称号。
——圆满完成了区人大、区政府、区政协换届工作，党的建设得到不断加强。一年来，区委把抓班子、带队伍作为重中之重，精心组织，圆满完成了区人大、区政府、区政协的换届。严格执行《干部选拨任用工作条例》，根据工作需要，分批有序地对部分科级干部进行了调整，全区各级领导班子的朝气、活力、干劲明显增强。继续突出社区和非公经济党组织两个重点，抓组织建设、抓覆盖面，各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力得到进一步加强。不断巩固保持共产党员先进性教育活动成果，抓好党员发展、教育、管理工作，建立起区、街、社区三级流动党员管理机制，党员队伍的整体素质明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，加大教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设力度，深入开展廉政建设“五进”活动，大力加强作风建设和机关效能建设，各级干部的作风发生明显变化，党群关系进一步密切，办事效率明显提高。
同志们，一年来，我们沿着建设文明和谐区的道路阔步前进，迎来了城区发展史上的又一个春天，全区政通人和、充满生机，上下群情振奋、士气高涨。这些成绩的取得，是我们坚持以科学发展观统领全局的结果，是市委、市政府正确领导和大力支持的结果，是全委会和各位委员扎实工作的结果，是区四套班子精诚团结、共谋发展大局的结果，是全区上下、方方面面辛勤努力和艰苦奋斗的结果。在此，我代表区委向与会的同志们，并通过你们向全区的广大党员、干部、职工和居民群众，向多年来关心、支持城区建设和发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年的实践，使我们深深体会到：谋好城区的全局、干好城区的大事，必须坚持以科学发展观为统领，全力抓好发展这个第一要务，积极探索具有时代特征、遵循客观规律、符合城区实际的发展路径；必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力解决好居民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，充分调动全区干部职工和居民群众的积极性、创造性；必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力结合起来，不断拓宽发展新空间、创造发展新优势；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会和谐；必须坚持加强和改进党的领导，以执政能力建设和先进性建设为重点。不断提高各级领导班子的创造力、执行力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。这些基本经验，是我们在改革发展中积累的宝贵财富，是全区干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。
实践证明，建设文明和谐区完全符合党的十七大精神，符合城区的区情和独特优势，符合全区干部职工和居民群众的愿望，是城区走科学发展之路的必然选择和具体途径。同时我们也清醒而深刻地认识到，我区经济社会发展中还面临着许多深层次的矛盾和问题，还有大量难题需要破解。我们决不能因为财政总收入连年实现两位数以上的增长而低估了面临的持续发展的难题，决不能因为在全市的排名保持第三而忽视了被赶超的危险，决不能因为非公经济和第三产业的较快发展而忽略了产业结构的调整优化，决不能因为发展的协调性有所增强而轻视了资源、环境、生态面临的巨大压力，决不能因为民生问题得到较多关注和解决而忽视了那些生活拮据的困难群众。建设文明和谐城区，仅仅是漫漫征程迈出了第一步。科学发展的新要求、人民群众的新期待、竞相发展的新格局，使我们深感责任重大，丝毫不能懈怠。我们必须只争朝夕、抢抓机遇、锐意进取、加倍努力，才能不断开创城区各项工作的新局面，谱写城区发展的新篇章。
二、今年工作面临的形势和主要任务
正确地分析形势，明确在全市发展大局中的地位，这是谋划发展思路、确定工作重点的前提。区委常委会经过认真的分析，认为我区当前面临的形势和任务可以用四句话来概括，这就是地位更加重要、机遇更加明显、任务更加艰巨、责任更加重大。具体地讲：一是我区在全市的地位更加重要。一方面，我区的经济地位将更加重要。今年市政府对全市财政税收体制进行了调整，调整变化后，我区的财政税收总量增幅很大。如果按原来体制计算，去年我区财政总收入完成4.7亿元，约占全市财政总收入的二十分之一；但如果按新的体制计算，财政总收入将达到20亿左右，将占到全市财政总收入的五分之一，并有可能进入全省县域经济的前十名，可见我区经济地位的重要。另一方面，城市管理的地位也更加重要。今年，城市居民棚户区改造工程将进入关键阶段，城市环境综合整治己经全面展开，全市还将实施历史文化名城保护攻坚战，并把全部的拆迁任务交给了我区，无疑使我区的城市管理工作显得更加重要。我们如果认识不到这种地位的变化，就将丧失工作的主动性，就不能适应新的形势和新的要求。二是我区发展的机遇更加明显。从大的方面看，全国经济仍然处于快速增长期，“中部倔起”势头迅猛，党的十七大提出要帮助资源型城市实现经济转型，国务院专门出台了《关于资源型城市可持续发展若干意见》，以及煤炭资源可持续发展试点、循环经济发展试点、老工业基地振兴等优惠措施的实施，必将给全市包括我区带来政策和资金上的有力支持。特别是今年省委、省政府把发展服务业作为2008年全省经济“四大攻坚”的首要任务，提出以服务业为突破口，培育新型支柱产业，把服务业增幅高于地区生产总值增幅作为确保完成的约束性指标，这对我们城区这样一个以服务业为主导产业的中心区来讲，的确是一个难得的机遇。再加上税收体制调整后，市区内的金融、电信等行业的税收都划归了我区，服务业的种类将更加齐全，发展的空间将更加广阔，从方方面面为我们提供了良好的发展机遇。三是我们的任务更加艰巨。随着财政税收体制改革的实施，虽然我区的财政税收总量进一步增加了，但留成部分较少，也就是一般预算收入没有同步增加，收支矛盾仍然比较突出，如何适应这个变化，实现全区经济的又好又快发展，保工资、保运转、保位次将面临更加艰巨的任务。随着大规模城市建设的实施，城市管理体制的调整和重心下移，市容、环卫、园林、拆迁和体制改革等工作都将面临更加艰巨的任务。随着和谐社会建设的不断深入，居民群众对区委和政府的期望值、对发展社会事业的期望值也越来越高，发展与居民群众相关的教育、科技、文化、计生、卫生等各项事业，保障民生、解决民生问题、维护社会稳定等都将面临更加艰巨的任务。四是我们的责任更加重大。从发展经济的角度看，我区在全市经济的地位已经凸显，如果今年的经济指标完成不了或完成不好，就会拖全市的后腿，发展的责任更加重大。从社会管理的角度看，如果市容环卫园林和拆迁等工作抓不好，就会使全市城市建设落下步子，城市管理和服务的责任更加重大。从关注民生的角度看，如果事关民生的各项工作抓不好，就会诱发不稳定因素，文明和谐区建设就会成为一句空话，解决民生问题的责任更加重大。特别是任务完成不了，更对不起全区干部职工的期望。我们一定要认清形势，明确责任，坚定信心，善于因势利导，趋利避害，在挑战中寻找机遇，在困难中寻找出路，牢牢掌握工作的主动权。
根据形势和任务的需要，区委对2008年全区工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，继续沿着“落实科学发展观、构建文朋和谐区”的总体思路，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，锐意进取，明确责任，扎实工作；继续推进经济发展，重点抓好招商引资和项目建设，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐；继续加强城市管理和城市服务工作，重点抓好市容环卫和拆迁工作，提高中心区的管理和服务水平；继续推进社会建设，重点抓好社区工作和民生问题，促进各项事业发展；继续加强党的建设，重点抓好班子思想和作风建设，为全区发展提供坚强有力的保证。
围绕上述指导思想，今年全区经济和社会发展的预期目标是：经济实现新发展，完成和超额完成市下达的各项经济指标，其中财政总收入完成230164万元，一般预算收入完成16108万元；城市管理提高到新水平，并逐步实现长效化；和谐社区建设迈上新台阶，稳定局面得到新巩固，和谐社会建设取得新进步，教育、科技、文化、计生、卫生等各项社会事业统筹发展，民生得到更多改善，物质文明、精神文明、生态文明协调推进，党的建设全面加强。
三、抢抓机遇，突出重点，努力做好今年的各项工作
围绕全区工作的指导思想和工作目标，区委制定了《2008年工作要点》，今天会议表决通过后，希望大家认真贯彻落实。这里，我重点讲三个方而的问题：
（一）紧紧抓住全市财政税收体制改革的有利契机，继续坚定不移推进“非公大区”和“三产大区”建设，实现区域经济的又好又快发展
建设文明和谐区，首先要发展。我们必须牢牢抓住发展这个第一要务，坚持好字当头、好中求快、又好又快，实现区域经济的新发展。关于今年的经济工作，稍后，学峰区长还要进行全面安排，我重点强调以下四点：
1、坚持建设“非公经济大区”和“三产大区”的目标不变，实现非公有制经济和第三产业的新发展。近年来，我区非公经济和第三产业发展势头强劲，非公经济税收在短短两年时间内连续突破2亿元和3亿元大关，第三产业的增加值已经占到全区GDP的75%。可以说，没有非公经济和第三产业的快速发展，就没有城区经济的快速发展，我们提出的建设“非公经济大区”和“三产大区”的目标完全符合城区的发展实际。虽然今年财政税收体制调整后，全区非公经济和第三产业的比重可能会有下降，但总量一定会增加。因此，我们要深刻理解建设“非公大区”和“三产大区”的内涵，正确看待总量与比重的辩证关系，坚持把非公经济作为全区的主导经济、把第三产业作为全区主导产业的思路不变，继续把搞好服务、优化环境作为发展非公经济的重中之重，进一步完善“一站式”窗口等服务措施，加大表彰奖励力度，积极扶持那些规模大、前景好的大企业和重点企业，同时坚持抓大不不放小，引导个体、私营企业不断发展壮大，从更加宽松的环境、更加优质的服务，推动全区非公经济向更加广阔的领域发展，向更高的水平迈进。要以提升规模和档次为重点，抓住省、市大力发展服务业的有利契机，加快发展现代物流、信息服务、科技和金融等现代服务业。要采取有力措施，积极引导扶持辖区内的商贸、餐饮、煤炭运销企业发展壮大，加大对新高山煤站、华林商厦、银星金店、云冈国际酒店等优势企业的扶持力度，发展名牌、名店，全面提升传统服务业的水平。要把大力发展社区服务业作为建设“三产大区”的一项重要任务，依靠和利用现有社区资源，完善社区服务业设施，拓展社区服务业内容，壮大社区服务业队伍，积极发展社会救助、社会养老、社区就业、社区卫生、社区家政、社区文化、社区物业、社区商业等社区服务业，为居民群众提供更加便捷、温馨的生活服务。在抓好第三产业发展的同时，要不断促进第二产业的发展，重点要抓好煤炭产业的发展。要高度重视安全生产工作，特别是要始终把煤矿的安全生产放在第一位，坚持警钟长鸣、常抓不懈，加大对安全的投入，努力消除各类隐患，巩固安全生产的良好局面。要切实抓住实施煤炭资源可持续发展战略的机遇，加强与同煤集团的协调，抓好煤炭资源整合工作，为煤炭产业增加发展后劲。各煤矿企业也要抓住煤炭市场上扬的有利机遇，进一步加强管理、降低成本、挖掘潜力，为全区经济发展多做贡献。要高度重视节能减排工作，按照省、市实施“蓝天碧水工程”的要求，做好节能降耗和环境保护工作，继续抓好环保型煤推广工作，圆满完成各项节能降耗指标。
2、坚持推进招商引资和项目建设的力度不变，不断增强全区经济发展后劲。招商引资和项目建设是经济发展的有效载体。近年来招商引资工作的深入开展和一批重点项目的建成，使我们开阔了视野、增加了税收、推动了发展。立足当前，要实现城区经济的新发展，加快招商引资和项目建设，仍然是关键所在、希望所在。针对全市财政税收体制调整后的新变化，我们对以前的《招商引资奖励办法》进行了完善，出台了新的《招商引资奖励办法》，并重点对招商引资的地域、行业、奖励年限等进行了重新规定。招商引资工作难度有所加大，环境有所变化，但我们不能气馁，更不能放弃，要认真研究新的政策，适应新的形势，坚持推进招商引资和项目建设的力度不变、热情不减，抓好招商引资和项目建设的各项工作。要进一步树立“你发财、我发展”，“不求所有、但求所在”的理念，以包容的胸襟、开放的姿态、开明的政策、优惠的条件吸引更多的企业来城区投资兴业。要着眼于优化招商引资软环境，进一步创新服务体制和机制，充分发挥发改局、经贸局、民营局等职能部门的作用，为外来投资者提供优质、高效、快捷的服务，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。要强化企业在招商引资中的主体作用，实现以商引商、以商联商、以商促商和“一对一”招商，提高招商的质量和水平。要加强与省内外知名企业的联系对接，广泛收集信息，包装和储备一批具有投资吸引力的招商引资项目，主动出击，有针对性地组织外出学习考察和招商活动，认真做好“中博会”等大型招商会的各项准备工作，取得招商引资的新成果。要实现招商引资和重点项目建设的共同推进，积极适应国家政策调整和市场变化，抢抓政策机遇，上大项目、上好项目。对已经在建的项目要牢牢抓住、跟踪落实；已经有意向的项目，要锲而不舍、紧盯不放；正在争取的项目要创新思路、志在必得。要高度重视项目的质量，用长远的眼光、战略的思维抓好项目的筛选、论证工作，避免进入片面追求数量的误区，真正见到效益、增强后劲。要进一步深化重点项目联点责任制，切实加大服务和协调力度，包干到人、一抓到底，确保列入今年计划的重点项目顺利实施，为全区经济的可持续发展打下坚实基础。
3、坚持推进街道改革的决心不变，不断增强街道的生机和活力。街道工作是城区工作的基础，街道发展也是城区发展的重要组成部分。近年来，区委、政府对街道的发展非常重视，在借鉴外地经验的基础上，先后开展了对街道财政税收体制的多项改革，出台了协税护税、招商引资等一系列街道改革措施。通过这些改革，的确缓减了过去街道经济萎缩、收支紧涨的被动局面，使街道的工作有了新的起色，但我们也不能估计过高，街道的改革还任重道远，我们要继续把深化街道改革作为发展全区经济的一项重要工作来抓，下更大的决心，下更多的功夫，不断推进街道的改革。为了适应全市财政税收体制调整，继续深化对街道的改革，在今天的会议上，我们又出台了《街道办事处服务经济目标责任制考核办法》，对各街道服务经济工作提出了新的要求，也给街道的发展创造了新的机遇。一是只要大家完成了《目标责任制》考核的五项内容，就可以得到一部分奖励；二是原来的招商引资政策继续延缓一年，大家还可以得到一部分原来的招商引资奖励；三是区财政进一步加大了对街道的经费拨付力度，弥补了一部分资金缺口。只要大家积极努力，街道的收入就会进一步增加，日子就会越过越好。街道的同志们要积极抓住这个机遇，发挥聪明才智，按照区委、区政府的要求做好各项工作，不断增加收入、壮大经济实力。特别是全市财政税收体制调整后，我区辖区内的一些大企业，如机车厂、柴抽机厂、化工厂等大企业的税收都划归到了我区，各街道要牢固树立“服务企业就是服务发展”和“服务大企业、大集团就是服务城区经济建设”的思想，把为企业营造最佳成长环境作为重要职责，全力服务大企业、大集团的发展，拉近与大企业的关系，实现企业发展和搞活街道的双赢。我相信，经过我们上上下下的不懈努力，一定能彻底改变街道的被动局面，街道的工作必将充满生机和活力。
4、坚持加强税收征管的力度不变，圆满完成全年的财政税收任务。在每年的区委会上，我们都要对加强税收征管这项工作进行重点强调，之所以近年来我区财政收入大幅度地增加和我区加强税收征管工作也有很大的关系。今年全市财政税收体制调整后，我区的税收范围、数量、各项经济指标较以前都发生了很大的变化，就征管工作涉及的部门来说已经由过去的对两个税务局变为对市直属分局等7个单位。如何尽快适应财政税收体制调整，加大监管力度，保证税收不流失，是我们当前应该认真研究的一个新课题。因此，我们必须更加清醒地认识到加强税收征管工作的重要性，继续下大力气抓好这项工作，希望各税务局进一步加强税收征管工作，防止跑、冒、滴、漏现象的发生，做到应收尽收、应缴尽缴。特别是5个市直属分局，虽然刚和我区建立起联系，但我们已经感觉到大家为城区经济发展服务的积极性非常高，希望大家继续保持好这种工作热情，抓好税收征管工作、我们的态度也非常明确，只要大家为城区的发展做出贡献，我们就给予奖励。区政府和有关部门也要加强调度和日常管理，建立新的经济运行机制，主动协调各方面的关系，协助抓好税收征管工作。要加大对重点企业、重点纳税单位的监管和调度，使全区经济继续保持又好又快的发展态势。
（二）认真履行职责，全力抓好市容环卫和拆迁等各项工作，为展现古城新风貌、塑造大同新形象，建设宜居、魅力、现代化的区域中心城市做出积极贡献
管理和服务好城市，中心区既是最大的受益者，又是最直接的参与者，我们肩负重任，责无旁贷，一定要按照市委、市政府的要求，竭尽全力抓好城市管理和城市服务的各项工作。
一方面，要尽最大努力抓好市容环卫等工作。近年来，我区市容环境卫生工作的整体水平有了明显提高，但是也还有很多不尽如人意的地方，特别是小街小巷的卫生状况还不能令人满意，清运工作还不到位。为进一步抓好这些工作，上月底我们专门召开了全区市容环境卫生工作暨集中整治动员大会，制定并下发了《2008年市容环境卫生工作要点》和《集中整治方案》，提出的任务非常明确，措施十分具体。区市容环卫管理局要发挥牵头作用，把《要点》和《方案》的要求落到实处。区环卫处要着眼于由突击型向长效型转变，加强基础设施建设，不断更新设备，降低工人劳动强度。要重点抓好清运工作，力争实现垃圾的日产日清。区市容中队要扩大严管街范围，认真抓好“门前三包”责任制的落实，促进市容面貌的整体好转。区园林处要加大绿化力度，不断改善城市生态环境。各部门、各单位要加强协调配合，集中力量抓好当前的城市环境综合整治活动，以优异的工作成绩，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。特别是，为了进一步搞好市容环境卫生工作，今年我们加大了资金倾斜的力度，仅街道卫生工作就预算200万元，比去年净增了150万元，这为搞好街道的卫生工作打下了坚实的基础，希望街道的同志们抓住这个机会，切实把辖区内的卫生工作做好。
另一方面，要举全区之力抓好拆迁工作。在去年启动的城市居民棚户区改造中，我们主动克服困难承担了以拆迁为中心的各项工作，房管和街道的同志协同配合、辛勤工作，使拆迁工作取得了阶段性成绩，受到了市委、市政府的充分肯定，展现了城区干部敢于迎难而上的工作作风，也积累了一些工作经验。但今年的城市拆迁任务将更为艰巨，不仅是三道营房棚户区改造的拆迁进入了关键的攻坚阶段。同时，全市历史文化名城保护攻坚战即“十大古迹修复工程”也将全面启动，拆迁任务十分艰巨，据初步估算有28万平方米，涉及地点多，时间紧、任务重、难度之大可想而知，市委、市政府已经明确把所有的拆迁任务都交给我区。所以，我们一定要提前做好思想上的准备，把困难想的复杂一点，把情况摸的清楚一点，把工作做的细致一点，举全区之力，集全区之智，努力做好拆迁工作，确保棚户区改造和“十大古迹修复工程”的，顺利进行，为展现古城新风貌、塑造大同新形象做出中心区应有的贡献。
（三）实施“九大惠民工程”，切实推进以改善民生为重点的社会建设，把文明和谐区建设提高到新的水平
政之所兴在顺民心、政之所废在轻民生。我们要牢固树立以人为本，执政为民的理念，以实施“九大惠民工程”为载体，高度重视民生、改善民生，解决涉及民生的问题，建设各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
一要大力加强社区建设，满足居民群众对加强基层基础建设的迫切要求。要按照建设“环境优美、治安良好、文明祥和、管理有序、服务完善”的和谐社区目标，继续加大投入，改善社区条件，提高社区档次。要把服务群众、方便群众、造福居民作为社区工作的出发点和落脚点，创新服务方式、拓展服务领域，完善服务机制，使社区承载城区各项工作的主体地位更加突出，城区的基层基础更加牢固。
二要大力加强精神文明建设，发展科技、文化等事业，满足居民群众对丰富多彩精神生活的迫切要求。要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，倡导和谐理念，培育和谐精神，深入开展“文明小区”、“文明社区”、“文明单位”创建活动，加大科技、文化等事业的投入，深入开展科普活动，继续培育发展具有城市中心区特色的社区文化、广场文化、公园文化和校园文化，发挥方方面面参与文明和谐区建设的热情，努力做到在共建中共享、在共享中共建。
三要大力发展基础教育工作，满足居民群众对优质教育的迫切要求。要抓好32校扩建工程和各学校的标准化建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”、免除学杂费等政策，确保适龄儿童都上得了学、上得起学、上得好学。加强教师队伍建设，深化教育改革，不断提高教育教学质量，办居民群众满意的教育。
四要抓好就业和再就业工作，满足居民群众对干事创业、增加收入的迫切要求。要加大技能培训和劳动保障平台建设，积极创造条件，努力开发更多就业岗位，提供更多就业机会，让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业。特别是要认真落实各项再就业扶持政策，做好零就业家庭和下岗职工的再就业工作，力争使零就业家庭实现至少1人就业。
五要抓好社区医疗卫生服务工作，满足居民群众对健康生活的迫切要求。要继续抓好禽流感等防控工作，提高公共卫生的应急能力。加快社区医疗卫生服务站建设步伐，整合各种资源，搭建社区医疗卫生服务平台，抓好社区医务人员的培训、医疗设施配置、社区居民健康档案等软件建设，努力提高社区医疗技术水平，让居民享受到安全、及时、方便、价廉的社区医疗服务。
六要抓好三条保障线建设，满足居民群众对解决生活后顾之忧的迫切要求。要继续加大养老保险金的征缴和发放力度，做到应保尽保；不断完善医疗保险，扩大覆盖范围，做到应报尽报；加强低保工作的动态管理，把党和政府的温暖及时送到困难群众手中。要尽最大努力兑现财政供养人员的增资政策；加大财政投入，提高街道系统职工的福利待遇，让全区干部职工享受到经济社会发展带来的更多实惠。
七要扎实推进平安建设，满足居民群众对安全祥和社会环境的迫切要求。要突出抓好煤矿、学校等重点单位的安全工作，扎实推进“平安街道、平安社区、平安小区、平安学校”创建活动，大力加强平安区建设，加大社区警务室建设力度，改善政法部门办公条件和装备，加强社会治安防控体系建设和流动人口管理，深入开展“四打四整治”活动，依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动，确保社会政治稳定。
八要抓好信访工作，满足居民群众对维护自身合法权益的迫切要求。要高度重视信访和矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善区、街道、社区三级信访网络，推行干部下访制度，超前化解矛盾、排查隐患，认真细致解答群众关心的热点、难点问题，保障群众的合法权益，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。特别是要精心部署奥运会等重点时期的信访工作，继续巩固安定团结的大好局面。
九要抓好人口和计划生育工作，满足各种人群对计划生育优质服务的迫切要求。要毫不放松地抓好计划生育工作，继续做好数据录入、人口调查等基层基础工作，不断完善流动人口管理体系，落实奖励政策，稳定低生育水平，形成统筹解决人口问题的良性机制。特别是要坚持面向基层、立足家庭，积极整合卫生资源，开展优生优育、生殖健康和家庭保健等多层次服务，用优质服务赢得居民群众对计划生育工作的支持。
四、以改革创新精神全面加强党的建设，为深入推进文明和谐区建设提供坚强保证
建设文明和谐区，必须切实加强和改进党的领导。我们要以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为建设文明和谐区提供坚强的保证。
（一）坚持用党的十七大精神武装党员干部，为建设文明和谐区打牢思想基础。学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是搞好各项工作的根本保证。全区各级各部门要加强组织领导，周密安排部署，不断把学习贯彻党的十七大精神的高潮引向深入。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，开展学习实践科学发展观活动，全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和有效性，把全区的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，更加自觉地走科学发展道路，不断深化文明和谐区的具体内涵和实际成效，使思路更具前瞻性、目标更具科学性、体制更具灵活性、工作更具务实性，让科学发展观在城区生根、开花、结果。要加大宣传工作力度，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，宣传党的主张，通达社情民意，弦扬社会正气，不断提升城区的形象。
（二）努力建设高素质的干部队伍，不断提高领导建设文明和谐区的能力和水平。要按照坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，着力提高各级领导干部科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，把各级领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要严格执行《干部选拔任用条例》坚持正确的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，激发干部队伍的整体活力，建设一支能够担当起建设文明和谐区重任的高素质干部队伍。要着眼全局和长远，大力培养选拔优秀年轻干部，进一步加大培养选拔妇女干部、党外干部的力度。落实大规模培训干部，加强对社区等基层干部的培训。要大力实施人才强区战略，统筹抓好各类人才队伍建设，认真做好老干部工作，为建设文明和谐区提供强有力的人才和智力支撑。
（三）扎实抓好基层党建工作，发挥基层党组织建设文明和谐区的战斗堡垒作用。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，抓住社区和非公经济党组织建设两个重点，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大基层党组织覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要以服务群众、建设和谐社区为重点，以“三级联创”和“创四优、做表率”等活动为载体，构建社区党建工作的新格局。要加大在具备条件的非公经济组织中建立党组织的力度，健全党的组织生活，不断扩大党的影响力。要积极推进机关、学校等基层党组织建设。大力加强党员队伍建设，把好党员入口关，认真落实保持共产党员先进性长效机制，加强和改进党员特别是流动党员管理，关心爱护党员，切实保障党员权利，动员组织全区广大党员在建设文明和谐区中发挥先锋模范作用。
（四）切实加强作风建设和党风廉政建设，以良好的党风政风推动文明和谐区建设。要按照“八个方面”良好风气的要求，大力加强领导干部的作风建设，使各级领导干部不断增强党性修养、把人民赋予的权力用在搞服务、创环境上，用在抓经济、促发展上，用在解决人民群众关注的热点、难点问题上，真正为人民执好政、掌好权。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，前移教育监督关口，细化制度规范约束，推行“阳光政务”，加强政风行风和机关效能建设，提高党务、政务工作的透明度，把党内监督和群众监督、制度监督、法律监督结合起来，努力堵塞制度上的漏洞，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚决查办违法违纪案件，进一步形成反腐倡廉的工作合力，营造风清气正的良好环境。
五、树立更加强烈的机遇意识、服务意识、责任意识，圆满完成今年的各项工作任务
全年的奋斗目标已经明确，各项工作已经展开。我们务必要树立更加强烈的机遇意识、服务意识、责任意识，创造更加优异的工作成绩，圆满完成今年的各项工作任务。
要树立强烈的机遇意识。机遇是宝贵的战略资源，发展的竞争首先是抢抓机遇的竞争。当前，国家和省委、省政府非常关注大同的发展、支持大同的发展，市委、市政府对城区的发展和各项工作高度重视并寄予厚望，城区正面临着千载难逢的外部发展机遇。更为主要的是，近年来我们的工作思路更加清晰，综合实力明显增强，发展速度明显加快。对外形象明显提升，全区上下想发展、谋发展的积极性明显高涨，具备了方方面面的良好条件。机遇不容闪失，时间弥足珍贵。站在新的发展起点上，全区各级干部一定要以清醒超前的思维、只争朝夕的状态，以干大事的气魄、创大业的胆识和谋求大发展的雄心，以时不待我的干劲、不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，进一步坚定信心、鼓舞斗志，立足中心看城区、跳出城区看城区，充分发挥好自身优势，在变化中捕捉机遇、在挑战中寻找机遇、在发展中创造机遇、先人一步抓住机遇、快人一拍把握机遇，努力把机遇优势转化为发展优势，推动经济社会的又好又快发展。
要树立强烈的服务意识。服务就是环境，服务决定环境。现在，区域竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。良好的机遇已经来临，需要我们用优质的服务来把握。要深化对服务的认识。全区上下要把服务观念作为第一观念，把服务口号作为第一口号，把服务手段作为第一手段。要拓展服务理念。只要为我们纳税，我们就提供优质服务，不管国有、省营还是民营，不论规模大小、纳税多少，在服务中实现发展，在奉献中创造光明。要优化服务形式。区委、区政府要为驻区、辖区企业服务，各街道要为驻街企业服务。要真正把服务落实在具体行动上。在主动服务上做文章、在优质服务上下功夫、在创新服务上求突破，下决心解决个别单位工作效率不高、个别干部服务意识不强、个别部门政策落实不到位等问题，下更大的决心，采取更加有力的举措，不摆架子、不要派头、不打官腔，真正弯下腰来、俯下身来、埋下头来，以“公仆”的姿态和形象，真心诚意为群众服务、为企业服务、为基层服务，用服务推动发展、用服务增进和谐。
要树立强烈的责任意识。责任重于泰山，责任胜于能力。要加快城区的发展，要搞好城区的服务，要为城区居民群众谋求更大福祉，关键在于有一支有强烈责任心和责任感的干部队伍。有了责任心、责任感，我们就能对城区的美好明天满怀憧憬，就能焕发出很强的工作激情和实干精神，带着对全区居民群众的深厚感情，带着对党和人民事业的历史责任，带着对造福人民的不懈追求，忘我工作、奋力拼搏。作为全区各项事业的中坚力量，各级领导干部一定要树立强烈责任意识，任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政；领其酬，就要出其力。抓经济工作，我们就要树立“为官一任、发展一方”的责任意识，向更高的目标攀登，向更快的发展迈进；抓城市管理，我们就要树立“为官一任、干净一方”的责任意识，以良好的精神状态、创新的工作思路、务实的工作作风，把各项要求落到实处，使各项工作取得实效。抓群众工作，就要有“去民之患，如除腹中之疾”的责任意识，在群众“最盼”上动真情，“最需”上下功夫，真正做到“民事未妥、寝食难安”。
同志们，科学发展描绘美好蓝图，文明和谐令人欢欣鼓舞。让我们按照党的十七大的战略部署，团结带领全区党员干部职工和居民群众，继续深入贯彻落实科学发展观，励精图治，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为实现文明和谐区的新发展而努力奋斗！
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