抓住四个重点 建设和谐城区
张志伟
（2008年4月5日）
城区作为大同市的中心区，理应在建设和谐大同中承担更大的责任、有更大的作为。近年来，城区区委、区政府按照中央、省、市关于构建和谐社会的要求，在大力发展区域经济的同时，集中精力建设和谐城区，并在2006年召开的区第七次党代会上提出了“落实科学发展观、构建文明和谐区”的总体工作思路，紧紧抓住社区建设、社会建设、平安创建、改善民生四个重点，高标准谋划、快节奏实施，有力地提升了全区的文明和谐程度。
一、大力加强社区建设，用小和谐促进大和谐
社区是城区的基础和细胞。我们始终把建设和谐社区放在建设文明和谐区首位，牢固树立“社区建设是城区工作永恒主题”的理念，围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设目标，以强化党的领导和党的建设为前提，以设施建设为突破，以队伍建设为保证，以服务居民为抓手，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，大力加强和谐社区建设，用社区小和谐促进了社会大和谐。
一是高起点规划、加大投入。我们出台了《社区建设五年发展规划》、《区直机关、企事业单位与街道社区“结对共建”的意见》等十余个文件，按照“创建示范社区、打造精品社区、培育特色社区、消灭空白社区”的思路，区财政每年投入200余万元进行社区的新建、改、（扩）建，短短三年时间，标准化示范社区已经达到35个，社区面貌发生了很大变化，办公条件明显改善，承载全区各项工作的基础作用得到了更好发挥。
二是加强队伍，深化自治。目前全区598名社区干部平均年龄为38.2岁，文化程度达中专以上的占到30%，整体素质明显提高，为和谐社区建设打下了坚实的基础。全区108个社区普遍建立了议事制度，有条件的社区还设立了居民议事大厅，对社区内的事项广泛听取居民群众的意见，凝民心、集民智、聚民力，把原来靠行政手段推动的事务性工作转变为社会化工作，有效提高了居民参与和谐社区建设的积极性。
三是服务居民，共建共享。各社区把服务居民、方便居民、造福居民作为社区各项工作的出发点和落脚点，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社区建设的全过程，普遍开展了“创四优、做表率”、“亮身份、树形象”、“结对帮扶”等活动，开通了热线服务电话，有的还设立了社区服务网站，积极开展面向全体居民的养老、托幼、家政、中介等便民利民服务，努力做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮”。经过几年的发展，目前全区社区服务网点已经达到1300多个，社区党员、干部与残疾人、困难户共结成帮扶对子2000多对，社区志愿者队伍达3600多人，服务涉及方方面面，把社区建成了居民群众安居乐业的温馨家园。北关街站东社区不断健全服务网络，深化社区服务功能，该社区党支部2006年被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。
二、不断加快社会建设，用发展的成果推动和谐
在构建文明和谐区的进程中，我们始终坚持统筹兼顾的原则，不断加快社会建设，大力发展与居民群众息息相关的各项事业，用社会发展的成果推动全区的和谐。
一是坚持基础教育优先发展的地位不动摇。围绕“办居民群众满意的教育”的思路，以硬件建设为突破口，每年都要集中财力改造一所学校，先后投资5000余万元对9所学校进行了改、扩建，并投资1000余万元对40所小学全部按照标准化要求进行了配套建设，使学校的办学条件得到明显改善。我们深入推进基础教育课程改革，不断提高教育教学质量，大力加强教师队伍建设，全面落实“一费制”和对困难学生的“两免一补”政策，认真解决进城务工人员子女入学问题，努力使辖区内的适龄儿童都能上得了学、上得起学、上得好学，较好满足了居民群众对优质教育的需求。
二是不断加大对科技事业的投入力度。大力加强以社区、学校为重点的科普知识宣传工作，极大地满足了居民群众崇尚科学、提高生活质量的需求。
三是高度重视计划生育工作。不断完善工作机制，加大考核奖惩力度，严格实行“一票否决”等制度，加强流动人口和数据管理，用扎实的工作推动各项计生政策的落实，我区先后荣获“全国计划生育优质服务先进区”、“山西省计划生育优质服务示范区”等称号，实现了人口与社会的和谐发展。
四是不断加强公共卫生体系建设。完善各种应急预案，加强食品卫生安全监督管理，为居民构筑起较为牢固的“卫生安全网”。大力加强社区卫生服务体系建设，新建社区卫生服务中心20多个，建立社区居民卫生档案6万余份，为广大居民群众提供了安全、及时、方便、价廉的医疗服务，使群众关心的“看病难、看病贵”问题在一定程度上得到了缓解。社会建设的不断加强，使广大居民切实享受到经济社会发展带来的丰硕成果，对文明和谐区的美好未来充满了信心。
三、狠抓平安城区创建，用稳定的环境保障和谐
安定有序是构建和谐社会的目标之一，更是构建文明和谐区的前提。我们牢固树立稳定是第一政绩的观念，在2005年获得“全国社会治安综合治理先进集体”和大同市首批“平安区”称号的基础上，坚持力度不降、标准不变，为断引深平安创建工作，为构建文明和谐城区提供了坚强保障。
首先，在强化责任、营造氛围上做文章。我们要求全区各级领导干部要牢固树立“为官一任、平安一方”的责任意识，每年都要与各街道办事处、政法部门、内保单位签订责任书，建立了区四套班子领导和机关干部联点责任制，把维护稳定情况作为干部年度考核的重要内容和选拔任用的重要依据，有效强化了各级干部的责任意识。同时，坚持走文化搭台、综治唱戏之路，加大创建宣传和普法教育力度，组织开展了“八创五争竞赛”、“千名民警下小区”、“千名干部包社区”和“千店万户创平安”等系列活动，广泛动员和组织全区上下投身平安创建。
其次，在打防结合、深入推进上求实效。我们狠抓防控体系建设，积极整合各种社会防范资源，不断完善区——街道——社区——小区——楼院五级治安防控工作网络，在108个社区全部设立了社区警务室，形成了预防犯罪活动的天罗地网。区财政加大对政法综治工作的投入力度，投资600多万元为政法部门配备了办公电脑和警务车辆，极大地提高了政法部门的办案水平和应急能力。我们每年都要开展各种严打整治活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。
第三，在矛盾纠纷排查调处和信访工作牢牢抓在手上，出台了《关于建立预防和处理信访问题长效工作机制的意见》、《关于建立大信访格局的实施意见》等文件，推行了信访领导接待日制度和干部下访制度，开展了“涉法涉诉百日攻坚”等活动，组建了信访疑难问题法律顾问团，南关街兴国寺社区等社区还建立了居民问题观察哨，超前化解矛盾、排查隐患，竭尽全力把各种问题解决在基层、消灭在萌芽状态，居民群众反映的问题基本上都得到了妥善解决，全区信访工作一直保持了平稳、健康、有序的态势。
四、高度关注民生问题，用各项为民举措构建和谐
改善民生是最大的成绩、赢得民心是最大的荣誉。我们从事关广大人民群众的切身利益出发，竭尽全力关注民生、解决民生、改善民生，努力用各项为民举措提升和谐。
一是抓好城市管理得民心。区委、区政府始终坚持“抓好城市管理工作就是实实在在的民生工程”的思想，着眼于由突击型向长效型转变，不断加大市容、环卫、园林绿化工作力度，狠抓环保型煤推广等工作，在城市管理中改善民生，在服务居民中增进和谐，使市容市貌明显好转，人均绿地面积逐年增加，市区大气质量得到进一步改善，为广大居民创造了更加干净、舒适、优美的居住环境。
二是抓好就业和再就业稳民心。我们按照“就业是民生之本”的要求，落实各种优惠政策，加强就业和创业培训，启动了全民创业工程，鼓励自谋职业和自主创业。不断完善公共就业服务体系，建成区劳动保障中心和14个街道劳动保障平台，为广大劳动者提供就业、再就业咨询、用工介绍、签订劳动合同、法律援助等服务，为广大有就业愿望的人群铺就了民生之路。
三是抓好保障建设暖民心。全区参加养老保险的单位已经由2003年的96家扩大到目前153家，覆盖率基本上达到了100%；失业保险全面铺开，医疗保险由机关事业单位扩展到区属企业，实现了应报尽报，解除了广大干部职工的后顾之忧；城市最低生活保障实现了动态管理下的应保应保，对身患重病的特困户实施大病医疗救助，还经常性地开展各种扶贫济困献爱心活动，把党和政府的温暖及时送到弱势群体手中，为各个层面筑牢了“保障网”、垒起了“放心墙”。
四是发展先进文化乐民心。我们从满足居民群众日益增长的精神生活需求入手，促进民和、增进民乐，大力推进社会主义核心价值体系与和谐文化建设，在全区上下深入开展了实践“八荣八耻”社会主义荣辱观和以“科学发展、共创和谐”为主题的精神文明创建活动，积极培育具有城市中心区特色的社区文化、广场文化、公园文化和校园文化，为文明和谐区建设注入了生机与活力，去年我区被中国社会工作协会授予“全国和谐邻里建设示范城区”光荣称号。
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