城区安全生产监督管理局
2005年工作总结
2005年，我局在区委、区政府及上级有关部门的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针，认真按照国家、省、市、区关于安全生产的一系列重要方针政策以及部署要求，以实现安全生产、提高经济效益和保持稳定为目标，以年初确定的工作任务为核心，进一步落实责任、深化整治、强化监管、狠抓落实，从而使全区的安全生产形势继续保持稳定，我局也提前并超额完成了区政府下达的各项经济指标。现将我局一年来的各项工作总结如下：
一、煤矿安全工作
1、加强领导，提高认识，全面落实各级安全生产责任制
年初，区政府以城政发[2005]1号文确定了我区今年的安全工作奋斗目标，指导思想和具体部署，并与全区30个部门签订了安全目标管理责任状。我局于1月6日召开安全生产工作会议，下发了《关于2005年全区煤矿安全生产工作的安排意见》，明确了以抓好煤矿“一通三防”和机电管理为重点，以达到煤矿安全生产许可标准为主线，杜绝重特大事故和控制零星事故，减少轻重伤事故为目标，与各煤矿签订了《安全目标责任书》，对安全目标细化分解，并要求各煤矿落实到科室、队组及责任人。同时进一步完善了安全管理目标考核体系，对考核结果在年底予以奖罚兑现。在全年的实际工作中，我们始终把安全贯穿于生产过程的各个方面，对国家、省、市、区以及上级有关部门的安全生产的指示和精神，结合局矿实际，积极制定具体的贯彻落实措施，并提出要求和目标加以实施。全年全局召开安全专题会议15次，涉及安全的局务会议14次，安全行文161件，制定了《安全生产信息调度监督管理办法》、《城区煤矿瓦斯监测监控系统管理办法》、《大同市城区煤矿自救器使用管理办法》、《大同市城区煤矿矿灯使用管理办法》、《城区煤炭系统领导干部入井工作情况监督检查考核办法》、《城区煤矿安全教育和培训规定》、《大同市城区人民政府关于落实煤矿安全生产责任与责任追究的规定》等规章制度，这些行之有效的安全生产工作管理制度和目标防范措施进一步强化了安全生产工作的管理力度，加强了对安全生产工作的领导，使安全生产责任制真正落到了实处，促进了我区煤矿的安全生产。
2、突出重点，强化监管，规范企业安全生产行为
为了深刻吸取今年全国各地发生的一系列重特大事故教训，更为了确保2005年全区煤矿的安全生产，我局认真按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《山西省关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》等有关规定，以继续深化煤矿安全专项整治为重点，扎实开展了各项安全活动，把安全整治工作不断引向深入。一年来，我们根据现场安全状况和季节变化，先后组织开展了“春、秋、冬”季安全大检查、“雨季三防”、“安全生产月”、“一通三防”机电管理大会战、“百日安全活动”、“防治水害”、“质量标准化”、节假日安全大检查、瓦斯集中治理等专项活动，同时坚持召开一月一总结一部署的安全专题例会，做到及时掌握安全生产动态，及早解决安全方面存在的问题。为了把安全工作真正落到实处，我们认真落实责任，进一步加大深入现场、关口前移、重心下移的工作力度，将监督检查人员分为两个检查小组进行包片督查，重点监控，对认为存在问题较多或者管理有差距的煤矿做到每周至少检查一次，促使其安全生产工作上台阶。同时严格执行领导干部下井带班制度和矿级领导、中层管理人员跟班盯岗作业制度，并认真填写入井日志。一年来，局安监部门深入煤矿一线监督检查达231次，查出各类安全问题952条，下达执法文书259份，复查意见书30份，责令现场整改803条，限期整改149条，责令停产整顿3家，并对每次检查情况进行督查和“回头看”。不间断的安全检查，对煤矿企业提高安全意识，落实各项安全措施，消除事故隐患发挥了积极作用，特别是在打击非法违法煤矿专项行动中，我们认真落实省、市、区有关文件精神，与相关部门联合执法，通过严厉打击非法、违法煤矿专项行动，促进了我区煤矿依法办矿、依法治矿的力度，有效地杜绝了事故的发生。
3、加大投入，夯实基础，提高矿井防灾抗灾能力
2005年，我局系统严格安全费用提取、使用、管理规定，不断加大对安全工程的投入力度，进一步夯实了安全基础。全年全区煤矿累计安全投入资金为2348.1万元，与去年1560万相比，增加了48%，其中，“一通三防”方面投入705.4万元，机电方面474.97万元，顶板管理投入424.15万元，运输方面投入218.4万元，防治水投入161.59万元，安全仪表投入154.56万元，安全培训投入90.26万元，其它相关安全工作投入118.77万元。全年累计清理、维护井下各类巷道21150米，增设防尘洒水管路6500米，修筑各类密闭816道，构筑修复风桥、风门等通风设施150个，维护各类机电设备918台，更新老、旧设备213台，配备瓦斯监测监控备用设施12套件，更换自救器650台，购置探水钻10台，4座煤矿进行了采改，购置单体液压支柱1100根，主付泵站各4套，刮板输送机11部，配备安全仪器、仪表350台件。通过上述工程，进一步改善了我区煤矿的安全生产条件、达到了安全许可条件，提高了矿井防灾抗灾能力。
4、以人为本，强化培训，提高职工安全文化素质
2005年，根据我局制定的《安全生产教育培训规定》，各煤矿建立了专门培训机构，建立了培训场所，制定了相关的培训制度，按计划、按时间、按内容、按要求加强了新工人入井前培训和全员培训工作，全年各类安全培训人员达12160人次，其中接受省、市级培训240人，特殊工种、特有工种培训216人，企业自培11920人次。
我局同时结合“六月安全生产月”、“安全生产百日活动”，开展了一系列职工安全培训教育活动，逐步推进全区的安全文化建设。特别是在六月安全生产月活动中，我们发放宣传资料10000余份，张贴宣传画、宣传标语5000余份、开展安全咨询活动130余人次，举办了“我要安全”的知识竞赛等活动，向广大职工群众宣传了有关安全生产法律、法规，宣传了日常工作生活中应注意的安全问题，在全区营造出了人人“关爱生命、关注安全”的良好氛围。这些举措切实增强了企业安全文化，使职工的安全素质和企业管理水平有了很大提高。
5、明确目标，责任到人，彻底改善矿井面貌
根据《山西省标准化矿井考核评级办法》及市政府召开的煤矿标准化建设有关会议精神，结合我局实际，从局到矿相继成立了标准化建设领导组，制定了达标目标和行动方案，定时间、定人员、定目标、落实责任。局标准化矿井建设领导组不断加强管理督促，严格标准，定期组织考核，完成了标准化矿井建设阶段性工作任务。截至目前，我区常圈沟煤矿、达子沟煤矿、西风井煤矿三座煤矿达到了省二级标准化矿井标准，并通过了市煤管局的考核验收。
为认真贯彻执行省、市有关采煤方法改革的精神，提高我区煤矿技术装备水平，推进煤炭生产技术进步，我局切实加强了对全区煤矿采煤方法改革的领导，全局系统认真落实各项采改工作措施，明确目标，加大投入，提高装备水平。并结合各自实际，按照矿井规模和储量的不同，分量进行实施。经过一年来的努力，我区达子沟煤矿、梅花沟煤矿、新河煤矿、牛儿沟煤矿四座矿井共投入资金360万元，完成了采煤方法改革任务。
2005年，全区12座煤矿已全部领取了安全生产许可证。采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照均按时进行了延续，均在有效期内。12名矿长10月份全部进行了复训。
6、制定制度，加强储备，抓好雨季“三防”工作
在雨季来临之前，我局及早编制了全区煤矿防汛预案，并行文下发各矿，明确矿长是雨季“三防”第一责任人，对“三防”工作负总责，要求每矿储备30万元储备金和一定数量的防灾物资，成立防洪抢险大队，并对局“三防”检查查出的隐患进行了认真整改。局、矿实施24小时防洪值班制度，局与矿、矿与井下作业点通讯保持畅通无阻，各矿还设置了紧急撤退信号，凡遇大雨暴雨，立即从井下撤人。这些要求确保了全区煤矿安全渡汛。
2005年，全区煤矿杜绝了死亡和重伤事故、轻伤事故发生33起33人，与去年相比下降5.7%，实现了安全生产。
二、地面安全工作
2005年，我区地面企业安全生产工作继续以贯彻《安全生产法》、《安全生产许可证条例》为主要内容，以危险化学品、人员密集场所、建筑、特种设备监管为重点，组织开展了春季、“五一”、“十一”、秋季安全生产联合执法大检查等活动，进一步加大了安全检查和隐患查处力度，有效地消除了事故隐患。一年来，我局共检查各类企业140次，查处各类隐患94条，整改率达到了94%。目前，我区1家非煤矿山企业，因未领取安全生产许可证，被勒令停产整顿。1家危险化学品生产企业领取了安全生产许可证。4家化学试剂经销企业中已有两家申领了甲种经营许可证，另两家已办理经营许可证申请。20家油漆经销企业中已有4家提出申请办理经营许可证。区质监分局按照分片包干的原则，对全区范围内的特种设备进行普查登记建档，并对使用企业开展了全面执法检查，对操作人员进行了安全技术培训。区建设局加强了对建筑施工企业的管理，各建筑企业均建立健全了各项规章制度，严格按照有关安全措施和技术规范进行施工，并经省、市有关部门验收，我区的4家建筑施工单位均已领取了《安全生产许可证》。区教育局加强日常安全管理，强化了对师生的安全宣传教育，各学校都建立健全了安全管理机构，建立完善了相关的安全管理制度和事故应急救援预案，加强日常安全检查力度。同时我局联合区消防科每月定期对五家商场（蓝天、集贸、山鹰、东方购物中心、太平洋服装超市）进行安全大检查，发现存在的隐患均要求其限期进行了整改，有效地消除了事故隐患，保证了商场安全。
2005年，全区地面企业杜绝了死亡事故发生，保持了安全稳定。
三、经营管理工作
2005年，我局系统认真贯彻落实区委、区政府工作指示精神，按照“保安全、促效益”的宗旨，狠抓经营管理，经济运行继续保持了良好的增长势头。
㈠各矿从降低成本，减少各种不必要的费用，杜绝管理中的跑、冒、滴、漏做起，继续推行管理核算到队组的成本管理办法，制定出合理的岗位成本管理责任制，严格材料购置中的市场调查、计划审批、质量验收、合理库存等方面的制度，努力使生产经营做到了低成本、高效益。
㈡各矿严格遵守财经纪律和有关财会制度，规范财务审批手续，正确核算成本差异，划分各类费用，努力压缩非生产性资金占用，提高了资金的使用效益。3月份,结合煤矿经营管理实际,我局组织开展了财税管理知识培训,局矿相关人员42人参加了为期一周的培训学习,提高了从业人员业务水平, 进一步规范了煤矿管理秩序,同时也提高了企业经营管理能力。
㈢全局上下不断加强经营管理，以“三项秩序”整治工作为契机，进一步规范生产经营和管理秩序，严防在生产、销售、纳税等环节中发生问题，我们每月登记各企业原煤产量、销售量、销售收入、成本费用、利润、上缴各种税费等情况。每月登记各企业维简费、安全费、社区建设服务费、积累资金等费用提取、储存、使用、上交情况。定期对企业生产经营活动的管理和安全生产情况进行监督检查。还经常用审计、查看相关手续等方式对职工养老保险金收缴、医疗保险、意外伤害保险和工伤保险的落实情况以及职工工资分配方案进行核实。同时，加大了原煤产品质量的管理力度，做到了货真价实、保质保量，受到了用户的好评。
规范的管理取得了喜人的成绩。2005年我局直属10座煤矿共完成原煤产量102.21万吨，实现现价工业总产值17187.46万元，完成年计划任务11200万元的153.45%，同比增长38.31%，上交税金3167.90万元，完成年计划任务1800万元175.99%,同比增长49.82%，实现利润2505.10万元，完成年计划任务1250万元的200.4%，同比增长97.46%。
四、政风行风建设工作
2005年，我局按照市煤炭工业局和区政府办公室统一部署，结合“保持共产党员先进性教育活动”，以“整顿机关纪律作风”和提倡“业务”加“服务”的机关工作作风为主要内容，认真开展了政风行风建设工作。结合行业实际，我们制定了七项工作目标，向社会作出了八项公开承诺，围绕《行政许可法》及我局《关于有关行政许可说明》中20项行政许可项目，依法行政，规范执法，坚决杜绝徇私枉法，自觉接受社会群众监督，不断强化服务基层，服务群众意识。通过问卷调查等全方位的摸底，基层单位及服务对象和我局聘请的行风监督员对我局的工作都给予了充分肯定。一年来，我们全局上下从关心职工安全生产，解决职工疑难，保证职工各种福利待遇落实着手，做了大量的工作。2005年，我们煤炭企业在煤炭市场走势良好的前提下大幅度提高了职工的工资收入，目前，生产一线职工月平均工资达1700元，二线职工月平均工资达1100元，各煤矿为职工设立了劳动用工管理档案，足额交纳了养老保险、工伤保险、意外伤害保险；为加强企业管理的透明度，各企业进一步完善了矿务公开制度，定时召开矿务会、职代会，重大事项做到了集体决策，将企业管理工作纳入规范化、制度化轨道。局机关也在年底对一年来的收支情况向职工进行公开，增加了行政管理透明度，使职工增强了参与管理的主人翁意识。另外，各矿也在较短的时间内完成了职工体育活动场地、职工活动室、生产园区、人行台阶、职工健身器材、两堂（塘）一舍、调度及生活区等处的硬化、绿化、美化和整修工程，定期组织职工进行健康体检、度假休养，局机关还投资6万余元为职工家属楼整修了供水塔。这些措施极大地改善了全区矿工的工作和生活条件，保证了全局安定的社会政治环境。
此外，我局在社会治安综合治理、反腐倡廉、计划生育等方面做了大量深入细致的工作，受到了区委、区政府有关部门的表彰。截止目前，我局系统未发现一例违法违纪现象。
总结是为了前瞻。2005年,我局紧紧围绕区委、区政府的工作重心，狠抓了安全生产、经济工作、企业管理等各项工作，取得了一定的成绩，但安全工作只有起点没有终点，2006年，我局仍会在上级部门的正确领导和指导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认清形势，振奋精神，立足当前，扎实工作，努力促进全区安全生产稳定局面和煤炭经济的快速发展，为城区的经济腾飞做出新的更大的贡献！
二○○五年十二月二十八日
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