关于全面做好二○○六年煤矿安全生产工作的通知

各煤矿：
　　为了认真贯彻落实党和国家的安全生产方针，促进全区煤矿安全生产工作健康发展，特对2006年全区煤矿安全工作安排如下：
　　一、总体思路
　　以“三个代表”重要思想为指导，严格执行《安全生产法》，认真贯彻落实五中全会及中央经济工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展观，坚持“防治为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的方针，狠抓企业主体责任的落实，深化安全专项整治，做到思想认识、措施、责任、执法四个到位，把各级安全生产责任制和各项安全措施落到实处。促进安全生产形势稳定发展。
　　二、年度目标
　　1、全系统杜绝发生3人（含）以上重特大事故、各类事故死亡人数控制在2人以下，奋斗目标为零。
　　2、各矿考核指标为零，杜绝死亡事故。
　　3、轻重伤事故在2005年的基础上下降5%。
　　4、完成上级下达的其它各项安全生产考核目标。
　　三、工作重点及要求
　　为了实现年度目标，确保安全生产，全系统要以为党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展，安全与效益的关系，进一步强化“保一方平安”的安全生产责任意识，切实抓好以下几方面重点工作：
　　1、狠抓安全生产责任制落实，特别是要强化企业主体责任。
　　各矿要把安全生产纳入企业经营的总体规划，同时部署、同步推进。及时把安全目标层层分解，落实到各负责人，各科室、队组和职工，真正形成横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系。加强安全生产目标的监督考核和跟踪检查，定期公布安全目标的完成情况，特别是下大力气抓落实工作，加大对企业安全投入的监管和对企业、科室、队组及职工违规作业以及事故隐患的追究和处罚，真正做到落实下去，严起来，确实把安全工作摆在一切工作的首位，加强领导，做好工作，必须做到不安全不生产，安全措施不到位不生产，事故隐患不消除不生产，把安全工作的重心放在积极主动地事前预防，真正使安全工作做到思想到位，制度到位，措施到位，落实到位，全面贯彻安全生产法律法规、依法建立健全安全生产责任制，建立自我约束，不断完善的安全生产长效机制。
　　2、强化“一通三防”工作，保证矿井安全生产
各矿要突出抓好“一通三防”工作，加大力度，强化管理，杜绝煤尘、瓦斯、发火等通风事故的发生，从全矿井通风到局部通风，必须合理，形成完整的系统。一是要加强通风巷道的检查维修，保证完好、畅通；二是通风设施实行挂牌管理，保证通风设施正常使用，质量达标；三是对主要通风机、备用主要通风机、安全出口和反风设施每月检查一次，保证整个通风系统的安全可靠运行，局部通风设施必须由专人看管，严禁无计划停风和不合理设置；四是必须设置专职人员负责并严格执行每周3次的全矿井测风制度；五是洒水灭尘工作必须真正落实到位，严格执行巷道清扫和冲刷煤尘制度，特别是装载点、工作面，必须设置洒水喷雾设施，杜绝煤尘飞扬和煤尘堆积现象；六是加强瓦斯管理，坚持瓦斯巡回检查制度，“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，瓦斯检查员必须达到一面一人，决不允许有空班漏检虚报或一个瓦斯员多面检查的现象发生；七是加强瓦斯监测监控系统的管理，各矿必须配足配齐监控系统工作人员和维修人员，严格管理，监控到位，按时校正各种传感仪器，同时监控操作人员和维修人员必须经过培训合格方可上岗，确保系统正常运行；八是，严格“有巷必探”制度，狠抓“探巷”管理，预防性工作必须到位；九是完善各类安全检测装备，特别是瓦检员、安监员、通风员、中层管理人员和矿级领导必须配备必要的安全仪器仪表，预防事故隐患。
　　3、以人为本、强化培训，提高人员素质
　　人是安全生产的决定因素，各类事故的发生、究其原因，还是管理不善造成的，加强安全管理的根本是加强对人的教育管理，因而，各矿都要扎扎实实地抓好全员安全思想教育和安全技能培训，提高企业所有人员的安全技术素质，进一步增强法制观念，增强安全生产的自觉性，要把安全培训当成实现安全生产的治本之举，认真抓好。各矿矿级领导安全生产管理人员以及特殊工种要按规定进行培训和复训，必须100%持证上岗，各矿必须建立健全培训机构，要有专人负责，制定全年全员培训计划，按季、月详细落实安全培训工作，健全培训制度，建立培训档案，严格考核，确保培训质量，培训率达到100%。特别是新工人入井前的培训工作，要严格把关，新招工人原则上要达到初中以上文化程度，并严格执行新工人不少于15天的安全培训制度，而且经考试合格后方可在老工人的带领下进行作业。今年，各矿要把自救器的合理使用纳入培训内容，使全体入井人员能够熟练正确使用自救器，同时，各矿要全方位，多角度地开展形式多样的安全宣传教育活动，弘扬企业职工安全文化、普及安全生产知识和国家有关法律、法规及规章制度的相关规定，不断提高全体从业人员的安全意识和整体素质。营造良好的企业安全文化氛围。
　　4、进一步健全和完善安全生产管理机构和制度建设
　　总结去年的安全工作，一些煤矿的工作落实不到位，关键在安全管理机构不健全，制度执行不严。例如安监、技术、调度等部门，不是人员不足，就是形同虚设，安全生产工作在中间环节出现了削弱现象，这些上对企业领导负责，下对一线指导安全生产管理的主要部门是整个企业管理的重要组成部分，处于特殊的位置，是安全生产的纽带，如果失去或者削弱了他们的作用，工作就不能真正落实到位，安全就无法保障。为此，各矿必须健全和完善安全生产经营管理有关机构。相关安全生产经营管理人员，特别是安监、生产技术、管理人员必须满足安全生产的需要，同时，进一步严格各项安全管理制度的落实工作，矿长安全办公例会、安全技术工作例会、“一通三防”例会、班前班后安全活动等相关安全工作及安全管理制度必须坚持按时正常认真执行，及时研究，解决安全问题，确保安全生产。
　　5、继续坚持开展安全专项整治工作，消除事故隐患
　　近年来，我区煤矿不断深入开展安全专项整治，实践证明，专项整治工作对加强安全管理，强化安全基础，遏制事故发生具有重要作用。今年，我们要继续深化安全专项整治工作，重点放在“一通三防”机电管理、质量标准化方面，同时抓好顶板运输、采掘、防治水等方面的防范治理工作。首先针对煤矿瓦斯灾害进行“一通三防”集中治理，从局到矿要针对性地制定“一通三防”工作的规划和措施进行监控，排查和整改。二是通过机电设备专项整治工作，彻底更换老、旧、杂设备，消除不合格机电设备、坚决杜绝“超限服役”和“小马拉大车”现象发生，淘汰落后的装备。建新、牛儿沟、狼儿沟、新河、大地沟煤矿在今年上半年前，全部整治到位，其它各矿在三月底前整治到位。三是全面开展安全质量标准化建设，各矿在6月底前按省级标准进行整治，达到标准，同时继续加大地面标准化建设，目前，各矿职工不同程度存在居住在简易房的情况，今年入冬前，要全部取缔职工居住危房和简易房的现象，要改善职工居住条件和环境。各矿要结合本矿实际，在安全“软”“硬”件方面要有针对性地确定整治重点，落实整治责任，要把安全生产专项整治工作与日常管理结合起来，通过深化专项整治，建立健全安全生产的长效机制，消除各类事故隐患，促进煤矿安全管理水平的提高。四是进一步加强煤矿技术管理工作，要重视技术，充实技术人才，依靠科学进步。严格采掘部署，加大采煤方法改革力度，合理核定工作面个数，做到集中生产，提高单个工作面产量。认真规范和落实《作业规程》的编写、汇审、审批，贯彻执行工作。严格落实新开工作面或恢复旧工作面的审批审查制度，若发现擅自私开现象，全矿一律停产整顿。严禁超能力、超强度、超定员、特别是超通风能力突击生产。认真落实图纸资料管理制度，今年各矿必须健全完整的属实的矿井图纸及技术资料，为矿井安全生产提供可靠的依据。每季度要召开一次全系统技术工作专题会议，总结、研究、解决安全生产技术工作。五是各煤矿要及早建立健全应对各类突发事件应急救援机制，制订和完善应急预案，这样才能有效化解生产经营过程中出现的隐患，增强对事故的防范和处置能力。六是继续加大安全生产投入，不断改善安全生产条件。严格安全费用提取、使用、管理制度，要提足用好。安全上该花的钱必须花，加强技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平，努力弥补安全欠帐。对安全费用提取使用管理情况的监管工作必须到位，要每月核审帐目，促使各煤矿高标准，高质量配齐，配足安全设施。七是严格重大隐患排查工作，严格依照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》及《煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法》中有关重大安全隐患规定，建立安全隐患排查、治理和报告制度，每月逐项对照进行排查，并对排查出的重大隐患制定整改方案和时限，指定专人负责解决，落实整改措施和资金，按时上报相关排查、治理情况。
　　6、强化安全监管，多管齐下抓好安全生产
　　今年，安全生产工作的监管仍然是重点，全局上下，要改变观念，监管到位。安全生产工作必须严格执法，加大隐患整治和依法处罚力度。监管人员要全方位监管到位，要发扬铁面孔、铁心肠，铁手腕的“三铁”精神。首先，对煤矿企业安全生产法律法规执行情况，安全生产责任制和各项措施落实情况、现场管理情况进行严格的执法检查、重点检查和专项检查。二是要认真落实事故隐患排查制度，严格实施重大隐患责任追究，对存在的重大事故隐患，要实行“定时间、定措施、定标准、定责任人”，在期限内没有排除隐患的，必须追究责任人的责任。三是要严肃事故责任追究制度，无论事故是否造成人员伤亡，必须严格按照“四不放过”原则，对有关责任人追究相应责任。在监管过程中不仅要全方位查，还要帮助和扶持所查问题，整改到位，促进其上标准。三是建立严格的安全风险抵押机制，今年，要加大安全风险抵押力度，强化煤矿企业安全生产意识，促进安全生产。
　　希望各矿领导人牢固树立“以人为本”的科学发展观，真正把安全生产提升到“第一”的位置上来，时刻把职工的生命安全和身体健康放在首位，建立严密、完善、有序的安全管理体系和各项规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。要使全体从业人员有自我保护意识，掌握安全技能，自觉遵章守纪，克服老毛病、坏习惯，不伤害自己，不伤害别人，也不被别人所伤害。同时各矿党、政、工要齐抓共管，从制度约束和亲情两个方面入手，营造有利于企业加强安全生产的安全氛围。认真落实国务院办公厅下发的《紧急通知》和国务院第446号令两个重要文件，认真贯彻执行《煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》，实现煤矿安全生产。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月一日