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大同市城区2006年整顿和规范市场经济秩序工作汇报 |
2006年，在区委、区政府的正确领导下，我区认真贯彻落实国家、省、市整顿办的有关指示精神，坚持源头预防与专项整治相结合的原则，强化部门协调力度，提升企业参与力度，加大专项整治力度，全区整顿和规范市场经济秩序工作得到进一步推进，区内市场经济秩序得到进一步的改善。现将有关情况汇报如下：
一、以企业为主体，抓源头预防
整顿和规范市场经济秩序的源头在企业，企业的参与是我们预防工作的关键，结合我区实际，我们本着引导、指导、倡导的步骤，逐级推进，抓源头建设，最终达到治本的目的。
1、组织各类活动，引导企业规范行为。引导是前提，在引导的基础上让企业了解市场秩序的重要性。经贸局按照商务部餐饮企业定级评比要求，积极组织上规模餐饮参与评定，今年己上报5家，通过餐饮评定提升企业经营质量。卫生部门继续推行食品卫生监督量化分级管理制度，先后召开了两次有113户餐饮单位参加的食品卫生监督量化分级管理制度动员会，举办了两期食品卫生法律法规卫生知识培训班，培训餐饮单位负责人及管理人员129名，目前申报B级单位60户，C级单位53户，现有4家餐饮单位被卫生厅评为4级单位；积极开展卫生信誉等级评定工作和量化分级管理工作，召开一次有66户公共场所负责人参加的公共场所量化分级管理制度动员会，培训负责人及管理人员66人，现有两家公共场所被评为5A单位，有1家评为4A单位，1家评为3A单位。文化部门针对音像制品的经营小、杂、散的特点，加强对从业人员进行了法律法规培训，先后举办了6期培训班，共培训经营者和从业人员150多人次，使经营者从实质上了解到良好环境的益处，合法经营。
2、发挥企业优势，指导企业创建示范。在引导企业规范行为的基础上，我们选择一批条件好的企业，充分发挥自身的优势，同时各部门提供专项指导，创建示范，模范带头。华林有限责任公司作为大同市大型商业零售“龙头” 企业，多年来一直积极参与到市场经济秩序整顿工作，从人民关注的消费品突出问题入手，严把商品的进货、销售，狠抓关键环节，获得多项荣誉。1998年被评为全省消费者信得过单位、2000年在“百城万店无假货”活动中授予“无假冒伪劣商品示范店”等，尤其在食品卫生安全方面，从制度抓起，按国家标准检测所售食品类商品，对于熟肉制品、生鲜、粮油等食品，还专门引进了“五合一检测仪”，对甲醛、二氧化硫、亚硝酸盐等进行自检，为消费者严格把关。2004年被省政府评为“食品安全示范店”4A级企业称号。
3、提升经营档次，倡导企业诚信发展。整顿和规范市场经济秩序最终目的是为保证社会经济系统按照社会共同约定秩序顺畅运行，企业诚信经营。经贸局抽调专人和市商务局有关同志深入我区企业，指导企业创建诚信档案，目前我区已有15家企业列入我市诚信档案中。工商分局在企业中认真宣传《合同法》，开展了“重合同、守信用”单位评比，城区煤运公司、口泉发煤站等16家企业参加。
二、以各职能部门为主体，抓专项整治
深入推进食品卫生安全整治工作--工商部门对辖区内95%以上的食品经营户进行了不少于4次的专项巡查，集中检查了6个食品市场，86个超市，13个集贸市场，1100余户食品经营户，共抽查食品212组，合格的205组，不合格的7组，合格率达96%，对不合格的7种食品责令停止销售。质监部门在开展食品安全打假行动的同时，认真实施了15类食品的市场准入工作，同时加强对生产假冒伪劣食品，尤其是加大对假劣白酒及使用非食品原料加工食品的打击力度，先后对区域内66家食品生产加工企业进行了认真检查，对8家有质量问题实施了处罚，对4家食品生产企业和7家纯净水企业发出限期整改、限期办证通知书。重点针对两节期间一些食品加工小作坊进行检查，严肃查处了3家小作坊，查处违规生产的月饼30箱。卫生部门开展了卫生许可证，餐饮业、保健食品、食品添加剂四项专项整治工作，共监督检查食品生产经营单位6153户次，监督覆盖率100%，体检从业人员4503人，培训4503人，抽查各类食品162件，合格率98.6%，抽检餐具768件，合格率78.9%，组织开展集中专项检查9次，取缔非法经营户21户次，实施行政处罚25户次，罚款2800元。
加大知识产权、文化市场整治力度。区文化局于1月12日参加了“全国统一销毁非法音像制品大同分会场活动”，销毁了查缴的非法音像制品大约28000张（盒、盘）。在4月20日，参加了“全国音像市场法制宣传周活动”，以及“全国整顿和规范市场经济秩序活动”，向群众发放宣传材料8000余份，接待咨询的群众4000多人次。集中力量整顿节日期间市场，共查获盗版DVD压缩碟1173张、盗版VCD336张、磁带124盒、非法DVCD盗版音像制品2593张。今年共出去检查280多次，稽查人员1200多人次，车辆280多台次，查缴各类非法音像制品5000多张（盒、盘）。保护知识产权专项行动取得了明显成效。
严厉打击制售假劣药品、药疗器械的违法行为。区药监局年内共检查药品医疗器械经营使用单位450家，出动执法人员1353人次，零售药店、县以上医疗器械检查率达100%，批发企业检查率达到了每家两次，共立案10家，查处违法案件92起，罚没款5.6万元。查处假劣中药饮片6种270公斤，价值960元，罚没款到位18.1万元。
积极开展商业欺诈专项行动。区工商局一方面加大媒体监测频度，严格控制，发现问题严厉查处，今年公告违法案件罚款3.94万元，另一方面与厂家联手，共查处商标侵权案件17件，罚没款3.4万元。加大对合同诈骗的打击力度，重点查处利用买卖、农副产品定购、加工承揽、旅游、中介服务、重要生产资料、外贸等合同进行欺诈的违法行为，保护合同当事人的合法权益，今年查处案件14起，罚没款3.3万元，另外对东方广场、蓝天山鹰商贸、鼓楼电脑城等多家企业合同纠纷进行调解，调解率100%。卫生行政部门严厉打击无证行医，查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动，今年组织42名监督员，共检查医疗机构400户次，重点突击检查21次，出动人员280余人次，车辆42台次，检查各类医疗机构67户，其中有医疗机构执照许可证26户，对其执业行为依法进行规范；36户无证，予以取缔，没收器械60多件，药品价值3000元，罚款2600元整，受理举报案件6起；区工商局集中开展了治理商业贿赂。
继续加强对建筑活动的监督管理。区建设局组建了执法队，重点查处在建筑中的规避招、投标，违法分包、转包行为，以及没有进行施工许可违法施工，及时制止施工中不文明行为，共查处漏报工程项目72项，制止施工中的不文明行为58项。
三、以整规办为主体，做好综合协调工作
1、广泛宣传，大力营造整顿和规范市场经济秩序的良好舆论氛围。充分发挥办公室的综合协调作用，一方面将各宣传活动专项下发到各职能部门，进行专项宣传报道，另一方面汇总上报信息，全面报道我区整规工作。同时协调与新闻单位的关系，参与报道整规工作。通过采取形式多样、内容丰富的宣传活动，营造了强大的宣传舆论氛围，为执法工作的深入开展奠定了广泛的群众基础。特别是在“3.15”、“诚信兴商宣传月”期间，各新闻媒体加大宣传力度，使全区广大人民群众的食品安全意识、识假辨伪能力、依法维护自身权益的意识以及监督、举报假冒商品的参与意识不断增强，为打假治劣起到了重要作用。
2、健全制度，加强领导组成员单位的联系。今年我们制定了整规领导组成员单位联络员制度，要求各单位将本单位的分管领导和专职人员定为联络员，分管领导参加定期的领导组联会，办事人员负责日常信息保送、工作联系等，我们还对信息员建立专门的档案，评比日常信息报送等工作，年底根据报送进行一定的奖惩。
3、加强培训，努力提高整规工作人员的整体水平。由于整规工作涉及面广，我局人员现有的业务知识远远不能满足此项工作，为此我们对从事整规工作的人员进行专门的学习培训，通过参加各类整规会议、上网下载相关内容等多种形式学习整规知识，促进了整规工作的开展。
四、存在的问题和建议
我区整顿和规范市场经济秩序工作，经过全区上下的共同努力，虽然取得了较好的成绩，但由于各种原因整治工作仍还存在一些薄弱环节。
1、基层整规办力量薄弱。整规办作为整个整规工作的办公室，负责综合协调各执法部门，综合开展各项活动，而自身又没有执法权，影响综合执法；另外由于各项清理整顿工作都需要大量的经费和人员作为保障，但由于基层财政非常困难，此项工作经费欠缺，人员得不到保证，影响了工作的顺利开展。
2、职责划分不明确。2004年我区整规办组织相关职能部门认真开展食品卫生安全专项整治工作，取得一定成效，受到省整规办的表彰。现在食品卫生安全有专门的食品卫生安全协调领导组，由药监局牵头，与整规办综合协调冲突。
3、各部门联合执法仍然具有一定的随意性。没有形成稳定的机制，在长效机制建设上显得单薄，影响了整顿市场经济秩序的实际效果。部门协调出现问题无责任追究职能，有只是写在意见中无法落实。
4、市场监管和执法水平有待于进一步提高。面对大量而艰巨的市场监管任务，执法部门稽查手段相对落后，行政执法和刑事执法的衔接仍需要进一步加强。
总之，在各部门的努力下，2006年我区整规工作取得了一定的战绩，下一步我们要进一步加大工作力度，搞好协调工作，严格督查，把全区的各个重点专项整治落到实处，为全市的经济健康发展做出贡献。
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