大同市城区民营经济发展概况
近年来，城区区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕经济建设这一中心，以“一切为了发展、重振大同雄风”为主题，把握区情，与时俱进，优化环境求突破，立足优势谋发展，通过强化服务意识，调整经济结构，实施改组改制，全区非公有制经济取得了长足的发展，特别是自2003年区六次党代会明确提出建设“非公大区”并确立2003年为“非公经济服务年”后，重点在引导、优化、联系上下功夫，通过引导非公有制企业走开放引进之路、规模发展之路、科技进步之路、产业化经营之路，扶持力度进一步加大，政策环境更加宽松，工作措施更加到位，使全区非公有制经济发展日新月异，驶入加速发展的快车道。
2004年，区委、区政府紧紧围绕建设“非公大区”的发展战略，以市场需求为导向，以可持续发展、区域经济建设为依托，以扶持规模型、科技型、产业化龙头型非公有制企业为重点，以解放思想、优化环境强化服务为着力点，深化改革、优化结构；扩张总量，培植骨干；创新技术，内联外引，从而，推动我区非公有制经济超常规、跨越式发展。
纵观城区非公有制经济的发展历程，经历了从小到大、从弱到强、与时俱进，今天，已成为推动全区经济和社会事业全面发展的中坚力量。目前，城区非公有制经济发展主要呈现以下特点：
一、发展速度不断加快。截止2004年底，全区共有非公有制企业7834户，其中私营企业1144户，个体工商户6690户，从业人员3万余人，注册资金5亿多元。非公有制企业增加值完成33729万元，比2003年增长24%；营业收入81709万元，比2003年增长8%；上缴税金11439万元，比2003年增长33%，占财政总收入的61%。今年上半年，区委、区政府以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，立足于构建“特色经济”体系，聚集优势，整合资源，不断优化发展环境，加大招商引资力度，促进全区民营企业的蓬勃发展。截止6月底，非公企业增加值完成21448万元，同比增长17.2%；营业收入完成43924万元，同比增长8.7%；上缴税金10949万元，同比增长89%。新开办个体工商户539户，私营企业25户，从业人员达到36189人。
二、企业规模不断扩大，规模企业不断涌现，发展后劲日益增强。目前，全区非公有制企业拥有资产15个亿 。据统计，营业收入100万元以上的有136户，其中500万元以上的有56户，1000万元以上的有21户；资产上亿元的有8户，如：华林有限责任公司、同星抗生素有限责任公司、北方电器有限责任公司、浩海集团、宏安国际酒店、云冈国际酒店、云冈实业有限责任公司、深特集团有限责任公司等，资产千万元以上的有23户，如：城区块煤发运站、宏能运销有限责任公司、晨光建设有限责任公司、华宇超市有限责任公司、春毅电器有限责任公司、三优建安、三力建设等，500万元以上的有30户，如：同和发展有限责任公司、永和食府有限责任公司、中北大酒店等。这些非公有制经济大户在全市各行业已成为龙头企业。如餐饮骄子：永和食府、云冈国际酒店、同和园饭店、东海渔村等等；商业龙头：华林商厦、北方电器等等；建筑大户：晨光建设、三力建设、三优建安；工业新星：同星抗生素有限责任公司、荣鑫达动物药业。这些龙头企业撑起了城区非公有制经济的宏伟大厦。
三、企业经营领域不断拓宽，发展行业不断创新。全区非公有制经济生产领域已由从前以商业、餐饮业为主扩展到工业、建筑业、旅游业、信息服务业等，初步形成了“三产为主、二三产协调发展”的经济格局，而且涌现出一大批规模大、档次高、后劲足、科技含量高的重量级非公有制企业，诸如华林商厦、美丽新世界广场、大富翁商厦、同星抗生素、北方电器、云冈国际酒店、宏安国际酒店、浩海集团、深特集团、荣鑫达动物药业、云冈瑞斯利陶瓷等，其中浩海集团是一家一二产齐全、三产完备的现代化规模企业，下属14个企业，涉及农林牧副、采矿、造纸、水泥、餐饮、商贸等多个行业，总资产达2.7亿多元，被列为大同市民营企业30强。北方电器有限责任公司拓宽领域，成立了万景国际旅行社，成为全市旅游业的新亮点。以生产兽药为主的荣鑫达动物药业有限责任公司不仅拥有我省最大的散剂车间，其粉针剂更是填补了我省的空白，所生产的产品远销蒙、冀、东北等各地，项目建成后将是华北地区最大的兽药生产企业；云冈瑞斯利陶瓷有限责任公司自2002年机制转换后，重新设计管理模式，确定经营战略，通过技术改造实现效益“双赢”目标，目前企业已取得自营进出口资格证书，所生产的产品通过了ISO9001—2000国际质量管理体系认证，与美国、台湾、加拿大、日本、韩国、等客商进行了多项合作。
四、企业管理不断趋于先进，经营理念不断创新，组织形式日趋规范。云冈国际酒店在经营理念、管理模式上独领风骚，打破了以往谁创办谁经营的模式，大胆开拓思路、引进人才，特聘请北京建国饭店管理人才进行全方位管理，并且融商场、餐饮、住宿、娱乐为一体，构筑起综合经营的“航空母舰”。宏安国际酒店从2004年7月起，酒店以升级为契机，对内部管理和服务开始进行系统的改革与整顿，特邀请省旅游评星专家，对领导班子和中层以上管理人员进行星级知识培训，请专家详细讲解五星级标准的规范要求，从而依据标准对酒店管理、服务现状进行全面解剖，加强了质量管理，建立了酒店、部门、班组三级质量管理考核体系，又对各种考核实行科学量化，下发了《服务质量管理考评办法》，酒店经营显现出一派生机。华林有限责任公司自成立以来，秉承“真诚律己、敬业争先”的企业精神，面对市场经济的激烈竞争，转变经营理念，改进管理模式，立足诚信经营宗旨，始终在经济发展的风口浪尖独树一帜，在拥有华林商厦和华林超市及多个便利连锁店实体的同时，于2004年年底兼并原贵都金帝有限责任公司，开发出华林新时尚、新百货，在企业管理、服务等方面真正发挥了龙头带动作用，为我市商业中心的形成与良性发展起到了积极的推动作用。餐饮业的骄子——永和食府有限责任公司多年来始终奉行“薄利多销、面向大众、来源社会、奉献社会”的企业精神，守法经营，依法纳税，凭借其严格的管理和快捷便利的服务以及营养适口品种多样的经营特点，在激烈的市场竞争中独树一帜、经久不衰，先后被国家内贸局评为“国家一级酒店”，被中国烹饪协会授予“全国绿色餐饮企业”和“中华餐饮名店”，为繁荣我市餐饮事业做出重大贡献。
五、经济带动效应明显显现。非公有制经济的高速发展，不仅使资本的特性得到明显的体现，而且使市场机制的优势得到了充分的发挥，不仅使非公有制企业自身的实力得到了显著提升，而且拉动了所有制结构和产业结构的调整。具体来讲，主要有五大拉动效应：一是带动了企业改制。通过兼并、购买、承包、租赁等形式积极参与集体企业的改组改造，实现了优势互补，提供了发展空间。全区规范改制的国有、集体企业有13家，其中纯民营化的有4个，民营控股的有4个；二是带动了招商引资。商业中心格局的形成与良性发展，体现了区委、区政府发展非公有制经济的定位准确，也带动了各行各业的快速发展。新开业的美丽新世界、大富翁购物广场为批发零售业注入了活力，歌来美娱乐城、英皇俱乐部又开娱乐先河。一批重量级骨干项目落户城区，其中一条很重要的原因，就是依托机制优势和发展环境的优化；三是带动了地方经济发展。非公有制经济的不断发展壮大，有力地促进了国民经济的持续快速健康发展，全区综合经济实力持续增长。到2004年底，全区地方生产总值完成52,387万元，比上年增长21.3 % ；财政收入2001年为12,256万元 ，2002年为14,713万元 ，2003年为17,260万元 ，2004年达20,461万元 ，年均增长18% 。非公经济完成税收收入2001年为5,831万元 ，2002年为7,043万元 ，2003年为8,597万元 ，2004年为11,439万元 ，年均增长22% 。四是带动社会稳定。城区非公有制企业积极顺应党和政府的号召，努力为区委、区政府分忧，在其力所能及的范围内，尽可能优先聘用下岗职工，2004年非公有制企业解决就业近4000人，2005年上半年新增就业岗位1200个，缓解了就业再就业难的问题，维护了全区的稳定。五是带动精神文明建设。非公有制企业积极参与各项社会公益事业，在赈灾救灾、捐资助教、救孤助残等方面慷慨解囊、无私奉献，捐助财物累计500多万元，充分展示了非公有制企业家的良好形象。北方电器在坚持自身独特经营理念、经营方式的同时，创建了北方电器独特的企业文化，积极参加社会公益活动，出资近800多万元用于捐资助教、提供赞助，回报社会。
六、非公有制经济贡献份额明显提高，1992年非公有制经济在城区起步，当时税收只有1235万元，到2001年非公有制经济税收就达到了5831万元，占当年税收完成数11327万元的51%，撑起了全区税收收入的“半壁江山”，到2002年、2003年更是突飞猛进，分别实现税收7074万元、8597万元，分别占当年税收完成数的53%、56%。2004年，非公有制经济税收达到11439万元，占当年税收完成数的61%，实现了“质”与“量”的飞跃，成为全区经济的重要组成部分。2005年上半年非公制经济税收达到10949万元，占税收完成数的73%，完成年目标的77%，同比增长89%。目前全区财政收入的71%，国有、集体企业下岗职工再就业的64%，均来自非公有制企业，可以说，非公有制经济已成为拉动城区经济增长、财政增收、就业岗位增多的主要力量。
回顾几年来我区非公有制经济走过的路程，我们更加深刻地体会到，振兴区域经济，实现跨越发展，希望在民间，出路在民营，潜力在民资，活力在民有，目标在民富。展望城区今后经济和社会发展的前景，我们也更加清晰地看到，建设经济强区，非公有制经济无疑是发展区域经济的主力军，无疑是加快经济调整和体制改革的火车头。因此，我们更要坚定不移地推动非公有制经济向更高层次、更大规模、更深领域挺进，使之在振兴区域经济中发挥更高、更快、更强、更大的主力军作用。
全区在非公有制经济发展中，突出抓了“留、引、促”三个环节，即：留住现有企业，引进新的企业，促进企业发展壮大。在实际运作过程中，主要做了以下工作：
一、创新理念，深化认识，积极支持非公有制经济发展。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量；非公有制经济的经营者和从业人员是中国特色社会主义事业的建设者。宪法确定了非公有制经济的法律地位，保护非公有制经济的合法权益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。区委、区政府立足现状，及时转变发展经济的理念，创新思路，积极动员全区上下充公认识加快非公有制经济发展的重要性和迫切性。解放思想、放胆放手，放开放活，努力把我区的优势发挥到位，把非公有制经济的潜力挖掘到位，推动非公有制经济大发展、大提高。
二、加强领导，不断提出新举措。
为了全面推动非公有制经济的健康快速发展，区委、区政府多次召开专题会议，共商发展大计，共谋发展策略。首先成立了非公有制经济协调领导组，由区长亲自挂帅担任组长，六名区级领导任副组长，吸收工商、税务、公安、市容、防疫等14个部门主要领导进入领导机构，专门为民营企业协调服务，排忧解难。同时为了促进我区非公有制经济快速发展、深化企业改革，区委、区政府又成立了由书记、区长挂帅的“促进经济发展领导组”和“深化企业改革领导组”。在协调组的领导协调下，全区非公有制经济工作年年一个新举措，有力地促进了非公有制经济的全面发展。
1998年11月我区率先在大同市召开了个体私营经济工作会议。区委书记、区长分别围绕加快非公有制经济作了重要讲话，有8名民营企业家代表介绍了经验。区公安、工商、税务、防疫、市容、街道等7个部门负责人作了表态发言。
1999年10月，我区打破常规，拿出8万元召开全区非公有制经济表彰大会。有6名民营企业家被评为“经济建设突出贡献功臣”，并每人奖励3000元，有12家民营企业补评为“红旗单位”，38名个人被授予“爱国敬业守法纳税明星”，并奖励每人1000元。在当年全市表彰的56户民营企业中，我区就占了27户。
2000年10月，在区财力十分紧张的情况下，区委、区政府出资20万元在红旗广场和市展览馆举办了“城区非公有制经济先进表彰暨成果展示会”，并在省、市电视台、电台、报纸等媒体上进行了大量的宣传报道。这次活动规模大、价格高、展出时间长，在全市产生了深远的影响，给非公有制经济界人士以极大地鼓舞和鞭策。
2001年11月召开了全区非公有制经济工作座谈暨经济合作洽谈会，确立了把民营经济的发展与改造和得升我区传统产业相结合的新思路。鼓励民营企业参与国有企业的改组改制，以谋求共同发展、互惠互利。
2002年11月28日，区委、区政府举办了别开生面的城区非公有制经济表彰颁奖晚会，大同电视台进行了现场全程录播。《大同日报》还陆续刊载了《民营企业家风采录》，重点介绍了16家功臣、明星企业的先进事迹和突出贡献。区委、区人大、区政府、区政协十分关心非公有制企业家的成长，注重提高他们的政治待遇，鼓励他们参政议政，努力扩大非公有制经济的影响力。
2003年，区第六次党代会上提出建设“非公大区”和“三产大区”目标，并确立为“非公经济服务年”，提出了“五个转变”的口号，在换届期间，推荐选举了52名非公有制企业家担任市、区两级人大代表和政协委员。通过完善政策、优化服务、为民营企业家提高政治地位等形式，增强了对非公有制经济的吸引力。
2004年，我们紧紧围绕建设“非公大区”、“三产大区”两大目标，不断加大领导力度，强化发展措施，有效地促进了全区经济快速健康发展。随着三大煤站相继开通煤运系统利税大户地位进一步巩固，餐饮商贸企业继续做大做强，政府加大了对非公有制企业的扶持力度，发展了荣鑫达动物药业、邦奥轴承、邦奥锅炉、瑞斯利日用陶瓷企业，产业结构更趋多元，发展后劲明显增强。
为了巩固发展成果，把非公有制经济这块“蛋糕”做大、做好，2005年年初，我区又隆重召开了2004年非公有制经济税收突破亿元庆功大会，对两年来守法律、信用好、效益好、贡献大的27家民营企业和32名民营企业家进行了表彰，并给予重奖，从而极大地提高了非公有制企业发展经济，多做贡献的积极性。
三、不断创新，优化政策环境求发展。
政策宽松、营造良好的社会经营环境，是发展非公有制经济的根本保证。全区为了促进非公有制经济的发展，制定了系列促进发展非公有制经济的政策文件，为非公有制经济的发展创造了公平竞争的外部环境。我区1998年就开始制定了加快发展非公有制经济的意见。根据形势发展和非公有制经济出现的新特点，2001年，区委、区政府经过研究，重新出台了《关于加快发展非公有制经济的意见》（城发[2001]7号），《意见》明确规定：年纳税30万元的经营者子女入学，无论有无城市户口，一律与学区内入学儿童同等待遇。开发科技型产品的民营企业，享受一年的贴息贷款。2003年区里先后派出两个考察组到非公有制经济发展先进地市进行考察学习，借鉴先进经验，修订我区的相关政策，以利今后更好地指导非公有制经济的发展。2004年下半年出台了《大同市城区招商引资奖励办法》、《大同市城区招商引资奖励办法实施细则》，在进一步激发全区上下招商引资的积极性和主动性方面已初显作用。区领导积极组织学习国务院、省、市《关于进一步加快发展非公有制经济的意见》，制定了涉及各个部门的配套措施，我区《关于进一步加快发展非公有制经济的决定》也即将出台。在优化政策环境的同时，不断创造公平的市场环境，充分发挥政府各级各部门的行政执法作用，严厉打击假冒、侵权、倾销等不法行为，逐步建立规范有序、统一完整的市场体系。所有这些，都有力地促进了民营经济的发展。
四、大胆开放，善于招商。鉴于我区特殊的地理位置，打造北方商埠，构建城市商业中心区始终是区委、区政府发展非公有制经济的思路。因此，在发展战略上一方面大力发展商贸餐饮服务业，注重在规模和档次上做文章，让老企业发挥名店、名牌效应，进一步做大做强；另一方面加大招商引资力度。按照招商引资奖励办法和实施细则，对投资者的奖励和引资者的奖励做出了具体规定，充分调动区内、区外人士投身、参与城区经济建设的积极性，促进城区经济持续快速健康发展。新进落户我区的块煤发运站、美丽新世界、大富翁购物广场等均已取得明显的社会效益和经济效益。制定了《街道协税护税及招商引资工作奖励办法》，抓大不放小，充分调动街道办事处协税护税、招商引资的积极性，进而拓宽招商引资渠道，全方位地做好招商引资工作，2005年上半年全区招商引资项目15个。
五、重视调研，帮助企业解决实际困难。扶持民营企业、发展非公有制经济，重在实事求是地将政策、措施落实到位，把工作做实、做细。对此，区委、区政府研究出台了《重点项目建设和规模以上工业经济发展的意见》，要求紧紧围绕“加快项建设进度、力争早投产早见效、壮大城区经济实力”这一根本目标，严格落实区四套班子领导联点帮扶重点项目工作制，转换角色，深入“联点帮扶”企业，调查研究，找准问题，分析原因，定期召开经济分析会及时确定切实可行的帮扶计划和措施，凡是民营企业迫切需要解决的问题，只要不违反法律政策规定，责成政府有关部门千方百计设法解决。同时，合理引导民营企业顺应科学论证的基础上，支持民营企业投资国家政策鼓励产业，扩大吸引民间投资领域，克服短期行为。2005年上半年我区新建项目2个，总投资8500万元；企业技改、扩建项目4个，总投资26800万元。
六、转变职能，强化服务促发展。
提高执政能力最根本的是要提高发展能力；而提高发展能力的核心是要提高服务经济主体的能力。因为非公有制是“富民经济”，也是“环境经济”。从某种意义上来说，在发展非公有制这个棋局中，政府犹如道，企业犹如车，企业家犹如驾车手。只有路宽路平，才能收到好车良驹驰骋千里的良性效应。
我区机构改革以来，区政府职能发生了根本上的转变，全区上下树立服务意识，主动为非公有制经济排忧解难。对非公有制企业多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障，把企业看作是自己的事情，急他们所急，想他们所想，创造良好的政务环境，促进非公有制经济的发展。如：浩海集团兼并红旗水泥厂后资金短缺，区政府果断决定出资200万元予以扶持。金龙石油公司承建云冈国际酒店项目后，受场地限制无法扩展施工，经区政府研究，同意将原区人大旧址转让给金龙公司。政府各有关部门制定各种制度，干方百计为非公有制经济发展创造便利条件。如：区工商局创造性地推行首问、首办负责制，重要岗位实行限时办结制，服务项目上提出142项承诺，使办事效率、工作节奏明显加快；区税务部门加强税法宣传，深化征管改革，通过税控信息化管理和灵活适当的征收方式，体现对纳税人的尊重；区防疫部门简化办证程序，缩短办证周期，公开收费标准，降低办证费用，开展上门服务；区市容中队强化日常监管，取缔不法经营，保护正当经营者的合法权益；区公安分局积极配合相关部门加大执法力度，打击各类违法犯罪活动，为非公有制发展保驾护航；区民营经济发展局作为政府服务民营企业的新部门，积极开展工作，以服务为导向，深入民营企业认真进行调研，了解企业发展情况及遇到的困难，并积极协调各部门解决。同时，积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，简化审批程序、办事环节，提高办事效率，为非公有制经济发展全力营造一个宽松的环境，激发、保护各类投资者、经营者和企业的积极性。通过各部门的共同努力，使一大批民营企业相继落户城区，如：云冈国际酒店、浩海集团、邦奥集团、美丽新世界广场、大富翁商厦等已成为我区新的经济增长点。
回顾几年来我区非公有制经济走过的路程，全区上下越来越清楚地认识到，发展非公有制经济是振兴县域经济发展的必由之路，是发展社会主从市场经济的必由之路，是全面建设小康社会的必由之路。同时，作为政府部门经过几年的工作，也认识到转变观念是搞好非公有制经济的前提，科学规划是搞好非公有制经济的关键，责任到人是搞好非公有制经济建设的保证。
展望未来，非公有制经济仍是全区经济发展的主旋律，财政收入的主渠道，全区人民奔小康的主力军。根据我区非公制经济发展的现状和今后的趋向，推进民营经济跨越式发展的主体思路为：增强“三个力量”、突出“三个重点”、建好“两个载体”。
增强“三个力量”：一是做大做强工业经济。对落户我区的非公有制企业中的工业企业，继续加大扶持力度，重点抓好同星抗生素有限公司土霉素扩产、型煤厂新建型焦生产线、康复医院新建综合性医院、深特集团投资开发阳光海悦大酒店、泰丰洗煤厂新建煤炭洗选项目、浩海集团新建浩海国际酒店、深特集团新建物流基地、浩海集团投资新建浩海大厦等重点项目的建设，争取年内投产见效；二是加大企业改革力度，增强转制企业的扩张力。认真贯彻省市关于加快推进国有企业改革的实施意见，按照我区已经出台的《关于深化企业改革实施意见》，全面推进全区企业改革，积极引入民营成份，实施产权多元化，实行多元持股，促使这些老企业扩张裂变，再生活力；三是加大招商引资力度，增强民间资本的吸纳力。多年的实践充分证明，招商引资是增投入、上项目，实现经济超常发展、跳跃前进的重要途径。因此，我们将开拓思维，畅通渠道，不断改善创业环境，千方百计帮助民意资本找到投资机会，最大限度地促进民间资本转化为投资资本，以此促进私营个体经济更快发展，而且要打开城门、张开双臂努力创造良好的政策和服务环境，实现招商引资的新突破。在招商重点上，要立足我区产业基础，考虑盘活原有企业资源，同时加大投资教育、环卫、园林等公共事业的推荐力度；在招商渠道上对重点客商、重点项目实行重点攻关、跟踪落实。
突出“三个重点”：一是扶持发展规模型企业。我区非公有制经济发展迅猛，并且也已达到相当大的总量，但总体上比较分散、规模偏小，缺乏重量级、有带动力的影响力的大型企业集团，因此，加快培育造就一批“航空母舰”型的企业，这是今后发展求得更大突破的关键所在。通过在融资贷款、兼并联合、技术改造、征用土地等方面的扶持和落实，加快形成一批代表城区实力和形象的民营企业；二是扶持发展科技型企业。民营科技企业其产品技术含量、市场容量以及其发展前景等各个方面，都具有明显的优势，因此，我们要通过信息服务、人才服务、科技服务等多种手段，推动民营企业走科技发展之路，使它们从落后的技术装备和生产工艺中解放出来，增强企业的核心竞争力；三是高度重视个体工商户和小企业的发展与管理，牢固树立“芝麻西瓜一起抓”的思想，在抓好规模企业发展的同时，绝对不能忽视个体工商户的小企业的发展，尽快研究制定支持、鼓励个体工商户和小企业的政策措施，加大支持、管理力度，促进其尽快做大做强。
建好“两个载体”：一是建成城市中央商贸区，2005年市委发展县域经济规划中，提出要把我区建成中央商贸区，给了我区一个清晰的经济定位，也明确了我区当前和今后一段时期的经济发展方向。因此，要把非公经济建设的重点放在抓规模建设上，最大限度地发挥地理优势，促进“特色块状经济”，在提升功能、提高档次、形成特点上多下功夫，即全力抓好商贸餐饮服务业的发展。近年来，我区商贸餐饮服务业的发展速度很大，这种状况固然可靠，但从另一方面来讲，商贸餐饮服务业确实面临着激烈的生存竞争问题，需积极找出破解钥匙，推动商贸餐饮业走产业化、规模化、集团化的发展之路，引导商贸餐饮业上规模上档次上水平；二是构建和谐的发展环境，努力营造民营经济加速发展和社会氛围。依托区位优势和地缘优势，积极优化、不断创新领导环境、政策环境、法制环境和社会舆论环境，思想上再重视，力量上再加强，政策上再完善，服务上再提高，努力形成“你投资我服务、你发展我开路、你困难我帮助、你受益我保护”的良好氛围。
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