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| 政 府 工 作 报 告 |
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———2006年7月6日在大同市城区第十三届人民代表大会第四次会议上
区 长 祁学峰
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各位代表：
现在，我代表大同市城区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《“十一五”规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”工作回顾
“十五”时期，在市委、市政府和区委的领导下，我们以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，围绕“十五”计划确立的各项目标，与时俱进，团结奋斗，圆满完成了“十五”计划，国民经济和社会发展取得了新的成就。
——国民经济快速发展。“十五”时期，是我区发展史上发展速度最快、综合实力提升最快的时期之一。2005年全区完成生产总值80002万元，比2000年增长了137.7%，年均递增18.9%；财政总收入27404万元，比2000年增长了142.8%，年均递增19.4%。社会消费品零售总额246203万元，年均递增17.4%；全社会固定资产投资五年累计完成91184万元，年均递增47.9%。
——结构调整步伐加快。我们立足区情，依托优势，大力实施建设“非公大区、三产大区”的发展战略。2005年非公经济实现税收17323万元，比2000年增长239%，占全区税收比重由2000年的48%提高到66%。第三产业增加值由2000年的26997万元增长到2005年的60669万元，增长了124.7%。煤炭运销业税收大户地位得到巩固。商贸餐饮服务业实力增强。煤炭工业在确保安全的前提下夯实了基础,取得了良好的效益。二轻工业通过企业改制努力摆脱困境。建筑业保持了平稳发展态势。
——改革开放不断深入。推进财税体制改草。规范、完善了政府采购中心、结算中心运作，加强了“收支两条钱”管理。深化事业单位人事制度。推行了事业单位全员聘用制度、岗位管理制度和内部分配制度。加强街道税制改革。强化了街道协税护税职能,增强了街道财力，减轻了街道负担。积极推进企业改革。制定完善了企业改革改制实施意见，规范了企业改革程序，加强了国有、集体资产监管，引入了民营经济参与国有企业改革改制。大幅度削减行政审批事项和权限，加快由行政审批制向核准和备案制转变。全面启动招商引资工作。出台了招商引资奖励政策，推行了招商引资“一站式”服务，设立了招商引资专项基金，招商引资氛围日益浓厚。“十五”期间共引进项目48个，总投资额达18亿元。
——城市管理得到强化。不断加大市容环卫管理力度，深化了管理体制改革，强化了“门前三包”和街巷卫生管理工作，创新了 “区、街、居”三级管理机制，加强了环卫基础设施和装备建设。加强了绿化美化工作。积极采取有效举措，确保了“云冈旅游节”，等重要活动的开展和城市改造的顺利实施。积极开展“四五”普法，扎实创建“平安城区”，严厉打击“法轮功”等邪教组织和 “黄、赌、毒”违法犯罪行为，加强了政法系统基础设施和装备建设。2005年，城区荣获 “全国社会治安综合治理先进集体”称号。
——保障体系不断完善。“十五”期间共征收养老保险金2550万元，发放7096万元，发放率达 100%。共计发放低保金17685万元，涉及26642户、66659人。增加就业岗位12000多个;共有3300名“4050”人员得到安置。启动了事业单位养老保险和医疗统筹保险。加强煤矿企业和地面非煤企业的安全监管，“十五”期间无重大安全生产事故发生。
——基层工作得到加强。加强街道工作，强化了街道管理和服务职能。加强社区建设，五年共计投入近千万元用于社区建设和发展。积极推进社区居委会改革，将原有的298个居委会调整为108个社区居民委员会,拒宽社区服务领域，社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安、社区就业和保障等全面展开。2001年，我区被省政府命名为 “全省社区建设示范区”。
——科技教育稳步发展。加大教育投入，保证义务教育投入的“三个增长”，改善了办学条件。区基础教育和德育教育工作全面通过省级验收，并荣获山西省“教育先进区”、“德育示范区”等多项荣誉。“十五”期间共投入“科技三项费用”466万元。全区科技工作通过国家科技进步考核，成为全省科技进步先进区。“城区科技网络”顺利开通，科技服务功能有了较大提高。
——基本建设速度加快。“十五”期间，全区共安排基础设施及住宅建设项目36项，竣工面积32663平方米。相继建成华兴综合大楼、大西街再就业市场(英皇俱乐部)、法检大楼、南街派出所、东街派出所，新建了42校、9校、28校、40校、14校教学楼和少体校训练楼。
——各项事业全面发展。文化市场进一步规范。社区文化、街头文艺、校园文化活动丰富多彩。卫生工作扎实推进。加强了预防保健工作，初步建立了预防突发性公共卫生事件体系，区卫生局被人事部、中国红十字总会评为“全国红十字工作先进集体”。计生工作得到加强。创建“省级计生优质服务区”顺利通过验收，人口出生率、自然增长率和计划生育率均控制在市下达目标内。完成了《大同城区志》的编纂并出版。审计、人事、统计、地矿、档案、残疾人及妇女儿童工作等各项事业都取得了新的成绩。
——社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。区政府主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。大力推行了政务公开。加强了政府决策的科学化、民主化建设，规范了执法行为。在全社会开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，精神文明建设取得新进展。
各位代表，“十五”时期，是我区经济社会发展，各方面变化最为显著的五年，也是我区经受严峻挑战和考验的五年，面对复杂多变的形势，面对区划不合理、行政职能不完善等困难，我们坚持发展不动摇，真抓实干不松劲，取得了经济和社会各项事业的新成就。成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，也是驻区单位、全区上下积极参与、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向所有关心、支持、参与城区建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验。主要是：必须坚持以“三个代表”重要思想统领全局，树立科学发展观，解放思想，更新观念，以人为本，执政为民；必须坚持发展是第一要务的主题，坚定不移地加快发展；必须坚持改革与创新，用改革创新的办法解决破解发展中的矛盾和难题；必须坚持统筹兼顾，在加快发展经济的同时，注重各项社会事业的发展；必须坚持稳定压倒一切的原则，为人民创造安定祥和的工作生活环境；必须自觉地加强政府自身建设，强化服务职能，坚持依法行政。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还存在不少困难和问题：一些深层次矛盾还没有从根本上解决，体制性、机制性和资源匿乏的矛盾还很突出；产业结构不尽合理，我区综合实力不够雄厚，发展资金明显不足；经济增长方式粗放，经济增长质量与经济效益还有待提高；对外开放的意识、步伐滞后，缺乏支撑型的大项目、好项目；下岗人员增多，社会低收入群体增加等影响社会政治稳定的因素仍然很多；我区发展速度与先进地区相比有很大差距，与兄弟县区相比也存在不小差距，所有这些问题和困难，要求我们务必予以高度重视，切实采取有效措施，不断加以解决。
二、“十一五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务
各位代表，“十一五”时期是我区落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化改革、扩大开放，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。纵观 "十一五"形势，机遇和挑战并存，困难和希望同在，总体上讲，我们面临比“十五”更为有利的发展机遇。我们必须坚定信心，抓住机遇，沉着应对，真抓实干，努力开创我区全面建设小康社会的新局面。
根据中共大同市城区第七次代表大会精神和《中共城区区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》我区“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持科学的发展观，围绕建设和谐社会的总目标，继续推进经济结构调整，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐，不断提高综合经济实力和可持续发展的能力，努力推进社会各项事业，提升城市中心区的服务和管理功能，加强社区建设，引深“平安城区”创建活动，全面建设经济发展、社会进步的文明和谐区。
综合考虑未来五年我区发展环境、发展条件和发展潜能，“十一五”时期经济和社会发展的预期目标是：
——经济总量 到2010年，全区生产总值达到或超过135300万元，年均增长11.1% ；社会消费品零售总额达到412200万元，年均增长10.9%；财政收入达到46090万元以上，年均增长11%；一般预算收入12180万元，年均增长11%；全社会固定资产投资达到49300万元，年均增长10.3%；非公经济税收达到34470万元，占全区税收比重达到75%；第三产业比重达到77%左右。
——社会进步 巩固提高教育成果，小学入学率、普及率、 巩固率保持100%，合格率99.99%；残疾儿童入学率达到98%以上； 幼儿入园率保持100%， 杜绝新文盲产生；人口自然增长率控制在0.7‰以内，全区人口总数控制在57.98万人以下。卫生保障体系逐步完善，婴儿死亡率控制在20‰以内，孕产妇死亡率降至3/万以下。法定报告传染病控制在每十万人500人左右，食品、公共场所卫生许可证发证率及从业人员体检率均达到10O%。
——人民生活 拓宽就业和再就业门路，失业率控制在4%左右，每年新增再就业岗位2000个；进一步完善社会保障，居民各类社会保险基本实现全覆盖。
——生态环境 城市绿化覆盖率达到32%，城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到70%和80%，坚持开发与保护并重，做到合理开发利用资源，自觉遵循人与自然和谐发展。
根据上述指导思想和奋斗目标，“十一五”时期要重点抓好以下工作：
（一）、大力推进结构调整，推动产业结构升级。坚持以结构调整为主线，努力形成符合区情、优化合理、极具活力的产业结构。
不断壮大非公经济。认真贯彻国家、省、市关于发展非公经济的有关精神，放宽市场准入，鼓励和引导民营资本进入法律法规未禁止的行业和领域，拓宽投融资渠道，鼓励和引导非公企业参与区营企业改制改造，鼓励和扶持非公经济上科技含量高、投资效益好、市场潜力大、符合产业政策的大项目。进一步创新发展思路，完善发展政策，优化发展环境，推动非公企业制度创新和产业升级，促进非公经济进一步发展壮大。
加快推进第三产业发展。巩固和发展煤炭运销、商贸餐饮等传统产业，大力发展现代物流、信息服务等新型产业，立足城区实际，提升社区服务业水平。加速提升商贸餐饮业水平，积极参与我市中心商务区建设，积极推进区域性物流中心建设。进一步激活街道经济，大力发展社区服务业，拓宽社区服务领域，鼓励兴办多种所有制的社区服务业。围绕开发旅游特色产品、开发民俗文化资源，发展旅游业。
全面提升第二产业水平，抓好区营中小企业的改造和升级，做好煤炭资源整合和矿井技术改造，加强煤炭安全生产监管，确保重点煤矿产量稳定提高。抓好龙头骨干企业发展，重点抓好已建、在建的同星抗生素有限公司的土霉素扩产、型煤厂的型焦生产线、泰丰洗煤厂的煤炭洗选、荣鑫达动物药业有限公司的动物药、瑞斯利陶瓷有限责任公司日用陶瓷等项目的建设。
建设资源节约型社会。大力发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业。积极探索发展循环经济的有效模式，对循环经济重点项目予以扶持。加快企业节能降耗的技术改造，倡导健康文明、节约资源的消费模式。加大环境保护力度，严格项目建设的环保标准，大力发展环保产业。
（二）、以招商引资、项目建设为载体，加快对外开放步伐。以招商引资、项目建设为为切入点，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
大力优化投资环境。进一步完善法制环境、政策环境、服务环境、生活环境。坚持政务公开，认真落实首办负责制、限时办结制，实行行政不作为和过错责任追究制，强化行政效能监察。严禁乱检查，乱收费、乱罚款、乱摊派。认真落实鼓励外来投资的优惠政策。大力整顿市场秩序，为经济发展创造良好环镜。
加大招商引资力度。积极探索招商引资和招才引智的新途径和新方式，积极尝试“委托招商”、“代理招商”及“网上招商”。加强招商引资的队伍建设，努力构建社会化、专业化、市场化的招商网络。继续充实完善招商引资奖励政策，区政府每年都要拿出一定资金作为招商引资专项基金，列入财政预算。
切实抓好项目建设和开发。要抓好项目基础工作，认真开发、研究、论证、筛选一批高新技术型、环保型、资源节约型的大项目，充分体现项目的科学性、可行性、可操作性。精心建好统一的、动态的招商引资项目库，编制招商引资项目册。积极争取上级资金，国债资金支持，多渠道筹集项目建设资金。
（三）、深化各项改革，增强经济社会发展动力。大力推进体制和机制创新，不断增强城区经济发展的动力和活力，促进生产力发展。
深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，采取产权转让置换、出售使用权、兼并、租赁、股份制改造、引入民营资本等多种形式，加快区属企业改革步伐。加快完善法人治理结构，推进企业内部“三项制度”改革。优化资本结构和企业组织，探索组建大公司、企业集团。加大改制企业的资产监管力度，严格资产评估，确保国有、集体资产不流失，职工权益不受损。到2010年，全面完成区属企业的改制任务。
深化投融资和税收制度改革。构建适应城区发展、市场要求的投融资机制。鼓励多元化投资，扩大社会投资比重。加强财政支出管理，大力培植税源。深化以预算管理为龙头的各项财税体制改革，增强预算的透明度和约束力。开动脑筋，主动出击，努力争取上级各部门的资金支持，缓解财力不足造成的收支矛盾。全面落实《街道协税护税及招商引资奖励办法》，充分调动街道发展经济的积极性。
推进行政体制改革。建设符合市场经济要求的公共服务型政府，建立运转高效的社会管理体制，深化行政审批制度改革。建立法制政府，推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善社会公示、听政制度，推进政务公开。
（四）、完善社会保障体系，积极推进和谐社会建设。站在加快推进和谐社会建设的高度，加强社会保障体系建设。
完善社会保障制度。健全完善基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度“三条保障线”，完善城市养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系。完善社保资金的征收和发放办法，积极探索“五保合一”的征缴模式，做到应收尽收。“十一五”时期，城镇社会保障覆盖率达到95%以上，各项社保基金征缴率要达到95%以上，确保企业养老保险按时足额发放。
扎实做好就业工作。大力拓展新的就业领域，完善并落实各项促进就业的政策，建立健全劳动者培训体系，发挥社区再就业服务平台的作用，大力创造就业机会，确保全区每年新增就业人员3000人以上，下岗失业人员再就业1000人以上。
努力提高居民收入水平。把增加居民收入、实现安居乐业作为经济社会发展的最终目标和全面建设小康社会的核心内容，通过经济发展、结构调整、市场调节、政府投入等途径，解决就业、社会保障等人民关心的问题。
(五)、加大城市管理力度，提升中心区功能。要立足于为全市人民营造良好的生活、工作环境，抓好城市管理工作。
加大整治力度。强化目标责任管理，强化奖惩机制和责任制度。推行垃圾袋装化和定时定点倾倒垃圾制度，抓好“门前三包”责任制落实。加强日常管理，搞好集中整治。坚决取缔马路市场、占道经营、户外广告、乱搭乱建等行为。
建立长效机制。进一步健全完善“三级网络”的管理体制，建立城市管理考核监督体系。加大公众参与力度，完善公众参与机制。强化社区功能，夯实城市管理工作的基础。建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率。
加强基础设施建设。“十一五”期间，区财政将投入2000万元，用于基础设施和装备建设。“十一五”期末，力争建成日处理垃圾1000吨的垃圾发电厂和日处理污水5万吨的御河综合节水回用系统工程，力争开发建设 “文灜湖”苗圃基地。
(六)、加强社区建设，提高居民生活质量。围绕创建全国社区建设示范区目标，推进社区建设跃上新台阶。
加强社区基层建设。健全社区组织，完善规章制度，充实社区力量，强化社区党组织、社区居民自治组织、社区各类民间服务组织的建设。采取政府投入与社会力量投入，共驻共建相结合等多种形式加大投入。2010年前，全区各社区办公、活动、服务设施应达到100平方米以上。
强化社区功能。进一步拓宽服务内容，优先办好对老年人、儿童、残疾人、下岗失业人员、优抚对象、社会贫困群体等服务项目。积极发展社区文化事业，不断完善公益性群众文化设施。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。“十一五”期间，建成以社区管理服务中心为主，遍及各社区的全区社区服务网络。
(七)、大力实施科教兴区战咯，全面发展社会各项事业。全面实施科教兴区和人才强区战咯，大力发展科技事业，加大教育投入，推动社会各项事业协调发展。
增强科技创新能力。加强科技基础设施建设，加快科技信息网、科技数据库的建设，搭建社会化公共技术服务平台，为科技创新提供支撑。重点抓好同星抗生素有限责任公司、荣鑫达动物药业有限责任公司等企业的技术升级工作，力争使其成为高新技术的领头企业。
大力发展教育事业。积极推进办学体制改革，逐步形成公办学校和民办学校共同发展、办学主体多样化的格局。继续加大对教育的投入，逐步建立以政府投入为主，社会各界参与投入、运行规范的教育投入多元化机制。着力提高教师队伍的整体素质，全面完成学校危房改造。进一步提高教育现代化、信息化水平。到2010年，在改善现有学校条件的基础上，力争新建3所小学。
加快推进人才强区战略。牢固树立“人才是第一资源”的理念，努力创造各类人才 “引得进、留得住、用得上”的机制。加快城区人才交流中心等硬件设施建设，加快人才市场建设步伐。着力培养造就中青年科技带头人、科技实业家和具有中、高级职称的技术、管理人才。
统筹发展社会各项事业。积极发展医疗卫生事业。加快社区卫生服务网络建设，稳步推进卫生体制改革，提高公共卫生服务能力，提高公共卫生保障能力，提高应对突发公共卫生事件的能力，加大卫生综合执法力度。加强文化设施建设，繁荣文化市场。以社区文化建设为重点，着力建设图书馆、文化活动中心和体育活动场所等社区文化设施。广泛开展全民健身活动，构建全民健身体系。加大人口与计划生育工作力度。加强人口与计划生育基础建设，巩固“全省计划生育优质服务先进区”创建成果，加强城区流动人口和下岗待业人员的计划生育管理，构建社区计划生育服务网络。倡导“敬老、爱幼、扶残”社会关爱活动，切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。
(八)、加强民主法制和精神文明建设，为建设民主法制、文明和谐的社会奠定坚实基础。积极推进社会主义民主政治和精神文明建设，为实现我区“十一五”规划目标任务提供强大的政治保障和精神动力。
加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性精神文明创建活动、大力弘扬艰苦创业、崇尚实干、抢抓机遇、争创一流的精神，强化创新意识、竞争意识和尊重知识、尊重人才的观念。加强科普宣传教育，倡导科学精神。在全社会开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的社会主义精神文明教育活动，提升城区文明形象。
建设民主法治社会。、坚持人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。加强基层民主建设，推进决策的科学化、民主化。坚持依法行政，规范行政执法行为，提高行政执法水平。完善法律服务体系，确保司法公正。大力开展普法教育，深入开展安全文明创建活动。认真把握和处理好人民内部矛盾，高度重视人民群众来信来访工作。坚决取缔邪教组织，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象
三、2006年工作任务
2006年是“十一五”规划的开局年，做好今年工作，开好局、起好步，对于全面完成今后五年的各项任务，具有非常重要的意义。2006年全区主要经济指标预期目标是：地区生产总值91040万元，比上年增长13.8%，力争达到93200万元，增长16.5%，财政总收入30692万元，比上年增长12%，力争达到32885万元，增长20%；一般预算收入7954万元，比上年增长10%；原煤产量 130万吨，上年增长16.1%；建筑业总产值8720万元，比上年增长2.8%；煤炭发运量330万吨，比上年增长4.4%； 商贸营业额325380万元，比上年增长16.5%。
围绕上述工作思路和奋斗目标，我们要集中抓好以下五个方面的工作：
抓好支柱产业、税收大户经济发展。进一步加大支持力度，坚持扶优扶强，抓大不放小的原则，继续扶持和发展规模型非公企业，高度重视小企业和个体工商户的发展。今年非公经济税收力争突破2亿元。抓好煤炭运销业，确保全年发运量达到330万吨，税收力争达到5000万元。要突出重点抓好华林商厦、块煤发运站、新高山能源公司、云冈国际酒店、深特公司等税收大户的经营，抓好活性炭、荣鑫达动物药业纸业、泰丰洗煤厂等有潜力企业的生产。在确保安全的前提下，抓好重点煤矿的矿井技木改造和煤炭生产，煤炭系统税收力争达到3700万元以上。全面落实街道协税护税政策，加大考核奖励力度，减轻街道经济任务压力，使街道经济进入良性循环的轨道。
抓好招商引资工作。精心组织好香港、上海招商投资洽谈会，推出条件成熟、可行性强的招商项目。探索多种招商形式，及时捕捉招商引资信息，注重招商引资质量和税收效能评估。
抓好重点项目建设。年内要抓好晨光花园、天贵大酒店、矿用设备制造加工、悦龙大饭店、东方家园、桐城·中央、向阳里街道服务中心、新建24校教学楼、计划生育生殖健康服务中心、青少年体育活动中心、社区服务中心等重点项目的建设。
抓好企业改革。要摸清底数，做好企业改革改造的资产评估、产权鉴定和审计工作，确保国有集体资产不流失，保障职工的合法权益。要鼓励企业采取多种形式的改革，已改制企业要进一步规范，未改制企业要做好改制的前期工作。要加强对企业改革工作的领导，确保改革改制顺利推进。
加强财源建设。要坚持依法治税，强化税收征管，改进征管手段，加大稽查力度，加大财政监督检查力度，堵塞”跑、冒、滴、漏“，坚决打击逃、抗、骗税行为，真正做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。进一步规范政府采购程序，严格“收支两条线”，加强综合财政预算管理，增强预算的统一性和完整性。
（二）、创新优良社会环境，为构建和谐社会创造条件。
抓好市容市貌整治。坚持日常管理与集中整治相结合，全力打好市容市貌集中整治攻坚战,着力整顿重点地段和重点区域的市容市貌，积极推行垃圾袋装化制度和“门前三包”制度。加强环境治理和保护，加大监督检查力度。今年投资100万元在小街小巷内建设新的垃圾转运站；投资100万元更新垃圾清扫清运设备；配合市里搞好30条小街小巷的改造。园林绿化要完成新植17条路(街)，补植36条路(街)和9个景点的任务。
全力维护社会治安稳定。继续推进创建“平安城区”活动。坚持“打防结合、预防为主”的方针，治标治本兼顾，重在防范，重在治本。认真落实各项安全防范措施，切实加强流动人口、暂住人口和城乡结合部的管理，规范娱乐场所、网吧的管理。加大社会治安综合治理力度，提高社会治安整体防范水平，健全区、街(内保单位)、居(相关基层单位)三级综治网络，巩固社会治安综合治理先进成果。
努力维护公共安全秩序。要进一步完善和全面落实各级安全生产责任制。制定出更加具体的实施细则和奖惩办法。继续开展“煤矿、危化、民爆、烟花爆竹、人员密集场所消防、特种设备、建筑”的安全专项整治，开展“小学、幼儿园及少年儿童”安全管理专项整治话动，切实加强社区、民营企业的安全管理。煤矿安全生产是安全工作的重中之重，要继续搞好“一通三防”，高度重视与煤矿有关的风、火、水、煤层、瓦斯、机电和火工品的监管。
着力提升政府服务水平。要深入推进规范化服务型政府建设，加快建设公共型、亲民型、法治型、学习型、节约型政府，创新政府管理，转变政府职能，优化公共服务，提高行政管理水平，提升公众满意度。推进政务公开和行风建设，提高服务质量和效率。继续以硬措施整治软环境，重点整治办事效率低、服务态度差、推诱扯皮和吃拿卡要等问题，促进投资环境明显改观。
(三)、强化社会保障功能，保障人民群众生活。搞好下岗职工再就业工作，力争解决2000人就业。强化养老保险征缴，全年养老保险金征缴要完成1000万元,力争达到1200万元。失业保险今年要改变征缴方式，力争完成20万元。继续推进医疗保障体系改革，医疗保险扩面到10000人，医疗保险金征缴达到500万元，力争达到600万元。工伤保险金征缴力争完成50万元。城市低保要规范操作，低保金要及时足额发放。
（四）、加强社区建设，创建文明社区。今年我区列支100万元，将新建10个社区服务中心。进一步提高社区居委会待遇，确保他们的月工资不低于460元。积极创建示范社区和特色社区，构建社区服务平台，不断增强社区综合功能。
（五）、加强科教工作，推进各项事业发展。今年我区将投资1100万元，新建二十四校和三十九校。大力实施义务教育标准化建设和义务教育水平提升工程。培育1至2个科技先导企业，真正起到示范、带动作用。努力抓好文化、卫生、计生、体育等各项工作。
各位代表！身处关键时期的关键之年，我们一定要以崇高的理想信念、强烈的责任意识、扎实的工作作风和良好的公仆形象管好自己，带好队伍，干好事业。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，上下同心，齐力推进，为创造城区更加美好的明天而努力奋斗！
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