|
|
大同市城区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与
2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
|
|
———2006年7月6日在大同市城区第十三届人民代表大会第四次会议上
区发展和改革局局长 李恒昌
|
| |
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会书面报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
(一)经济保持快速增长，“十五”计划圆满完成。
2005年，在区委的领导下，在区人大的监督和区政协的关心、支持下，我区以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委六届四次全会精神，坚持落实科学的发展观和正确的政绩观，团结务实，开拓创新，圆满完成了城区2005年国民经济和社会发展年度计划，全区经济保持了持续、快速、健康发展，各项社会事业全面进步。全区累计完成地区生产总值80002万元，为年计划的136.4%，同比增长19.7%。现价工业总产值28694万元，为年计划的129%，同比增长42%。商贸营业额279131万元，为年计划的132.6%，同比增长9.6%。建筑业总产值8481万元,为年计划101%，同比增长1.4%，利润总额4153万元，为年计划的122.1%，同比增长44.6%；实现财政总收入27404万元，为年任务的119.6%，同比增长33.9%，一般预算收入7231万元，为年计划的101.7%，同比增长13.9%。
随着2005年计划的完成，我区“十五”计划主要目标提前实现。经济持续快速健康发展，“十五”经济年均增长 18.9%，比“九五”提高了11个百分点。财政收入是2000年的2.4倍。经济结构调整取得新进展，非公经济成为经济支柱，占全区税收比重比“九五”期末提高18个百分点，达到66%；第三产业在巩固发展煤运、商贸、餐饮产业基础上，拓展了领域。家政服务、社区服务、现代物流业正在兴起。基础设施建设迈上新台阶，改革开放取得新进展，城市管理达到新水平，和谐社会建设迈出新步伐。“十五”计划的圆满完成为“十一五”期间我区经济和社会的进一步发展奠定了坚实的基础。
(二)主导产业稳步发展，结构调整取得新进展。
非公经济进一步壮大。非公经济全年完成税收17323万元，同比增长51%，非公企业已发展到1181户，个体工商户达6690户；第三产业进一步繁荣。第三产业增加值达到60669万元，占全区比重的75.8%。煤运系统累计发运原煤316万吨，实现税收4376万元，同比增长45.7%。商业公司和物资公司分别完成税收81万元和468万元，分别占年目标的111%和156%。商贸餐饮服务业实力增强，上缴税收100万元以上的企业达到了7个；工业经济持续增长，全区限额以上工业企业完成总产值24242万元，同比增长58.7%。完成销售收入21736万元，同比增长64.9%。煤炭生产系统全年生产原煤112万吨，实现税收3629万元；街道系统、二轻局、建设局也较好地完成了任务。
(三)扎实推进项目建设，固定资产投资适度增长。
重点项目建设进展顺利。总投资800万元的泰丰洗煤厂已开始运营。总投资1.2亿元的浩海国际酒店如期交付使用。总投资6400万元的新健康医院土建全部结束。总投资8000万元的同星抗生素扩产项目主车间进入设备调试阶段。总投资4000万元的阳光海悦大酒店土建结束。
全年固定资产投资总额30198万元。今年全区基本建设项目投资计划安排基础设施及住宅建设项目4项。其中，续建项目2项，新建项目2项。列入区计划考核的基建项目累计完成投资1150万元，竣工面积约13000平方米。总投资800万元的40校新建教学楼工程、总投资298万元的24校教学楼新建项目、总投资250万元的14校教学楼扩建项目和总投资170万元的少体校训练楼项目均按进度计划完成。
(四)重点领域改革继续深化，经济开放水平进一步提高。
2005年，在广泛调查研究的基础上，出台了《大同市城区企业改革审批操作程序》，规范了国有(集体)企业改革。积极推进以产权制度为核心的国有(集休)企业改革，已改制企业得到进一步规范。深化了投融资体制改革，进一步推行项目法人招标和项目融资等新型投融资方式，支持和鼓励社会力量参与社会事业及基础设施的投资与运营。强化了街道协税护税职能，财税收支结构进一步优化。
进一步加大招商引资力度。初步形成社会联动、全民参与的招商引资机制。开始实施《大同市城区招商引资奖励办法》和《大同市城区招商引资奖励办法实施细则》，有力地调动了全区上下招商引资的积极性。2005年，我区共引进项目27个，投资额达到名８亿元。
(五)就业和社会保障工作取得新成绩，人民生活继续改善。
认真贯彻落实国家和省市关于促进下岗失业人员再就业的各项政策措施，着力抓好再就业工作责任、政策、资金和机构的落实，通过招商引资、技术改造、企业改制，努力增加新的就业岗位。全年共安置2700名待业、失业和下岗人员就业和再就业。积极争取上级财政支持，多渠道筹集社保资金，社会保障覆盖面继续扩大。全年征缴养老保险金 1000万元，发放养老保险金 1950万元。全区参加医保单位151户，参保人员9300人。全年发放低保金6263万元，实现了应保尽保。
(六)各项事业加快发展，公共服务能力明显增强。
坚持科学的发展观，深化社会各项事业改革，努力实现经济、社会和人的全面发展。努力改善办学条件，提高办学效益，全面推进素质教育，教育教学质量进一步提高。区财政全年列支 750万元用于办学条件的改善和师资队伍建设。全区科研与开发专项资金投入131万元，同比增长2.3%，“科技兴区”战略稳步实施。计划生育工作常抓不懈，成效明显，人口出生率和自然增长率分别控制在0.451%和0.306%。以内。卫生事业全面发展，公共卫生突发性应急机制进一步完善，医疗保健网络进一步壮大。大打环境卫生攻坚战，加大市容整治力度，保持了城市环境整洁优美。狠抓了绿化美化工作，城市形象明显改善。加强精神文明建设，全民素质不断提高，社会治安形势平稳，人民群众安居乐业。
(七)“十一五”规划编制工作基本完成。
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的纽织指导原则，集中全区智慧，切实做好了规划编制工作。完成了涉及综合经济、产业发展、社会发展和城市建设四大类多项前期课题的研究；初步制定了科技、教育、文化、卫生等专项规划；认真研究、论证、筛选了“十一五”期间建设项目，共涉及5大类66项；研究起草了《大同市城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。
总之，2005年全区经济和社会发展总体形势良好。但我们也清醒地认识到存在的问题和困难：产业结构不尽合理，企业改革进展缓慢，对外开放相对滞后，支撑项目明显缺乏，收支矛盾仍然突出，发展资金明显不足，资源匮乏、有天没地的矛盾仍然突出。这些困难和问题，需要我们在今后工作中切实采取有效措施逐步加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是抓住机遇、加快发展的关键一年。我们要认真贯彻落实区第七次党代会和全区经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力优化发展环境，着力完善基础设施，着力加快改革开放，着力建设和谐城区，实现经济社会的全面协调可持续发展。
2006年国民经济和社会发展计划的预期指标安排如下：
生产总值91040万元，同比增长13.8%；
工业总产值31610万元，同比增长10.2%；
建筑业总产值8720万元，同比增长2.8%；
商贸营业额325380万元，同比增长16.5%；
利润总额4790万元，同比增长15.3%；
财政总收入30692万元，同比增长12%；
一般预算收入7954万元，同比增长10%；
原煤产量130万吨，同此增长16.1%；
原煤发运量330万吨，同比增长4.4%；
人口出生率和自然增长率分别控制在1.1%和0.630%以内。
为完成以上目标，主要从以下几方面开展工作:
(一)认真落实“十一五”规划，努力为新一轮的经济发展开好局。
“十一五”规划是指导今后五年工作的纲领性文件。我们要充分发挥规划的龙头和导向作用，科学合理安排部署今年的经济工作，着力抓好各项任务的落实，努力为新一轮的发展起好步、开好局。
要继续加快经济结构调整步伐。紧紧围绕建设“非公大区、三产大区”的目标，从巩固和壮大主导产业、改造和提升传统产业、努力拓展新兴产业等方面入手，努力构建我区经济发展新优势；进一步壮大非公经济，继续在政策引导和产业扶持上下功夫，不断加大对非公企业主动服务的力度。引导非公企业规范管理，提高自主创新意识和能力。突出重点抓大户，全面扶持促发展，非公经济税收力争突破2亿元；继续巩固提升煤运、商贸餐饮等传统第三产业优势。煤运系统要抓市场、增运量、降成本，区营煤运企业型煤厂、煤运公司、乡镇煤运公司的税收分别要达到1100万元、1500万元、2350万元，崴驰煤炭公司要达到550万元。商贸餐饮业要在资源重新整合、优化合理布局、创新特色品牌、拓宽发展空间中加快提质增效步伐；要抓住城市改造、新区建设的机遇，加速发展房地产产业；要大力提升社区服务水平和档次，加大社区基础设施建设力度和队伍建设，加强和改进社区服务工作。年内要确保建成10个社区服务中心，落实好省里对社区文化站建设的资金支持，至少建成3个以上社区综合文化站；要围绕发展总部经济，促进中介服务、文化娱乐等现代服务业的发展；要大力发展现代物流、信息服务等新型产业。重点抓好深特、浩海所属两大物流基地的落实，抓好政务信息网、招商引资网、社区服务网的建设和完善；要深入挖掘旅游资源，立足城区实际发展旅游业。要立足于现有工业基础，围绕循环经济、节约型经济，改造和提升第二产业。要加快重点煤矿的技改扩建，提高生产能力，力争原煤产量完成130吨，产值突破2亿元，税收达3700万元。要抓好活性炭、洗选煤、动物药等项目的建设；要加强税源建设。继续加大对重点税源的监测和服务力度，充分发挥财税部门职能，发挥街道协税护税作用，稳定原有税源，积极引进新税源。要加强部门之间的协调与配合，严格税收征管，优化支出结构，压缩一般，确保重点，确保财政税收平衡。
（二）认真落实科学发展观，加强和改善宏观调控。
认真贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，进一步完善经济运行监测、预测机制，及时准确掌握市场要素供应和经济运行情况，为经济运行调节管理奠定基础。
认真抓好“十一五”规划任务的分解落实。严格按照规划内容及要求，科学安排部暑未来几年内经济和社会发展总体布局和重点任务。有计划、有步骤地分解规划期内的目标和任务，逐一分解到具体年份。探索建立规划任务的目标责任与分解落实机制。完善考核评价体系。明确责任人和进度要求，着重搞好调控指标和任务的考核，切实抓好落实工作。
加强价格管理、监测工作，优化价格环境。抓好行政事业性收费公示制度的落实。加大价格监督检查力度，全面规范价格行为。重点抓好教育收费、医疗收费检查和煤炭价格督查。配合公、检、法部门，积极开展价格鉴定工作。加大治乱减负工作的查处力度，为企业创造宽松的发展环境。
以推进政府职能转变为根本，进一步加强和改善宏观调控，优化发展环境。以转变政府职能、 提高服务效率为重点，努力营造良好的发展环境。加强效能建设，转变工作作风，提高行政效率；推进政务公开和电子政务建设，完善全程办事代理和“一站式”服务；进一步加强区领导与驻区企业的联系制度，为驻区大企业提供良好服务；加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，切实将政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
(三)加大招商引资力度，抓好重点项目建设
继续实施招商引资战略，全面提高对外开放水平。充实和完善招商引资奖励政策，充分调动各级、各部门和广大干部群众招商引资积极性。加强招商引资队伍建设。加强项目储备和项目库建设。按照《规划》确定的项目，根据国家、省、市投资取向做好项目的前期工作，为招商引资奠定基础。要全力抓好列入今年考核的总投资15200万元的晨光花园、总投资6500万元的天贵太酒店、总投资500万元的矿用设备制造加工、总投资9000万元的悦龙大饭店、总投资1.2亿元的东方家园、总投资2.2亿元的桐城中央、总投资160万元的向阳里街道服务中心、总投资300万元的新建24校教学楼、总投资170万元的计划生育生殖健康服务中心、总投资170万元的青少年体育活动中心和总投资175万元的社区服务中心等重点项目的建设。认真组织好参加好各项招商活动，着力谋划重大利用外资项目。年内力争参加港洽会、沪洽会的金地牧业肉牛养殖及深加工项目、金帝购物广场扩建、中鸿物流基地、浩海集团物流网络、文瀛生态旅游度假村、大同市城市生活垃圾焚烧发电工程、桐城中央7个项目在招商期间有大的收获。
(四）积极推进各项改革，为经济社会发展增添新的活力。
围绕解决影响全区经济社会发展的深层次矛盾和问题，加快改革进程，力争在一些重点领域和环节取得突破。
认真贯彻执行国务院《关于投资体制改革的决定》，分类搞好项目审批、核准、备案工作，加强对国有（集体）资产实行有效监管，加强改革改制中评估、审计和产权鉴定工作，从体制机制上确保国有（集体）资产不流失。坚持市场化改革方向。积极稳妥地推行区属国有集体企业改革，推动国有资本向优势企业、重点行业和关键领域集中。鼓励引导非公有制经济参与国有集体企业改革、公共事业和基础设施投资，发展混合所有制经挤。年内选择几家条件成熟企业在确保国有、集体资产不流失，职工生活出路有保障和企业发展的前提下实行改革。以政事分开为重点，探索推进事业单位管理体制改革。加强构建公共财政休制，继续深化部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革，规范财政管理，提高财政使用效益。
(五)认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平和质量。
继续实行积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，积极发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。要完善劳动者自主择业、市场调节和政策促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。全年开发社区就业岗位100O个，新增城镇就业1500人。要做好就业培训工作，根据劳动力市场需求信息，针对不同对象，合理确定培训内容。进一步落实就业和再就业的相关优惠政策，促进城市困难群体就业。加快完善社会保障体系，完善困难企业和职工参加医疗保险及实施医疗救助的制度，强化社会保险扩面征缴工作，加强基金的使用与管理。巩固城市低保成果，实现“应保尽保、应退尽退”。继续完善各项社会保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。
(六)以创新优良社会环境为目的，努力提升城市管霉涤服务水平。
围绕城市管理由专业化管理向市场化、社会化管理，由突击型治理向长效型治理转变的思路，创新工作机制，完善各项制度。要不断创新管理体制，整合现有资源，完善“区、街道、社区”三级城市管理网络，有效形成“政府主导、多元参与、公共治理”的城市管理新格局。按照经营城市的理念和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极引导民间资本和社会闲散资本投资基础建设。进一步推行垃圾袋装化和定时定点倾倒垃圾制度；聘用“门前三包”监督员，确保“门前三包”责任制落实；加强日常管理，搞好集中整治。环境卫生达到“一扫全保”、“六净五无”标准，垃圾达到日产日清，公厕达到不满不溢。同时，坚决取缔马路市场、占道经营、户外广告、乱搭乱建等行为，防止“回潮”。要提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。
(七）全面促进各项社会事业发展，加快和谐城区建设。
按照全面建设小康社会的总体要求，转变思想观念，加大建设投入，推进各项社会事业全面发展，进一步强化社会公共事业体系对经济发展的支撑保障能力。
推进科教文卫体事业发展。围绕提高人口素质，在巩固提高“两基”成果的基础上，全面推进素质教育，大力发展小学基础教育。加强疾病防治体系和计生服务体系建设，不断提高服务水平。完善文化体育设施，广泛开展文化体育活动，丰富群众文化生活。
努力构建平安和谐的社会环境。以建设平安城区为目标，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，营造良好的社会治安氛围。在加强物质文明建设的同时，加强政治文明和精神文明建设，促进经济和社会、人与自然的协调发展
各位代表，我们面临的各项发展和改革任务光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神和区第七次党代会精神，增强统筹发展和改革的能力，为加快和谐城区建设，促进全区经济社会全面协调可持续发展、实现 “十一五”的良好开局而努力奋斗。
|
| |
|
您的位置＞＞