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| 大同市城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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2006年至2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。“十一五”时期是党的十六大提出的全面建设小康社会目标最关键的五年，是我区加速建设、承前启后的关键时期。制订与实施“十一五”规划，对于动员和组织全区人民在加速建设小康社会进程中，抓住历史机遇，紧密团结，齐心协力，确保全区经济社会持续、快速、健康发展，具有十分重要的战略意义。
第一章“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”期间，在邓小平理论和 “三个代表”重要思想的指导下，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，圆满完成了“十五”规划的主要目标，为“十一五”规划的制订与实施奠定了坚实的基础。
第一节 发展成就
1、经济总量持续增长，综合实力显著增强。“十五”期间，我区经济实现了快速发展，多数指标增幅在全市各县区处于前列。生产总值、财政总收入均提前两年完成 “十五”计划。2005年全区完成生产总值80002万元，是2000年的2.4倍，五年平均递增18.9%； 社会消费品零售总额246203万元，是2000年的2.2倍，五年平均递增17.4%；财政总收入27404万元，是2000年的2.4倍，五年平均递增19.4%；一般预算收入7231亿元；全社会固定资产投资五年累计完成91184万元。
2、结构调整步伐加快，产业结构日趋合理。“十五”期间，我们立足区情，依托优势，以市场运作为手段，大力实施经济结构战略性调整，全力夯实经济发展基础，着力提高经济增长的质量和效益，收到明显的成效。“以非公经济为主，公私经济相互促进”，“以三产为主，二产，三产协调发展”的经济发展战略得到有效落实，经济结构明显优化，区域经济发展实力显著增强。
非公经济发展取得重大突破。非公企业已发展到1181户，个体工商户达6690户。非公经济涉及商业、餐饮业、工业、建筑业、旅游业、信息服务业等诸多领域。2005年非公经济实现税收17323万元，比2000年增长239％，占全区税收比重由2000年的48%提高到66%，非公经济已经成为全区经济的支柱；第三产业进一步壮大。 第三产业增加值由2000年的26997万元增长到2005年的60669万元。煤炭运销业得到巩固发展，确保了税收大户的地位。块煤发运站、白云煤站和运销站的搬迁改造工程相继完成并开通运营。2005年，煤运系统累计发运原煤316万吨，实现税收4376万元。商贸餐饮服务业实力增强，家政服务、社区服务、现代物流等新型服务产业正在兴起，上缴税收100万元以上的企业达到了7个；第二产业有进有退。煤炭工业在确保安全的前提下夯实了基础，取得了良好的效益。二轻工业通过企业改制努力摆脱困境。建筑业保持了平稳发展态势。
3、各项改革稳步推进，招商引资全面启动。企业改革稳步推进。 造纸厂和陶瓷厂等企业完成了改制工作，其他企业正积极筹备中。 街道税制政革取得阶段性进展。制定实施了《关于加强街道协税护税工作的意见》，明确了街道发展税源经济的方向，强化了其协税护税的作用。积极推进财税体制改革，构建公共财政运行新机制，规范、完善了政府采购中心、结算中心运作，加强了“收支两条线”管理，提高了财政资金使用效率。深化事业单位人事制度改革。推行事业单位全员聘用制度、岗位管理制度和内部分配制度，增强了事业单位自我发展的能力。招商引资工作全面启动。制定出台了《大同市城区招商引资奖励办法》和《太同市城区招商引资奖励办法实施细则》，有力调动了全区招商引资的积极性，“亲商、爱商、扶商、 富商”的氛围日渐浓厚，“十五”期间共引进项目48个，投资额达18亿元。万民大药房、泰丰洗煤厂、云冈国际酒店、荣鑫达动物药业、邦奥环保热工程设备、美丽新世界广场、大富翁购物广场等一些重点项目的相继竣工投产，为城区经济的长足发展，奠定了坚实的基础。
4、城市管理水平提高，治安状况明显好转。累计用于城市基础设施建设的投入达到1000多万元，建起了20多座高标准水冲式公厕，改造了60多座旱厕,50%的垃圾实现了容器化储存。市容环卫管理工作得到加强，市区道路清扫率、垃圾清运率。厕所清掏率均达到了99%以上。深化了环卫管理体制改革，强化了“门前三包”制度和街巷卫生管理工作制度。加强了绿化美化工作，城市绿化美化的档次不断提高，新增绿化面积600多公顷。圆满完成了5届云冈旅游节环境卫生治理任务，完成了“三个一次性”拆除工作，确保了“三大五小”造路拓宽工程顺利实施。创新了城市管理机制， 进一步强化街道办事处的主体地位。形成了“以区为主，街为基础”、社区参与、区街居三级联动”的城管工作格局。
社会洽安状况进一步好转。“四五”普法取得实效、增强了市民时法治意识，群众参与社会治安的积极性明显提高。“平安城区” 创建活动扎实推进，社会治安状况进一步好转。坚持打击了“法轮功”等邪教组织，伸张了正义，维护了稳定。不断加大对“黄、赌、毒”违法犯罪行为的打击力度，遏制了社会丑恶现象的滋生和蔓延。“110”指挥中心大楼，东街派出所、南街派出所和法检大楼等一批基础设施的建成使用和办案装备的不断完善，有力地保障了全区政法工作的开展。2005年，城区荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。
5、保障体系不断完善，人民生活明显改善。狠抓社会保险的扩面、征缴、清欠、发放工作。“十五”期间共征收养老保险金2550万元，发放7096万元，发放率达100%，基本保证了按时足额发放。城市低保工作实现了动态管理下的应保尽保。到2005年底共发放低保金17685万元。涉及26642户、66659人。就业和再就业工作取得新成绩，到2005年共有3300名“4050”人员得到安置。加强煤矿企业和地面非煤企业的安全监管，做到了思想、投入、落实三到位，实现了“十五”期间无重大安全生产事故发生。
6、街道工作逐步加强，社区建设成效显著。居委会改革成效显著，将原有的298个居委会调整为108个社区居民委员会，社区干部政治素质、文化结构、工作能力普遍提高。以建设新型社区为主线，社区建设水平得到全面提升。“十五”期间，全区社区建设共投入资金近千万元，实现了投入多元化结构，形成了社区建设社会化的局面。99个社区居委会解决了办公场所，有21个社区办公室建筑面积达到100平方米。对一批工作基础较好的社区进行了规范和扶持，一批社区功能齐全，具有示范带头作用的新型社区在全区逐步兴起。2001年，我区被省政府确定为“全省社区建设示范区”。社区综合功能不断完善，己建成各类老年福利设施37个，建起了12个街道劳动保障服务所和1个劳动保障工作中心。全区共建成安全文朋小区581个，覆盖居民总户数达94%。建起了41家社区卫生服务站，医疗服务网点337个。
7、基础教育蓬勃发展，科技工作逐步深入。基础教育健康发展。 “十五”期间累计投入教育事业费28479万元，保证了义务教育投入“三个增长”，保证了教师工资按时足额发放。累计投入2700万元。新建、改扩建了9校、14校、28校、40校等12所小学校教学楼,l2所学校安装了卫星接收系统，办学条件得到明显改善。全区小学入学率、巩固率、普及率、合格率均达到100%。区基础教育和德育教育工作全面通过省级验收，并荣获山西省“教育先进区”、“德育示范区”等多项荣誉。科技经费得到保证。“十五”期间共投入“科技三项费用”466万元。全区科技工作通过国家科技进步考核，成为全省科技进步先进区、“城区科技网络”顺利开通，科技服务功能有了很大提高。
８、各项工作扎实推进，社会事业协调发展。文化市场进一步规范。社区文化、街头文艺、校园文化活动丰富多彩，居民群众文化生活水平有所提高。卫生工作扎实推进。建立了40家社区医疗服务站，整顿和规范了医疗服务市场秩序，强化了卫生执法监督，加强了预防保健工作；在夺取防治“非典”斗争阶段性胜利时基础上，初步建立了预防突发性公共卫生事件的体系；被人事部、中国红十字总会评为全国红十字工作先进集体。计生工作得到加强。创建“省级计生优质服务区”顺利通过验收，“十五”期间，全区人口出生率控制在0.7％以下，计划生育率达99%，人口出生率、自然增长率和计划生育率均控制在市下达目标内。精神文明建设成效显著，人民生活水平显著提高。审计、人事、统计、人武、档案、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
9、基本建设速度加快，投资规模明显增大。“十五”期间，全区共安排基础设施及住诧建设项目36项，总投资3616万元，竣工面积32663平方米。相继建成华兴综合大楼、大西街再就业市场(英皇俱乐部）、法检大楼、南街派出所、东街派出所,新建了42校、9校、28校、40校、14校教学楼和少体校训练楼，改建维修了33校操场、1校教学楼、区直机关办公楼和政府餐厅等。固定资产投资总额逐年加大,2001年固定资产投资总额为7279万元，2005年达30198万元，固定资产投资的加大有力地推进了我区经济的发展。
10、政府职能得到转换，发展环境明显改善。根据市场经济要求，建立健全了国有资产管理，监督和运行体系，以政资分开促进政企分开。大幅度削减行政审批事项和权限，加快由行政审批制向核准和备案制转变，政府的主要职能已转向宏观引导、强化服务和优化环境上。大力推行了政务公开，完善了监督约束机制。区有关部门已经与企业脱钩，不再进行生产经营活动，企业及其负责人也不再具有行政级别和政府官员身份，政府部门的行政效率、服务质量有较大提高，社会形象有较大改善，企业发展环境明显改善。
第二节 发展中的矛盾与问题
1、结构性矛盾仍然突出。非公经济发展领域不够宽、档次不够高。工业型、科技型企业明显不足，集团化、产业化、规模化发展任务任重道远。第三产业主要集中在运销、商贸餐饮等方面，现代服务业、社区服务业等领域发展相对迟缓，市场建设步伐缓慢。第二产业整体水平不高，工业主体规模小，效益差，设备陈旧，管理滞后，科技含量低，发展速度慢，缺乏有竞争力的工业品牌和龙头企业，高新技术产业薄弱。
2、制约因素较多。原有城市规划形成城区“有天没地”的局面，项旧缺乏载体，发展缺乏空间。城区缺乏必要的职能，各项管理权限被削弱，不利于发挥城区的整体功能，更主要的是难以通过经营城市的办法对公共资源进行优化配置。同时，区划交叉，界限不清， 城市管理工作难度大。煤炭资源匿乏，煤炭产业发展前景堪忧，发展接续产业任务十分追切。
3、发展压力大。在由计划经济向市场经济转轨进程中，造成相当一部分企业关闭破产，大量职工下岗。有的企业长期拖欠工人工资和退休金、医药费等。、因养老保险收缴与发放存在较大逆差，扩面征收潜力有限，工人难以及时领取养老金。这些因素导致城区经济承受着很大的就业压力和财政支出压力。
4、科技创新能力弱。企业技术创新的能力弱、投入低，缺乏自主品牌和核心技术。高新技术产业举步维艰，转变经济增长方式难度大。科技人才资源缺乏，总量少，高层次科技人才紧缺，科技人才队伍整体的技术水平低于发达地区。
5、企业改革相对迟缓。国有和集体企业多年积累起来的一些深层次问题不断显现，企业改制不规范、不彻底、进程缓慢，企业经营粗放，消耗高，浪费大，经济效益差，缺乏竞争力，建立现代企业制度的任务非常艰巨
６、体制性矛盾突显。完善市场经济体制、转变政府职能、深化体制改革等多方面矛盾错综复杂，都处于关键而又十分敏感的时期。发展资金投入不足，收支矛盾比较突出，财政基本上是吃饭财政，用于发展建设的资金投入明显不足。同时，投融资体制不顺，政府投资行为有待规范，中小企业、产业项目融资困难。开放型经济发展程度低，市场化进程慢，招商引资缺乏活力，政策需要进一步完善。
第二章发展目标
第一节面临形势
“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我区必须紧紧抓住机遇乘势而上并大有作为的发展时期。机遇和挑战并存，困难和希望同在。总体上讲，我们面临比“十五”更为有利的发展机遇。
（一）、机遇和条件
1、我们党提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会等重要思想，这对于全面建设小康社会和推进整个现代化建设事业具有全面性、长远性的指导作用。
２、“十一五”时期，是我国加入WTO过渡期结束，正式履行WTO条款和职责的第一个五年期，市场经济体制日渐完善，国际资本将加快进入我国中西部，同时全国消费结构快速升级，工业化进入加速发展阶段，结构战略性调整、区域战略性合作、资本战略性转移必将推动我区在更大范围和更高层次上参与市场分工和竞争。这个时期，又是我国深化以转变政府职能为主要内容的体制改革的重要时期，国家必然采取改革和加快发展的办法着力解决发展中各种深层次矛盾。
3、国家省、市经济持续增长，必然对我区的快速发展产生巨大的拉动作用。随着大同市城市建设步伐的加快和县域经济发展战略的实施，以及城市铁路、公路、机场立体交通枢纽的建成，人流和物流集散优势不断加强，投资环境不断改善，经济运行成本降低，将为我区承接发达地区产业转移创造更多机会，我区作为城市中心区的优势和在大同市经济社会发展中的战略地位将进一步提升。
4、“十五”时期，我区经济社会发展取得了显著成就，我区经济实力、综合实力和在大同市发展中的战略地位明显提高，产业结构趋于合理，支柱产业得到巩固和发展，基础设施得到改善，社会保障取得重要进展，改革开放步伐加快，政府职能进一步转换，这使我们站在了一个新的历史起点上，也为“十五”时期的发展奠定了坚实基础。
（二）、挑战和困难
1、资源问题进一步突显。土地匿乏、矿产资源濒临枯竭、人 才资源短缺等，必然成为进一步影响和制约新一轮经济发展的主要因素。
2、影响发展的体制机制问题亟待解决。理顺管理体制，权力重心下移。“十一五”期间，必须加快行政管理体制改革，简政放权，提高城区配置资源的权力和解决自身问题的能力，逐步建立起适应市场经济要求的“两级政府，三级管理”的城市管理体制。
3、社会稳定的任务仍然繁重。当前影响社会政治稳定的因素仍然很多，面临的形势还相当严峻。下岗人员增多，社会低收入群体增加，有限的社会保障与下岗人员增多的矛盾进一步加剧。近几年，我区的刑事案件立案数、破案数分别占到全市的40%和43%，其中八类案件立案数占全市的34%，我区维护社会稳定的任务十分艰巨。
4、粗放型经济增长方式急待从根本生解决。高投入、高消耗， 高排放、不协调、难循环、低效率的粗放式经济增长方式，还没有完全转变，旧有的经济增长模式还带来了诸多阻碍经济增长的副作用和负面效应。这一切，要求我们必须加快转变经济增长方式。
5、面临更加激烈的竞争。“十五”时期，全市及各县区发展速度将进一步加快，我区发展将面临更加激烈的竞争。不发展要落后，发展慢了也要落后。因此，我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识。
第二节 指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持科学的发展观、围绕建设和谐社会的总目标，继续推进经济结构调整，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐，不断提高综合经济实力和可持续发展的能力，努力推进社会各项事业，提升城市中心区的服务和管理功能，加强社区建设，引探“平安城区”创建活动，全面建设经济发展，社会进步的文明和谐区。
第三节 指导原则
1、坚持科学的发展观。只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把经济社会发展转入科学发展的轨道，把经济发展的着力点转到注重调整优化结构，加快转变经济增长方式上来，才能使经济发展和人口资源环境的矛盾得到缓解，保持经济发展的良好势头。
2、坚持以人为本。坚持以人为本，就要维护广大人民的根本利益，在发展经济的基础上，着力解块涉及人民群众切身利益的突出问题。扩大就业，完善社会保障体系，扶助贫困人口，发展教育和卫生事业，加强环境保护和治理，保障人民群众生命财产安全和维护社会和谐安定。
3、坚持改革开放。只有在改革攻坚的一些重要方面取得突破性进展，才能为经济社会发展提供强大动力和有力保障；只有在改革发展中妥善解决涉及人民群众切身利益的问题，维护社会稳定，促进社会和谐，才能保证，“十一五”时期经济社会发展目标的顺利实现。
4、坚持建设节约型社会。更新发展思路，强化资源节约意识； 调整资产结构，提高资源配置效率；推进技术进步，降低资源消耗强度；发展循环经济，增强资源利用能力；实行过程控制提，提升资源管理水平。
5、坚持科技创新。坚定不移地依靠科技进步，多渠趋增加科技投入。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点抓好降低资源能源消耗和拉长产业链的项目。落实和用好高新技术产业化专项发展资金，积极支持高新技术产业做大做强，抓好重大项目的实施。加快科技攻关和引进消化吸收的步伐，尽快取得拥有自主知识产权的高新技术成果和产品。加强专利申请和商标注册工作，保护知识产权。实施技术标准战略。加快科技创新体系建设。
6、坚持处理好改革发展稳定的关系。始终高度重视妥善处理改革发展稳定的关系。随着改革的不断深化，一些深层次矛盾会继续暴露出来，影响社会稳定的因素较多。改革和发展都要坚持积极稳步前进的方向，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。妥善处理改革中的各种矛盾，始终保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
7 坚持既快又稳。努力保持经济平稳较快发展，在注重经济发展速度的同时，不断提高经济增长的质量。加快调整经济结构、 转变经济增长方式，正确处理经济发展和社会发展的关系，注重统筹协调发展，着力解决好人口资源环境问题，加快改革，不断加强城市管理。
第四节 奋斗旧标
1、经济总量。力争在2007年底，全区生产总值突破lO亿元， 2010年底超过13亿元，年均增长11.1%左右；社会消费品零售总额达到412200万元，年均增长10.9%；财政收入达到46090万元以上，年均增长11%；一般预算收入12180万元，年均增长11%； 全社会固定资产投资达到49300万元，年均增长10.3%；非公经 济税收达到34470万元，占全区税收的75%；第三产业比重达到77% 左右。
2、社会进步。到2010年，科技、教育、文化、体育、医疗等 设施日臻完善。认真制定和实施妇女儿童、老年人事业发展规划， 每个街道有一所敬老院，关心和加强残疾人事业。巩固提高教育成果，小学入学率、普及率、巩固率保持100%，合格率99.99%；残疾儿童入学率达到98%以上；幼儿入园率保持100%，杜绝新文盲产生；人口自然增长率控制在0.7%以内，全区人口总数控制在57.98万人以下。卫生保障体系逐步完善，婴儿死亡率控制在20%。以内，孕产妇死亡率降至3人/万人以下，法定报告传染病控制在每十万人500人左右，食品、公共场所卫生许可证发证率及从业人员体检率均达到100%。
3、人民生活。拓宽就业和再就业门路，失业率控制在4%左右，每年新增再就业岗位2000个；进一步完善社会保障，居民各类社会保险基本实现全覆盖；大力推进居民最低生活保障制度和新型医疗制度，居民生活质量和基本公共服务水平有很大提高，精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序大有好转。
4、生态环境。城市绿化覆盖率达到32%，城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别提高到70%和80%，坚持开发与保护并重，做到合理开发利用资源，坚决执行保护资源、环境的各项法律法规，选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，坚持经济建设与坏境保护同步规划、同步实施。同步发展，在提高人民物质生活文化水平的同时，提高人民生产和生活环境质量，自觉遵循人与自然和谐发展。
第三章经济结构调整
坚持以发展为主题，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，切实转变增长方式，发展壮大规模经济，不断提高经济增长的素质和质量，努力增加经济的科技含量。加快实现产业结构高度化，从整体上提高城区经济的竞争力，营造新的发展优势。
第一节 非公经济
坚持把发展非公有制经济作为经济工作的重中之重，不断提高非公有制经济在全区经济中的比重。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《关于加快发展非公经济的意见》精神，认真分析发展形势创新发展思路，完善发展政策，优化发展环境，提高服务质量，创造更加广阔的空间，促进非公经济进一步发展壮大。
（一)、拓宽民间投融资渠道，建立非公经济投融资支持机制
努力营造民营经济发展的良好环境。放宽市场准入，扩大民间投资，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、参股，特许经营等方式，进入基础产业、基础设施、公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的共他行业和领域，依法保护非公资本投资权益。拓宽非公企业融资渠道，加大金融对非公企业发展的支持力度。落实国家、省、市对非公企业的各项优惠政策，鼓励非公企业向专、精、优、特、新方向发展。
（二)、建立项自储备和项目推荐制度，谋划和储备一批优良项目
根据产业发展政策，培育一批科技含量高、投资效益好、市场潜力大的项目，通过建立政银合作、银企合作制度，沟通银行与非公企业之间的联系，将重点扶持发展的非公企业项目向金融机构， 投资机构推荐。同时，改进对非公企业项目的审批与管理工作，简化程序，提高工作效率。建立一套完整的非公企业基本建设项目审批管理程序和办法，改进对非公经济固定资产投资的统计方式，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况和非公经济建设项目执行情况。
（三)、加快市场建设，带动和促进非公经济的繁荣与发展
市场是培育非公经济的重要载体，要把市场建设作为发展经济、培育非公企业的重要举措。加快市场建设步伐，建设一批具有区域特点、辐射面广、功能完善，能够拉动地方经济发展的大中型专业市场或市场群，为非公经济发展提供良好的空间。在建设和培育这些市场的同时，要加快现代物流建设，形成连锁超市、物流配送、电子商务等现代化的流通方式，使市场建设更加具有活力。认真总结推广先进地区在市场建设对促进地方非公经济发展方面的经验，抓好中小型市场的培育和建设，为非公企业的发展创造一个良好的市场环境、奠定一个坚实的发展基础。
（四)、转变政府职能，营造宽松环境，加快非公企业体制创新
要从抓环境建设入手，禁止向非公企业乱收费、乱罚款、乱摊派。要加强执法检查与监督，维护非公企业的合法权益。积极推动非公企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。积极引进国外先进管理思想和经营理念，运用现代管理模式和科学经营手段，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现非公企业的提质增效，推动非公经济的全面发展。
第二节 第二产业
(一)、优化产业结构，提高工业整体素质
大力发展先导产业。依托城区资源优势，优化产业结构，培育发展一批起点高科技含量高、市场容量大、竞争力强的骨干龙头企业和主导产品。重点抓好同星抗生素有限公司的土霉素扩产、型煤厂的型焦生产线、泰丰洗煤厂的煤炭洗选、荣鑫达动物药业有限公司的动物药、瑞斯利陶瓷有限责任公司日用陶瓷等项目的建设。巩面提升支柱产业，抓住煤炭市场持续看好的机遇，在确保安全的前提下，努力提高产量，达子沟煤矿和梅花沟煤矿年产量提高至30万吨。加强矿井技术改造，加大 "一通三防"投入。煤炭生产企业要储备足够资金；着力研究和发展接续产业。利用我区企业现有基础，发展新兴产业。“十一五”期间原煤产量稳定在12O万吨左右。
(二）、做强做大一批大企业，促进中小企业健康发展
做强做大一批大企业。鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置。充分发挥大同市大型企业优势，加强协作，拾遗补缺。充分利用境内外资本市场，加快企业和企业集团的发展壮大。“十一五”期间组建大同市城区煤炭集团公司。大力鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型等中小企业的发展。加快建立和健全为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系。
(三)、搭建融资平台促进工业发展
积极争取国家产业结构调整和技术改造政策，加强工业项目策划和储备，用高新技术、大块头项目替代低水平、小规模项目，推动全区产业升级。
第三节 第三产业
(一)、煤炭运销业。继续加强煤炭运销企业内部管理，降低成木，提高煤质，力争在扩大市场，增加运量两个方面实现稳步增长。整合古店煤站和白云煤站，扩大运量。扩建块煤发运站，提高发运能力，使发运能力达到万吨以上。“十一五”期间煤炭发运量保持在320万吨以上，实现税收4500万元以上。
(二)、商贸餐饮业。抓好市场建设，提升酒店、餐饮、娱乐业档次水平，促进商贸流通业加快发展。大力培育和发展连锁经营、物流配送，电子商务、网上交易等新型业态。以超市、便利商店和自选商场为重点，推进零售业的连锁化。鼓励方便生活的连锁企业向社区廷伸。加快商贸流通企业改制步伐，繁荣商贸流通。做大做强华林、东方、北方电器、宏安、同和、大富翁、永和等大型企业的同时，抓好深特集团的阳光海悦大酒店、浩海集团的浩海国际酒店、浩海大厦、凤临阁有限责任公司的凤临阁酒店等项目的建设。
(三)、现代物流业。依托城区的区位、交通和信息的综合优势。构筑物流信息服务乎台，推进企业物流管理信息化和物流电子政务建设。推进区域性物流中心建设，到2010年计划建成 3个大型物流基地、2个物流配送区，新建10个左右集钢材、建材、木材、 粮食、汽车、农机、机械、集装箱等综合性物流基地。
(四)、信息服务业。积极推动信息技术的广泛应用，加强社会公共网络建设，着力拓展电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和社会信用等网络增值服务。全面推进政务信息化，完善办公业务资源网络建设，实现公文交换电子化和自动化。完善公众信息网，实现各单位对社会的公众服务都可以通过网上进行。“十一五”期间，建成全区电子政务网、招商引资网、教育资源网、社区服务网等。
(五)、社区服务业。推进社区服务的产业化经营，拓宽社区服务领域，鼓励兴办多种所有制的社区服务业，并向深度和广度廷伸，将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，不断扩大就业容量。加强便民利民社区服务设施和网点建设。拓宽社区服务领域，发展保健，养老、公用服务、保洁保安等社区服务，搞好社区服务连锁等重点示范项目建设。应用信息技术建设“数字社区”。“十一五”期间，我区社区服务业发展要居于全省的领先水平。
(六)、旅游产业。开发新型旅游产业，拓展旅游产品市场。发展特色文化旅游。重点是以永和为龙头的餐饮文化游，以古建筑四合院为牵线的民俗、民风游，以地方戏曲、地方方言快板、地方歌舞、秧歌为主调的特色文化游，以社区文化为内容的走近百姓社区文化游。推进旅游企业的重组，加速与国内外大型旅游企业的合资合作与战略联盟，实现跨地区、跨行业的连锁化，网络化经营。到 2010年，全区要建立 2-3家旅行社，实现旅游业总收入达到 2000-3000万元的目标。
第四节 招商引资
大力实施“招商引资”战略，认真落实我区已出台的各项优惠政策，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进一步 加大招商引资力度，形成社会联动、全民参与的招商引资机制。加快专业招商引资机构和专业招商引资队伍建设，加大人、财、物投入，拓展招商引资范围。
(一）、强化领导，落实工作责任。切实调动各部门领导干部抓招商引资工作的积极性，把招商引资工作作为各项工作的重中之重来抓，认真落实各项奖惩制度，加大招商引资工作在目标考核中的比重。
(二)、认真做好优惠政策的兑现落实工作。协调有关部门，认真做好优惠政策的落实兑现工作，即定则行，即行则果，让投资者和引资者吃下定心丸，让政府进一步在客商中建立诚信形象。
(三）、进一步改善环境，提高开放水平。在巩固投资环境整治成果的基础上，进一步完善法制环境、政策环境、服务环境，追求服务效率和服务的透明度。加大环境整治和责任追究的力度，进一步提高服务质量。搞好“一站式”服务，提高办事效益，确保工作质量。
（四)、进一步创新招商引资方式。积极探索招商引资和招才引智的新途径和方式，做到“上争”，“外引”、“内聚”，多管齐下，争取多元投入；私极尝试“委托招商”、“代理招商”及网上招商引进资金、技术、人才和项目。要主动与大型国、省有企业联系，利用主辅分离契机，争取工商税务重新登记注册时落户我区。积极加强与本区以外的大公司、大企业、大集团的相互沟通与联系，争取实力雄厚的优势企业来我区投资。鼓励客商参政议政， 努力为客商排忧解难。积极宣传城区招商引资政策，吸纳更多投资者参与城区建设。。“十一五”期间，计划引进投资1亿元以上项目 5个，5000万元以上到1亿元项目10个，1000万元以上到5000万元的项目20个，引进资金30亿元，实现税收5000万元。
第四章 深化改革
按照“重点突破、整体推进、综合配套、规范完善”的方式， 进一步深化改革，大力推进体制和机制创新，调整生产关系，不断增强城区经济发展的动力和活力，促进生产力发展。
第一节 企业改革，
(一)、深化企业体制机制改革
以建立现代企业制度为目标，围绕“企业能增效、政府能增税、 职工能增收” 的思路，采取产权转让置换、出售使用权、兼并、租赁、股份制改造，引入民营资本等多种形式，加快区属企业改革步伐。加快完善法人治理结构，推进企业内部“三项制度”改革。把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，优化资本结构和企业组织结构，探索组建大公司、企业集团。加大改制企业的资产监管力度，严格资产评估，确保国有、集体资产不流失，职工权益不受损。深入推进煤矿标准化建设和“三项治理”工作，强化生产管理、 财务管理和安全管理，提高煤炭产量和效益。加强运销业管理，降低成本，提高煤质，在扩大市场、增加发运量两个方面取得突破。 转变商贸餐饮业的营销策略，围绕建设“三产大区”以及市委提出的“中央商务区”的目标，在抓好特色经营和品牌的同时，逐步建立生产辅助产品的相关企业，实现产业链的廷伸和规模的壮大。认真贯彻省市区关于加快推进国有企业改革的实施意见，全面推进全区企业改革。到2010年全面完成区属企业的改制任务。
（二）、健全宪善社会保障体系
要实现企业改革的目标，必须健全和完善社会保障体系，确保职工利益和社会稳定。一是多渠道筹措资金，将企业的国有胀转让收入中安排部分资金用于社会保障，补充社保资金来源。二是继续抓好“两个确保”和再就业工作，积极扩大就业渠造，为企业下岗职工提供转岗培训、小额担保贷款、税费减免等各项扶持政策，确保主辅分离和减员增效，下岗分流工作的顺利推进。三是完善基本养老保险、失业保险和医疗保险制度，企业员工必须全部参加社会保险，鼓励企业建立补充养老保险。
（三）、多渠遣筹措企业改革专项资金
通过资产经营收益、股权转让、资产变现和财政补助资金等多种方式，筹集企业政革发展专项资金，纳入财政管理，实行收文两条线，专款专用，多渠造解决支付改革成本的资金来源。一要实行资本运作，加大追债和打包削债力度，加速打包处置不良资产。"二 要把存量资产盘活，·把兰些优质资产转让出去，'将转让的资金及收 益投放于奎世改革J'三要加大财政支持力度。四要适当通过银行贷款解决改革资金，提前支付改革成本，加快改革进程。
第二节:投融资和税收制度改革
（一）、创建造应加快发展的投融资机制。盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引和利用国外贷款，国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向城区聚集。激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府、银行，企业之间的沟通与协作，提高金融对城区经济建设的支持力度。加快建立资本市场，构建适应城区发展、市场要求的投融资机制。鼓励多元化投资，扩大社会投资比重。
（二）、继续深化税收制度改革。加强财政支出管理，大力培植税源，逐步提高财政收入占生产总值的比重。深化以预算管理为龙头的各项财税体制改革，增强预算的透明度和约束力，建立符合市场经济规则的地方公共财产体系框架，推行规范的政府采购制度。依法加强税收征管，打击偷、漏、骗税的行为。建立健全财政增收节支奖励机制，进一步激发广大财税干部的工作积极性。开动脑筋，主动出击，努力争取上级各部门的资金支持，缓解财力不足造成的收支矛盾。坚持科学理财，进一步优化支出结构，切实将支出童点放在保证机关正常运转、提高干部职工收入、满足社会公共需求和促进经济发展方面。
(三)、继续深化街道税制改革。建立健全激励机制，全面落实《街道协税护税及招商引资奖励办法》，充分调动街道发展经济的积极性。加大招商引资力度，引进新企业，吸纳新税户，培植新税源。协助税务部门。认真查找税源，防止税源流失，试做到应收尽收。
第三节政府职能转变
充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少政府对经济活动的直接干预。按照精简、统一效能的原则，完成政府机构的重大改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。减少政府行政性审批，简化审批手续，推动政府部分行政职能向社会化转变的进程。强化服务意识，加强政府部门的内部约和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督，违法要追究、侵权要赔偿。
第五章城市管理和服务
加大城市管理服务力度；提升中心区功能。围绕创建国家卫生城市和省级园林城市的目标，进一步创新管理方法、加大投入力度、 加强队伍建设、建立适应城市发展的长效管理机制。
（一）、强化城市管理。推进城市管理向市场化、社会化管理转变，实现管理科学化、制度化、规范化。“十一五”期区财政将投入2000万元；用于市容环卫治理。垃圾转运站建设、公厕改造和建设力度进一步加大。计划新建水冲式公厕300座，改建早厕80座，新建2座大型挤压式垃圾中转站，50座中小型中转站，购置各种配套车辆200部。进一步推行垃圾袋装化和定时定点倾倒垃圾制度；聘用“门前三包”监督员，确保“门前三包”责任制落实；加强日常管理，搞好集中整治，环境卫生达到“一扫全保”、“六净五无”标准，垃圾达到日产日清，公厕达到不满不溢。同时坚决取缔马路市场、占道经营、户外广告、乱搭乱建等行为，防止“回潮”，“十五”期末，建成日处理垃圾1050吨的垃圾发电厂和日处理污水5万吨的御河综合节水回用系统工程。建设2－4个方便市民购物又为下岗职工提供岗位的农贸和集贸市场。开发建设“文灜湖”苗圃基地，建成集休闲、娱乐、种植、绿化为一体的大型生态旅游度假村。
（二）、建立长效机制。围绕城市管理由专业化管理向市场化、 社会化管理，由突击型治理向长效型治理转变的思路，创新工作机制，完善各项制度。建立健全民主科学决策目标体系，主体清晰、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系。建立城市管理执行责任体系，强化宏观调控职能和监督业约束机制。建立城市管理考核监督体系，完善行政责任追究制度和城管问题整改反馈制度。加强法规建设，推进城市管理的法制化创新。加大公众参与力度，完善公众参与机制。强化社区功能，夯实城市管理工作的基础。建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率。
（三）、拓宽资金来源。按照经营城市的理念和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极引导民间资本和社会闲散资本投资基础设施建设。严格执行“经营者补偿”规定，落实“破坏者”赔偿措施。设立“城市管理专项基金”，拓宽资金来源渠道。 飞"
第六章 科技教育人才
全面实施科技兴区战略，大力发展科技事业。加大教育投入，构建现代全民教育体系。高度重视人才工作，建设高素质人才队伍。
第一节 科技
(一)、工业科技
1、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚持以信息化带动工业化，积极应用信息技术、自动化技术、先进制造技术、 新材料新工艺技术及高效节能、安全生产等先进适用技术改造提升传统产业，促进企业提质增效和产品升级换代。重点抓好同星抗生素有限责任公可、荣鑫达动物药业有限责任公司等企业的技术升级工作，力争使其成为高新技术的领头企业。
2、提升煤炭的深加工和精加工技术。要把型煤厂新建型焦生产线、泰丰洗煤厂新建煤炭洗选项目等煤炭深加工项目作为发挥资源和科技优势，发展特色产业重点来抓，同时要进一步抓好三星力源炭素厂的产品升级和技术更新工作。利用现有优势，进行煤炭资源及其附产品及下游产品的深度开发。
(二)、加强科技硬件建设
“十一五”期间建成城区科技馆，用于城区科技成果展览、产权技术交易、技术市场、技术信息数据库、无形资产评估、青少年科普教育以及科技知识培训等。同时把科普宣传画廊等科普设施纳入我区城市建设，统一规定，统一建设。
第二节 教育
坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快教育的现代化建设，基本建立起比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的现代教育体制和运行机制。深化教育综合改革，强化素质教育，优化学校布局，扩大优质教育资源。积极推进办学体制改革。逐步形成公办学校和民办学校共同发展、办学主体多样化的格局。继续加大对教育的投入，逐步建立以政府投入为主，社会各界参与投入、运行规范的教育投入多元化机制。着力提高教师队伍的整体素质。进一步改善教育基础设施。扎实推进基础教育工程，全面完成学校危房改造。继续实施现代远程教育工程，提高教育现代化、信息化水平。
(一)、全面推进素质教育。以道德规范教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证， 推进德育工作理念、方法和评价机制的创新，着力构建人性化、生活化、科学化的德育工作新机制，努力形成具有城区特色的德育新体系。加强教学评价改革研究，建立“以校为本”的教学研究制度，改革传统教育教学观念、模式和方法。加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力，加强和改进学校体育、美育、健康教育、心理教育和环境教育、工作，促使学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。加强学校安全管理，建立长效机制，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。
(二)、加强义务教育标准化建设。调整和完善学校布局，继续完善办学条件。到2007年，消灭全部危房，实现“保安全”的目标；区域内义务教育基本实现均衡化发展，薄弱学校得到消除。到2010年。在振兴街、大齿、东关附近新建3所小学，新建24校， 39校、8校、36校、35校5所学校教学楼，扩建45校、43校2所学校教学楼，改建回族小学校，整合11校、7校。26校、30校4所学校，创办1所上规模的公办幼儿园。
（三）、加快教育信息化建设。大力普及信息技术教育。以信息化带动教育现代化。充分利用教育科研网、卫星视频传输系统等现代化信息技术和资源，建立开放式远程教育网络。到2010年， 初步建成省、市、区、校四级教育信息网，完成与市教育城域网的接通，实现教育教学管理数字化和网络化；建立6所电子资料库(室）示范校；所有学校至少要建成1个多媒体教室、1个计算机室、1个语音室，力争建成城区教育电视台。
(四）、提高教师队伍整体素质。努力提高教师思想政治素质、 业务素质和职业道德水平；突出抓好教师的职业道德建设和实施素质教育水平能力的培养与提高，坚持“以人为本”的宗旨，按照“稳定、培养、引进”的方针，做到培养与引进相结合，加大培养力度，把引进高层次、稳定现有人才放在首要位置。按照“学科配套，结构合理，索质过硬，年富力强，德才兼备”的原则，加大对师资队伍建设的投入，通过培养和引进，优化师资结构，提高教师水平。到2010年，100%的小学教师达大专学历，100%的幼儿教师达合格学历、30%的小学教师达本科学历；培养省、市，区级学科带头人 500名、骨干教师600名。
(五）、深化教育体制改革。继续深化学校内部管理体制改革， 完善学校法人制度，实行校长负责。党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理监督的制度。深化基础教育课程改革，适应素质教育的需要。深化教育管理体制改革，加强教育的统筹管理，理顺政府、 社会、学校三者之间的关系，深化办学体制改革，促进民办教育的健康发展。深化教育投资体制改革，依法加大教育投入力度，加强教育附加费的征收管理，完善特困学生“两免一补”和奖学金制度。
第三节人才发展
（一）、加快推进人才强区战略。牢固树立“人才是第一资源”的理念，把引进人才与招商引资、事业单位人事制度改革结合起来，努力创造各类人才“引得进、留得住、月得上”的机制，营造尊重知识、尊重人才，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围。 到2010年，要培养10-20名拔尖人才或有突出贡献的中青年科技带头人，评选2－5名“城区科技杰出贡献奖"人才，培养造就50名科技实业家和企业家队伍。培养造就500名具有中、高级职称的技术、管理人才。要引进企业高级管理人才20名，各类专业技术人才145名，高级技工与技师50名。建设城区人才交流中心等硬件设施，加快人才市场建设步伐，逐步建立自由流畅、便捷高效的人才选拔、聚集和流动机制，为全区经济社会发展提供人才保障。
(二)、积极创新人才工作机制。创新人才选拔机制。完善公开选拔领导干部制度，大力推行中层干部竞争上岗制度，进一步扩大群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权。创新人才吸针机制。建立人才准入机制，制定和完善吸引人才政策， 吸引各类人才到城区发展。创新人才流动机制。进一步打破人才的身份、区域、行业和所有制壁垒，逐步实现人才资源市场化配置， 促进人才合理流动。创新人才激励机制。完善党政人才的职级工资制度，实行人才重奖政策，建立区下放特殊津贴、专家疗养和医疗保健等制度。创新人才培育机制。加强人才资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三大队伍建设，为我区经济和社会发展储备各类优秀人才。
第七章 社区建设
围绕创建全国社区建设示范区、全国社区残疾人工作示范区目标，加快社区建设步伐，健全社区组织，强化和完善社区居委会为辖区单位和居民服务的职能。
（一)、加强社区党建
按照《中国共产党章程》的规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作，社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其职责是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，团结、组织、带领社区广大党员和居民群众完成本社区所负担的各项任务；加强党组织的建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
(二)拓展社区服务
推进社区服务社会化和产业化的发展，注重社会效益和经济效益的有机结合，建立健全区、街、居三级社区服务设施，实行服务承诺、服务公开制度。要进一步拓宽服务内容，广开服务门路，在优先办好对老年人、儿童、残疾人、下岗失业人员、优抚对象、社会贫困群体等服务项目的基础上，做好城市居民最低生活保障金的调查摸底以及发放工作。要在各社区建立1－2个社区服务实体， 吸纳备界成员，特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务、社区服务网点安置下岗人员，再就业率保持在50%以上，有劳动能力的残疾人就业率保持在80%以上，“十一五”期间，要建成1个区级社区管理中心，10个社区服务中心，各社区办公、活动、服务设施应达到100平方米以上。社区服务逐步实现社会化产业化、 信息化、实体化。
（三）、繁荣社区文化
要通过开展多形式、多层次、多渠道、多样化的社区文化教育活动，营造一个有利于提高人们的文化素养和精神境界的良好气氛。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。每个社区居委会建立一个社区文明学校，充分利用社区服务活动室、社区广场或活动中心等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩，健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明、倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（四)、发展社区卫生
不断加强社区卫生服务站点的建设，各社区居委会在设立社区医疗中心的同时，要合理配置社区内的医疗资源，利用地段医院、 单位门诊、个体诊所，建立能满足社区群众多元化卫生服务需求的街、站一个的社区卫生服务网络，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
（五）、加强社区治安
各社区居委会建立以街道办事处为治安责任主体、公安派出所为主力军、社区居委会为基础、社区大单位为骨干的地区综治委，有条件的地方，要根据社区规模，按照“一片(社区)一警”的模式，设立社区警务室。定期分析、通报管区治安形势，有针对性、有重点的指导、开展社区治安工作。加强社区居委会治安司法警务室建设，发挥大小联防、群防群治作用，落实人防、物防技防等安全防范措施，及时化解各种不稳定因素，有效防治各类刑事案件的发生。加强重点治理整顿工作，加强对居民区流动人口和公共娱乐场所的管理，为社区居民创造一个稳定、安全的生活环境。
（六）、美化社区环境
要大力整治社区环境、净化、绿化、美化社区。一是加强基层设施建设，社区内道路硬化、路面通畅，环卫设施、照明设施整洁良好；二是改善环境卫生面貌，普及和推广垃圾袋装化并全方位推行密闭中转，做到日产日清；三是提高人居环境质量，开展社区爱国卫生运动，落实社区环境绿化养护管理制度，在社区集中力量建设一批花园式单位和高标准绿化小区；四是要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。
（七）、完善社区劳动就业和社会保障体系
一是建立健全社区劳动服务网点，为失业下岗人员再就业提供服务，促进下岗、失业人员再就业；二是提供必要的劳动法律、法规及有关政策咨询服务；三是对社区服务和社区管理涉及劳动用工，劳动就业培训，劳务中介服务等进行协调；四是建立健全社区保障体系，解决下岗、失业人员的基本生活保障；五是做好单位、企业人转为社会人的各险种保障的宣传，转接投保和社区离退休人员管理服务工作。
第八章 可持续发展
大力发展循环经济，建设资源节约型，环境友好型社会和实现可持续发展。坚持开发与节约并重，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系。增强环境保护意识，保护生态环境，改善环境质量。
第一节 建设节约型社会
加快制定全区循环经济发展规划，建立促进循环经济发展的政策体系和技术体系。促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。制定支持循环经济发展和节约型社会建设的财税和收费政策，公共财政要加大对政府资源节约管理和政府机构节能改造的支持力度。研究建立再生资源回收处理收费制度。建立和完善企业生态恢复，破坏修复责任制度。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。加快技术创新，突破技术瓶颈。组织开发有重大推广意义的共性和关键技术，包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，提高自主创新能力。 建立信息发布制度，及时发布国内外各类资源节约信息，引导企业挖潜改造。促进企业加快高效节能产品的研发。要广泛开展国情教育，增强全社会尤其是各级领导干部和中小学生的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识。
第二节 加大环境保护力度
坚持预防为主、综合治理、强化从源头防治和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。把保护环境作为重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题；加强工业污染防治，妥善处理生活垃圾和危险废物。围绕全市环境质量全面达标、不全面建设小康社会的建设新型能源和工业基地的目标，加快转变经济增长方式，走新型工业化发展道路，大力发展循环经济，实施蓝天碧水环保工程，广泛深入地开展绿色社区创建活动，加强市区环境质量的综合整治，全面改善市区环境质量。到2010年， 市区环境污染状况要基本得到控制，环境质量要明显改善。环境基础设施完善，环境管理现代化、自然资源持续利用，全区环境污染恶化的趋势明显减缓，循环经济框架初步形成，可持续发展能力显著增强，基本形成人与自然较为和谐的生态环境，实现经济、社会、 环境的可持续发展。
第三节 保护和合理利用自然资源
(一)保护和合理利用水资源。以加快建立节水型社会为目标，合理开发利用水资源，协调好生产、生活和生态用水，统筹规划水资源的开发利用，实施水资源的可持续利用。大力发展和推广工业用水重复利用技术，开发循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。有效限制高耗水、高污染项目的发展。同时，加大给排水管网等设施建设，提高供水和排污能力。在2010年前，建成日处理污水500吨的同星抗生素公司废水处理工程。
(二)保护和合理利用矿产资源。认真贯彻落实《大同市矿产资源规划》，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，推进资源管理方式和资源利用方式的根木转变，满足经济社会发展对矿产资源的需求，促进矿产资源开发与生态建设、环境保护协调发展，要以煤炭资源为主，带动共它资源的全面开发。煤炭等主要矿产资源开采总量应严格控制在《矿产资源规划》确定的指标范围内。要综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整开发利用的规模结构和技术结构。调整开发煤炭资源的规模结构，扩大单井规模，提高集约化水平，依法关闭浪费资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿井。尽快淘汰落后的采选方法、工艺、技术和设备，增加矿产资源加工、转化的科技含量，投高采选回收率。
第九章 社会发展
坚持 “人为本”，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强精坤文明建设和民主法制建设，为社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节社会事业
(一）、医疗卫生事业。积极发展医疗卫生事业，加快社区卫生服务网络建设，稳步推进卫生体制改革，加强医护人员岗位培训，提高公共卫生服务能力。整治医疗服务市场和食品卫生市场，提高公共卫生保障能力。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力发展社区卫生服务，加强社区卫生服务中心(站)建设，卫生院整体转型，加强设备投入，改善医疗条件，构建新型城市医疗服务休系。适度发展民营医疗，形成多种所有制医疗机构共同发展的格局。建设城区卫生监督所和疾病预防控制中心，完善卫生监督执法体系，加大卫生综合执法力度，确保食品、 药品和医疗安全，建设城区妇幼保健院，加强妇女、儿童医疗保健工作。开展“三网"监测，降低孕产妇、儿童死亡率和出生缺陷发生率。“十一五”期间建成城区计生服务中心和早期教育基地。
(二)、文化体育事业。加强文化设施建设，繁荣文化市场，努力提升城区文化品位。创新文化活动载体，提高文化管理水平，营造良好文化环境。以社区文化建设为重点，着力建设图书馆、文化活动中心和体育活动场所等社区文化设施。区文化部门要依托我区是全市文化和教育中心区的优势，建设图书超市和音像超市，扩建城区档案馆，扩大社区图书阅览室规模，增加电子阅览项目。广泛开展全民健身活动，构建全民健身体系。“十一五”期间，力争每个社区拥有一个达标社区图书馆和十个集文化、体育、休闲、健身活动于一体的文化活动中心，创建区青少年体育活动中心，创建全国体育传统项目学校1所，全区体育人可达到人口总数的50%。
(三)、人口与计划生育事业。巩固“全省计划生育优质服务先进区”创建成果，进一步加强基层基础建设，加强城区流动人口和下岗待业人员的计划生育管理，构建社区计划生育服务网络，建立健全人口问题综合管理机制。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，提高出生人口素质。加强计划生育 政策宣传教育，弘扬社会主义新型婚育观念和生育文化，初步建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育调控体系和管理机制。"到20lO年，每个街道至少建成3个社区计生服务站。
(四)、社会福利事业。扩大政府兴办的社会福利机构示范范围，建立以多种所有制形式社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。2010年全区社会福利设施达到5个，创办2户以上残疾人福利企业，扩建老年活动中心，新建10个老年服务站。加强社会福利设施建设，建设老年公寓，扩建福利院，新建托管福利院。引导民间资本进入社会福利领域。健全社会福利事业发展体系。倡导“敬老、爱幼、扶残”社会关爱活动，切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。制定优惠政策鼓励企业吸收残疾人就业。发展慈善事业，强化对捐助、募集物资资金的使用监管。做好优抚安置工作，倡导社会互助。
第二节 精神文明建设
(一)、切实加强思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展以创建文明社区、文明单位、文明行业、文明楼院为主要载体的群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，把思想政治工作贯穿到改革、发展，稳定的各项工作中去。大力弘扬艰苦创业、崇尚实干、抢抓机遇，争创一流的精神，强化创新意识，竞争意识和尊重知识、尊重人才的观念。加强科普宣传教育，倡导科学精神，增强公众对封建迷信、歪理邪说和非法组织的辨别力和抵制能力。
(二)、深入开展群众性精神文明创建活动。要在全社会开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的社会主义精神文明教育活动，提高市民现代文明素质，塑造健康向上的人文环境，提升城区文明形象，进一步增强文明城区的向心力、凝聚力和影响力。 坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育干部群众，持之以恒地开展精神文明创建活动，用科学的理论武装头脑，用健康向上的文化占领思想阵地，实现两个文明建设协调发展。以人为本构建和谐社会。
第三节 民主法制建设
(一)、加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，建立健全各项工作制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政抬协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，进一步加强基层民主建设，推进决策的科学化、民主化。继续推行和搞好政务公开和厂务公开，完善居民自治和企业民主管理制度，加强基层政权组织建设和群众自治组织建设。
(二）、推进法制建设。坚持依法行政，全面建立和推行行政执法责任制和行政违法责任追究制，规范行政执法行为，提高行政执法水平。深化司法改革，进一步深入开展全民普法教育，提高全民尤其是各级干部的法制观念和法律意识。依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。完善法律服务体系，加强社会弱势群体法律援助，确保司法公正。正确处理人民内部矛盾，建设民间纠纷调解体系，依法处置群体性事件。深入开展普法教育。加强基层政权建设。
(三)、创造安定的社会环境。正确处理改革、发展和稳定的关系，认真研究维护社会稳定面临的新情况、新问题，加强社会治安综合治理，层层落实维护稳定责任制。深入开展安全文明创建活动，建立和健全社会防范体系和社会安定机制。认真把握和处理好人民内部矛盾，高度重视人民群众来信来访工作，切实解决好改革和发展中人民群众关心的突出问题，积极预防和妥善处理群体性事件。坚决取缔邪教组织，打击非法组织活动。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
第十章 人民生活
坚持把提高人民生活质量和水平作为一切工作的出发点和归宿，千方百计提高人民收入水平，改善人民生活质量，增强社会保障能力，满足人民群众不断增长的物质文化生活需要。
第一节 社会保障
(一)、深化社会保障制度改革。进一步完善社会保障救助有关政策措施，健全完善基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度“三条保障线”，切实做到“两个确保”。加强对各项基金的监管力度，健全社会保障服务网络，完善城市养老失业、医疗、工伤、生育五大保险体系。
(二)、完善社保资金的征收和发放办法。着重抓好以民营企业、个体工商户和灵活从业人员为重点的参保对象，依法逐步扩大社会保险覆盖面，实现社保资金管理全面网络化，积极探索“五保合一”的征缴模式，要依法征缴，加大征缴力度，做到应收尽收。 “十一五”时期，城镇社会保障覆盖率达到95％以上，各项社保基金征缴率要达到95％以上，确保企业养老保险按时足额100%社会化发放。
第二节 劳动就业
以实现充分就业为目标，大力拓展新的就业领域，稳定和增加就业岗位。充分发挥私营个体企业、多种所有制中小企业对增加就业的重要作用。一是要重视发挥市场机制的主导作用，积极帮助就业者拓宽就业渠道，引导全社会转变就业观念，鼓励弹性就业，自谋职业，自主创业。二是要积极优化就业服务。大力发展第三产业和劳动密集型产业企业，大力开发就业岗位，广泛开展“献一个岗位，帮一人就业，送一份温暖，解一家困难”等各种再就业援助活动。三是要切实落实就业政策，加大再就业的资金投入，提高就业者技能和应变能力。力争在“十一五”期间，在公共财政力所能及的条件下，开办再就业人员培训班，每年争取免费培训下岗职工和农民工1500人以上。确保全区每年新增就业人员3000人以上，下岗失业人员再就业1000人以上。
第三节生活质量
（一)、努力提高居民收入水平。把增加居民收入，实现安居乐业作为经济社会发展的最终目标和全面建设小康社会的核心内容，通过经济发展、结构调整、市场调节，政府投入等途径，解决就业，社会保障等人民关心的问题，使全体人民享有经济发展的成果。
（二）、改善居民生活质量。加强城市公共基础设施建设，加大城市管理服务力度，改善市容市貌出，为居民提供良好的居住环境。“十一五”期间完成煤矿棚户区的改造和建设，加强社区建设和管理，大力发展社区文化，丰富居民文化生活。强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案，严厉打击各种刑事犯罪活动，增强居民安全感。
第四节 防震减灾
加大各项防震减灾法律、法规政策及地震科普知识课的宣传和普及，做好防震减灾预案工作。加强建设工程抗震设防要求的管理，全区建筑工程项目必须达到抗震设防的要求，加强群测群防、力争在每个街道建立一支综合性的应急救援队。加大防震减灾的投资力度，改善测报点的观测环境。建立城区地震信息网站，做好防震减灾工作的信息化。
第五节 国防建设
加强国防后备力量建设，认其贯彻党中央关于国防建设与经济协调发展的方针，在经济发展的基础上稳步推进国防现代化建设。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设。深入开展“拥军优属，拥政爱民”活动，认真做好转业干部和退伍战士安置工作。 进一步加强国防教育，增强全民国防观念，为巩固祖国的钢铁长城做出贡献。
第十一章 规划实施
实现规划目标，完成规划任务，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府必须履行职责，提高行政能力，保证规划顺利实施。。
第一节 政策导向
坚持进一步解放思想、深化改革、扩大开放，为加快县域经济社会发展提供动力，实现“十一五”规划，关键是要解放思想，树立大开放意识，利用优势资源，发展开放型经济。要坚决据弃一切与加快发展不相适应的思想和行为；坚决摒弃研究管死的办法多， 研究放活服务的措施少的倾向；坚决摒弃这也办不到，那也没必要的消极思想，树立和弘扬奋发有为、实干不息的浩然正气；坚决摒弃按行政隶属关系对待企业的做法，树立按国民待遇原则为所有企业提供优质服务的观念；坚决摒弃单纯依靠自我投资求发展的思维定势，树立在广阔市场中寻求合作伙伴、实现更大发展的观念；坚决摒弃在合资合作中怕“吃亏”，或斤斤计较的守旧意识，树立长远和全局观念，在竞争中实现“双赢”；坚决摒弃怕闯怕试怕求人，安于当“太平官”的思想，树立迎难而上、积极有为、敢闯敢干的观念，努力为县域经济社会发展消除思想障碍。
第二节 项目支撑
加快信息体系和质量安全体系建设。要建立信息服务平台，并与各大型信息联络对象联网，以促进规划的高效落实。要加强信息服务队伍建设，搞好信息采集、信息资源开发和预测分析，提高信息的准确度和利用率。要以专家和律师为主建立政策、法律顾问团，对引资、立项、投资、决策实行科学论证，增强科学性，减少盲目性。对规划中的一些经济指标的落实，要搞好市场预测，掌握市场信息，引导干部群众进入市场，同时，要加快产品质量安全体系建设，促进各类生产逐步走上标准化轨道，全面提高生产或加工的质量和档次。对规划中的一些社会发展指标，要确保项目运行质量， 突出社会效益，完善长效机制，消除质量安全隐患。强化项目策划和前期工作。深入研究国家重大政策动向，策划提出重大项目，充实项目库。优化储备项目结构，加大产业和社会事业项目储备比重。 策划一批市场前景好、带动性强的重大产业项目，为规划的实施提供强有力的支撑。
第三节 资金筹措
政府要加大对规划实施的投资力度，每年安排专门资金支持规划实施。要放宽政策，拓宽渠道，广开筹资门路，做到用好政府的、激活市场的，吸收社会的、贷出银行的、引进国内国外的。根据国家产业政策和有关法规，发挥政府投资的导向性和杠杆作用，合理引导和调动社会资金，提高政府资金的使用效率，制定有效的鼓励政策，为企业和个人投资创造更多投资机会，建立对企业、个人等社会投资的激励机制，改善企业和个人投资的社会经济环境，建立政府投资信息定期发布制度，制定投资项目指导目标及相关的法规等，启动和引导包括企业和个人在内的社会投资。
第四节组织实施
(一)狠抓落实。“十一五”规划的贯彻实施，是一项系统工程。需要全区的通力协作和有关部门的大力支持。为此，我们在科学地做好总体规划的同时，依据规划，制定具体实施方案，明确规划的具体任务目标。要把规划的分项工作任务，逐项落实到单位和人员，分阶段调度规划完成情况。要运用政策引导、经济调控，典型引路、信息服务、技术示范等办法，引导规划逐一得到落实。要充分发挥干部群众的创造性，主动性，及时发现和总结群众在规划实施过程中的好典型、好经验，运用典型引路，搞好示范带动。要加强调查研究，对规划中确定的重大项目，广泛听取专家和群众的意见，科学论证，慎重决策。在抓落实、求实效上下功夫，严防弄虚作假，力戒形式主义。
(二)强化措施。建立健全管理机制。落实项目建设管理法人责任制、工程监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收审计制， 加快推行建设管理代理制，规范招投标秩序。加强对投资规模的宏观调节，做好投资引导、投资决策、建设过程、投资统计等方面的宏观调控和监督管理，依法进行规划管理，加强重大项目稽查，保障工程投资、概算、工期、质量四大目标控制。
(三)和强领导。加强执政能力建设，改革和完善对经济工作的领导，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。加快建设学习型政府，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题。区“十一五”规划领导小组要加强规划实施的统筹协。区“十一五”规划领导小组办公室要对规划目标任务进行细化分解，落实到各部门，并牵头做好经济运行的预警监测、规划实施的检查评估；制定考核办法，对各项工作任务的推进情况进行跟踪督查，并加强考核。各级各部门要从战略发展的高度落实工作措施，安排好年度工作，推进实现阶段性目标。
木纲要提出的发展目标，是预测性和指导性的，也是实享求是， 经过努力能够实现的。全区人民要充分认识到肩负的历史责任，统一思想，团结协作，艰苦奋斗，锐意进取，扎扎实实推进“十一五”规划的各项重点工作，为建设经济更加繁荣、社会更加和谐、科教更加进步、生活更加安康的新城区而努力奋斗!
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