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| 政 府 工 作 报 告 |
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———2007年5月16日在大同市城区第十四届人民代表大会第一次会议上
区 长 祁学峰
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各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告本届政府四年的工作，对下届政府和今年的工作提出建议，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
区第十三届一次人代会以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结和带领全区广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观紧紧围绕“实现经济发展新跨越、树立市容市貌新形象、建设文明和谐新城区”的目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务，开创了全区改革开放和现代化建设的新局面。
一一过去的四年，是综合实力显著增强，结构调整初见成效的四年。四年来，经济建设取得重大进展，“十五”计划回满完成，“十一五”规划开局良好。2006年，全区实现地区生产总值9.91亿元，是2002年的3倍，年均递增31.8%；财政总收入由1.4亿元增加到3.4亿元，年均递增24.8%；一般预算收入完成8652万元，是2002年的1.8倍，年均递增15.4%。结构调整迈出坚实步伐。“非公大区”建设取得长足进展，民营经济税收相继突破1亿元、2亿元，达到2.24亿元，比2002年增长217.2%，占全区税收的比重由53%提高到68%，成为拉动全区经济发展、财政增收的主导力量。“三产大区”内涵进一步丰富，煤运、餐饮、商贸等传统优势产业不断升级壮大，社区、家政、房地产等现代新型服务业蓬勃发展，第三产业的增加值快速攀升。工业经济初步改变了“老、小、低、散”的状况，形成了以煤炭、制药、陶瓷、水泥为支撑，多业并举的良好发展态势。项目建设取得重大进展，相继建成了云冈国际酒店、块煤发运站等29个重点项目，区域经济发展后劲明显增强。
一一过去的四年，是各项改革不断深化，对外开放取得明显成效的四年。稳步实施产权制度改革、内部配套改革和公司制、民营化改造，企业改革取得新的突破，一批区属企业重新焕发生机；全面推进财政管理体制、行政审批制度改革，政府的行政行为进一步规范，行政效率明显提高；街道税制改革不断深化，街道财力显著增强；事业单位人事制度改革有序推进，全员聘用制度、岗位管理制度全面推行。招商引资取得重大突破，四年来共引进5000万元以上的项目12个，实际到位资金11.7亿元。肯德基、麦当劳、沃尔玛三个世界500强企业落户我区。
一一过去的四年，是城市管理服务水平不断提升，城市面貌和发展环境逐步改善的四年。四年来，全区累计投入城市维护费1600多万元，新建高标准公厕20座，垃圾转运站9座，新增绿化面积1.1万平米。推行了区、街、居三级联动管理机制，强化了“门前三包”责任制，城市管理的长效机制不断完善。围绕解决群众关心的难点热点问题，多次组织开展了声势浩大的市容环境综合整治，并全面启动了型煤推广工作，市容市貌、环境卫生质量明显改善。社区建设取得历史性突破，投资3000多万元，建起了20个标准化示范社区、3100个社区服务网点，社区服务功能不断提升，南关街小西门社区、新华街山橡社区等一批社区获得“全国商业示范社区”、“全市首批示范社区”等多项荣誉，我区被命名为“全省社区建设示范区”。加强市场经济秩序和机关作风整顿，大力开展软环境治理、机关效能建设和行风评议，全区发展环境持续好转。
一一过去的四年，是社会保障体系不断加强，群众得到实惠最多的四年。四年来，全区累计新增就业岗位3.3万个，安置“4050”人员3366人。职工基本养老保险覆盖面逐步扩大，共计征收养老保险金4500万元，发放7300万元，发放率达到100%。医疗统筹保险全面启动，覆盖率达到60%，1.27万人的就医得到保障。社会弱势群体的基本生活得到有效救助，累计发放低保金2.24亿元，涉及2.7万户、7.1万人。2006年，财政供养人员工资大幅增长，省内物价补贴、预发增资全部兑现。
一一过去的四年，是社会和谐稳定，各项事业全面发展的四年。以建设平安城区为主题，不断加强社会治安综合治理，获得“全国社会治安综合治理先进集体”和全市首批“平安区”称号。实施科教兴区战略，科技进步对经济社会发展的贡献率不断提高。大力改善基础教育办学条件，相继新建、扩建了9校、1校、40校、14校、24校等8所小学。加强文化阵地建设，组织开展了“城区首届广场文化艺术节”、“文化快车周末行”等系列活动，极大地丰富了广大市民的文化生活。不断完善疾病防控体系，突发公共卫生事件应急能力进一步增强，荣获“全国红十字工作先进区”称号。计生工作获得“全国计划生育优质服务先进区”荣誉，审计、地矿、人武、宗教、信访、档案、残疾人等各项社会事业都取得了新成绩。
一一过去的四年，是民主法制建设健康发展，精神文明建设稳步推进的四年。四年中，区政府自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协的工作，主动加强同各民主党派、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取社会各方面的意见和建议，共办理市、区人民代表建议、意见88件，政协委员提案294件。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，社会文明程度和市民素质进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，严肃财经纪律，坚持标本兼治，狠抓源头治腐，党风、政风进一步改善。
各位代表，回顾四年的历程，发展令人振奋，成绩来之不易。四年来，面对激烈的市场竞争，面对突如其来非典疫情的严重冲击，面对经济运行中的不稳定因素，我们审时度势，积极应对，牢牢把握主动权，取得了经济社会发展的新成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结奋斗、扎实苦干的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。这其中，倾注了我们历届班子许多老同志的心血与智慧，凝结了全区各条战线广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！向所有关心城区、支持城区建设和发展的各位朋友和各界人士致以崇高的敬意！
四年的发展充满艰辛，发展的经验弥足珍贵。四年来的实践给了我们许多有益的启示：一是必须坚持加快发展不松劲，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果富裕人民。四年末的实践表明，只有坚持发展是硬道理，始终抓住经济建设中心不动摇，善于发现机遇，抢抓机遇，乘势而上，扩大开放，增加投入，才能不断提升综合实力和竞争力。二是必须坚持解放思想不停步，用创新的意识超越自我，用创新的举措打开局面，用创新的机制争创优势。四年来的实践表明，只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，善于把握发展规律，总结经验，勇于超越自我，在总结中提高，在提高中创新，才能不断营造新的发展优势。三是必须坚持依靠群众不动摇，用群众的智慧激发创新与活力，用群众的力量维护公平与正义，用群众的善良弘扬诚信与博爱。四年来的实践表明，只有坚持把群众的利益放在首位，心中时刻装着人民群众，善于从人民群众的丰富实践中汲取营养，尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，切实维护人民群众的根本利益，才能依靠和团结全区人民同心同德、齐心协力、共创新业，真正实践人民政府为人民的宗旨。
四年的实践，为继续前进积累了宝贵财富。同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在着不少的困难和问题，政府工作也还有许多不足之处，人民群众还有诸多不满意的地方，集中表现为：经济实力较弱，发展资金明显不足；经济结构不尽合理，推进产业多元化发展的任务十分艰巨；企业改革进展缓慢，招商引资对经济增长还没有形成强有力的拉动；城市管理的体制和机制需进一步理顺，社区建设任务繁重，社会事业的发展距离全面、协调、可持续的要求还有不小的羞距；就业和再就业压力较大，社会保障体系需进一步完善；发展环境不优的问题仍很突出，政府机关的工作效能、服务质量、依法行政能力以及廉政建设有待于进一步提高。对于以上问题，我们要高度重视，并切实采取措施认真加以解决。
二、今后五年政府工作的思路和重点
各位代表，今后五年，是我区贯彻落实科学发展观，加快构建文明和谐区的有利时期；是紧扣“中心商务区”的功能定位，城区形态快速转变的重要时期；是以基础建设、项目建设为主抓手，经济社会快速转型的关键时期；是经济利益关系和社会矛盾错综复杂，政府行政能力面临重大考验的特殊时期。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，我们一定要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，在应对挑战中争取主动，在开拓奋进中争创优势，在跨越赶超中寻求突破，不断开创全区经济社会发展的新局面。
根据区第七次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕构建文朋和谐社会的总目标，加快推进实力城区、活力城区、魅力城区、和谐城区建设步伐，大力实施科教兴区、开放富区、三产强区、依法治压“四大战略”，努力在调整经济结构、加快经济发展、深化改革开放、提升城市品位、改善群众生活、构建和谐社会六个方面取得新成效，努力在中心商务区建设、城市棚户区改造、公共基础设施建设上取得新进展，努力在求真务实，转变作风上取得新变化，推动经济社会又好又快地发展。
围绕上述总体思路，衔接《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，立足于“快”、服从于“好”、着眼于“新”、致力于“本”，今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是：
一一生产总值达到13.53亿元，年均增长11.1%。
一一财政收入达到5.12亿元，年均增长11%。
一一社会固定资产投资年均增长10.3%。
一一小学入学率、普及率、巩固率保持在100%。
一一人口自然增长率控制在7‰以内。
按照这一总体思路和发展目标，我们在今后五年政府工作的重点是要强化“四个意识”，加快推进“四区建设”：
强化“四个意识”。就是要强化发展意识，坚持发展是硬道理，力争在重点领域、重点项目上实现发展和突破；强化机遇意识，抓住资源型城市转型、旧城改造等历史性机遇，加快城市基础建设，力争在较短时间内实现新突破；强化创新意识，注重优化产业结构，提高经济效益，降低资源消耗，保持经济长期平稳较快发展；强化统筹协调意识，注重经济发展与人口、资源、环境相和谐，保持经济社会协调发展。
加快“四区建设”。以提升经济发展质量为目标，加快“实力城区”建设。调整优化经济结构，提升中心商务区档次。在发展方向上，要由数量型向质量型转变，注重内涵提升，提高企业竞争能力和对财政的贡献水平；在发展业态上，由传统商贸型向现代商务型转变，在整合提升传统商贸业基础上，重点发展现代物流、高档酒店、信息中介、家政服务等新型业态；在发展布局上，由分散型向聚集型转变，大力发展集群经济、
品牌经济，向规模和空间要效益。
以扩大对外开放为载体，加快“活力城区”建设。强化开放理念，树立大开放、大发展意识、以前瞻的视角、开放的思维、开阔的胸怀，积极融入全省全国的大循环，努力实现与先进地区在各种层面尤其是思想方面的对接、同步；树立对外开放形象，下大气力全方位宣传和展示城区，塑造城区独特的对外开放品牌形象，提高城区对外知名度；打造对外开放环境，强化安商、扶商、富商的服务理念，努力建设与国际通行规则相接轨的发展环境，增强环境吸引力；健全对外开放体系，进一步扩大文教卫生等领域的对外合作与交流，努力促进全方位开放格局的形成。
以强化承载功能为核心，加快“魅力城区”建设。坚持城市改造与增强承载功能相结合，加快城市基础设施和公用设施建设，提高城市管理水平，打造一流的区域发展环境；坚持集中整治和日常管理相结合，引入市场模式，创新投入和管理机制，改善市容市貌，提升城市品位；坚持城市建设与完善城区功能相结合，进一步发挥城市改造对教育、社区等各项事业的牵动和服务作用。
以改善民生为第一要务，加快“和谐城区”建设、坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题入手，加快发展有利于扩大就业的产业结构和增长模式，千方百计扩大就业和再就业，努力增加群众收入。加大对文化、教育、卫生社会保障等公共事业的投入力度，健全公共服务设施，完善公共服务体系，提高公共服务能力，保证群众生活质量稳步提高。加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，加大环境保护力度，高度重视群众来信来访，突出解决好人民群众最关心的问题，努力建设公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐城区。
三、2007年政府工作的主要目标和任务
各位代表，今年是实施“十一五”规划的关键之年，高标准地做好今年的政府工作，开创全区经济社会发展的新局面，对于新一届政府圆满完成任期内的各项奋斗目标，意义十分重大。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保完成11.11亿元，增长12%；力争达到11.31亿元，增长14%。财政总收入确保完成4.0197亿元，增长18%；力争达到4.5亿元，增长32%。一般预算收入完成1亿元，增长20%。全社会固定资产投资完成6.3亿元，增长27%。人口自然增长率控制在6.8‰以内。城镇登记失业率控制在4%左右。
为了实现上述目标，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作：
1、努力提升产业格局，不断增强经济综合实力。坚持壮大规模、优化结构、提升质量、强化特色，加快构筑以现代服务业为新增长点、以传统商贸业为基础、以基础工业为支撑的城区经济新格局。
加快“非公大区”建设步伐。积极支持非公经济拓宽经营领域，发展配送中心、连锁超市、大卖场、厂家直销中心等新型服务业，全面抓好集物流、仓储、超市为一体的东方家园商贸中心顺利开工。鼓励非公企业自主创新，实行资产运营，不断膨胀总量，提档升级，向集团化、品牌化方向发展。重点扶持华林、大富翁商厦、北方电器、外婆桥、永和食府等年纳税过五百万元的企业，逐步形成全市的品牌。着重抓好华林三期扩建、沃尔玛超市、北方电器尚品馆等品牌项目的建设，促进华林尽快迈入“全国商业百强”行列。加速培育优势产业集群，壮大商贸、酒店两大主导产业，确保雁北宾馆二期工程、云冈宾馆改扩建工程年内开工，晨光酒店、天贵酒店年内运营。扶持骨干企业壮大规模，增强带动作用，推动酒店、商贸产业集聚发展，形成新的竞争优势。围绕上述重点，我们要进一步优化发展环境，不断完善政策，不断提高非公经济人士的社会、政治地位，坚决落实好各项服务承诺，及时为非公企业排忧解难。
稳步壮大优势产业。改造提升煤炭基础产业。重点抓好梅花沟、达子沟、常圈沟、后锁沟的提升改造工作，使四座煤矿的年产量提升到30万吨，服务年限延长到35年。积极探讨石炭二叠纪煤层的开发，整合边角资源及待批资源，力争为下一步建设一个年产超百万吨的新煤矿做好前期工作。培育发展新的支柱产业。发挥技术、装备优势，着力抓好瑞斯利陶瓷的扩产项目，扩张规模，达到年产200万件卫生陶瓷的水平。扶持同星抗生素和荣鑫达动物两大制药企业，使其成为二产的骨干企业。巩固壮大煤炭运销业。继续巩固煤炭运销业的税收大户地位，重点强化企业内部管理，深挖潜力，降低成本，提高煤质，力争在扩大市场、增加发运量两个方面实现稳步增长。
积极推进区属企业改革。把企业改革作为盘活区属企业的核心手段，坚持以产权制度改革为突破口，按照“扶优扶强壮大一批、兼并破产淘汰一批、引资嫁接搞活一批、公开出售转让一批、股份制改造改制一批”的思路，积极稳妥地推进企业改革。年内要力争完成三星力源炭素厂、华兴公司、电缆厂的改制工作。建筑、二轻、物资、商贸系统要确定1——2户改制试点企业、抓紧制定方案，力求取得实质性进展。要加强国有资产监管，完善改制程序，确保国有集体资产不流失、职工权益不受损。
2、加大招商引资力度，不断增强发展活力。招商引资始终是城区加快发展的第一抓手。要通过投资拉动、项目带动和工作推动，提升对外开放水平和招商引资质量，不断增强经济发展活力和后劲。强化奖励机制，进一步完善《招商引资奖励办法》和《招商引资目标考核奖罚办法》，切实营造“招商有奖、招商有责、人人招商”的良好氛围。突出招商重点，加强对港澳台和沿海发达地区的招商，努力吸引有资质、有资信的大公司、大财团来区兴业，提高招商引资和项目建设的质量。创新招商方式，采取灵活有效的形式，把参加组织大型活动与采取小分队招商、个人招商结合起来，形成以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、单位个人为基础的招商机制。要下大力气做好项目的前期工作。认真研究省、市产业政策，结合我区现有和潜在优势，建立一个总投资1OO亿元的项目储备库。在此基础上扎实做好项目的前期论证、包装和市场推介等工作，精心准备好今年首届“中国（太原）煤博会”、“西洽会”等投资贸易洽谈会的参会组织筹备，努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、研发储备一批的项目运行机制。要加大对项目的 跟踪服务，切实提高招商项目的对接率、签约项目的履约率和在建项目的完工率 。
3、积极推进税源建设，提高财政支撑能力。财政税收是经济社会发展的生命线。我们必须采取超常举措，千方百计抓好税源经济。政府各部门、特别是街道办事处要大力培育引进税源。围绕增加收入，着力培育具有支撑作用的纳税大户，通过优惠政策，优良环境，努力稳住现有税源。同时，结合招商引资，积极吸引有规模、有潜力、有效益的大企业到城区落户发展，为财力增长提供动力。要严格依法治税，整治税收环境，加大清理拖欠税款力度，保证税款应收尽收、及时入库。要持依法理财、科学理财，优化支出结构，将支出重点放在保证公教人员的工资按时发放、机关正常运转、保持社会稳定、满足公共需求和促进经济发展方面，严格控制一般性支出，努力降低行政成本和机关运行成本，确保全年财政预算收支平衡。各部门要积极协调国家、省、市有关部门，最大限度地争取项目、专项资金和转移支付补助，确保可用财力稳步增长。
4、继续加大城市管理力度，提升中心区服务功能。为广大市民创造良好的生活环境，提供优质便捷的服务，是城区政府义不容辞的职责。要抓住全市加快城市建设机遇，进一步加强城市管理工作，不断提高城区承载能力，建设宜居城市。
强化市容环境卫生管理，提高城市品位。要抓好日常管理，在巩固去年集中整治成果的基础上，重点针对当前存在的薄弱环节和市民反映突出的问题，采取强有力的措施，实现新突破：一是在市容市貌的治理上实现新突破。对市区1个广场和34条主干道进行全面整治，彻底取缔马路市场和占道经营，取缔、规范各类户外广告，实现市容市貌的整体好转。二是在小街小巷暴露垃圾的治理上实现新突破。加强日常清扫保洁，加大“门前三包”责任制和垃圾袋装化、按时定点倾倒制度的落实，改变街巷卫生落后的被动局面。三是在打造城市管理示范项目上实现新突破。大力实施示范工程，精心组织，打造出一批示范街巷、示范广场、示范单位，以点带面，实现整体提高。四是在深化改革上实现新突破。加快专业队伍内部改革，强化队伍建设和制度建设，创新投入机制，完善考核机制，健全长效机制。
加快社区建设，增强城市服务功能。围绕构建和谐社区的目标，进一步加大建设力度，使社区更好地承接社会服务功能。按照全国先进社区标准，培育一批具有鲜明特色的先进社区，建成一批具有全省领先水平的标准化示范社区。继续完善社区功能，创新服务形式，提高社区服务水平，大力开展面向下岗失业人员、社区单位、居民住户的多类型服务，满足社区群众多层次、多元化的需求，不断提高广大居民的生活质量。
5、大力发展各项事业，推动经济社会全面协调发展。
抓好基础教育工作。百年大计，教育为本。要继续把教育放在重要的战略地位，坚持适度超前发展。巩固提高“普九”成果，确保适龄儿童全部就学，各项教育指标保持较高水平。大力实施“百千万名师工程”，加强对各级学科带头人和骨干教师的选拔培养。加强未成年人思想道德教育，加快教学改革步伐，全面推进素质教育。
大力推进科技创新。充分发挥科技对经济社会发展的支撑带动作用，坚持用先进适用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源的发展思路，着力抓好活性炭、医药等优势产业的创新。加快科技创新体系建设，加大科研与开发专项资金力度，完善科技信息网络和科技发展平台，促进科技成果转化和科技推广，提高科技进步对全区经济增长的贡献率。
统筹发展其他事业。大力发展先进文化。加强文化阵地建设，创新文化活动载体，提高文化管理水平，营造良好文化环境。巩固“全国计划生育优质服务先进区”创建成果，进一步加强基层基础建设，完善计划生育服务网络，稳定低生育水平。积极做好人事、审计、人武、宗教、档案、地矿、人防等工作，促进社会事业全面发展。
6、办好“八大民生工程”，促进和谐城区建设。⑴实施好城市棚户区改造工程。完成三道营房和鼓楼东街的改造任务，使被拆迁居民得到妥善安置。⑵全力扩大就业和再就业。确保零就业家庭普遍实现至少1人就业；实现新增就业4000人、下岗人员再就业200人。⑶完善社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，企业单位养老保险参保人数要达到 1.4万人，事业单位开征养老保险，医疗保险力争达到全面覆盖。⑷加强社会救助体系建设。完善低保审批机制，加大财政投入，努力解决贫困家庭就医、就学等实际困难。⑸稳步增加干部职工收入。力争兑现公务员工资制度各项政策。⑹逐步解决居民看病难问题，列支183万元，建设10个社区卫生服务中心、40个社区卫生服务站，推进社区卫生服务体系实现全面覆盖。⑺改善办学条件。筹资600万元加快学校标准化建设，为学校配备实验室、多媒体教室、语音室、图书室，使15所学校达到标准化要求；确保39校扩建工程全面完成。⑻加快改善基础设施。列支100万元新建10个标准化社区；列支100万元新建10座垃圾转运站、5座水冲式公厕，改造10——20座公厕。
积极推进“平安城区”建设。严格落实安全生产责任制，强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备和危险化学品的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。完善应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力。加强流动人口管理，强化治安防范体系建设，提高公、检、法部门的办案装备，推动社会治安进一步好转。高度重视并妥善处理新形势下的人民内部矛盾，认真处理好企业重组改制和破产中涉及群众利益的各种问题，将矛盾解决在基层和萌芽状态。
7、推动社会主义精神文明创建活动深入开展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展以创建文明社区、文明单位、文明行业、文明楼院为载体的群众性精神文明创建活动，增强市民诚信意识，提高市民文明素质，积极营造团结、和谐、积极、向上的和谐世风,努力塑造城区文明和谐新形象。
四、加强自身建设，提高政府行政能力
各位代表，推进科学发展，构建和谐社会对政府自身和全体公务人员提出了更新、更高的要求。我们必须坚持以提高行政能力为核心，以全省开展“作风建设年、狠抓落实年”活动为契机，不断加强政府自身建设，进一步提高政府工作效能，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
致力发展、建设务实政府。以推动发展为已任，增强与时俱进的发展意识。始终保持积极进取的良好精神状态和敢于攻坚克难的高昂气势，进一步营造敢于创新、敢于创业的良好氛围。要多研究困难、多研究项目、多研究运作，及时把握经济运行态势，找准主要症结和矛盾，有效突破发展瓶颈，不断提高务实操作、破解难题的能力，推动上级和区委各项决策部署的有效贯彻落实。各街道、各单位的领导要在其位，谋其政，尽其职；干实事，出实招，求实效，用有效的工作，努力使城区一年一变样，五年大变样。
敢于负责，建设责任政府。责任心、责任感是奉献的前提、落实的保证。政府所有部门和工作人员要进一步增强责任感，主动有为地做好本职工作，敢于为工作、为城区发展承担责任，做到区委目标指到哪里，各项服务就跟进到哪里，各项工作就落实到哪里。进一步完善目标责任制，细化工作目标，逐项逐件分解、逐季逐月细化，使每项工作都有明确指标、完成时限和基本要求。健全完善奖惩激励机制，兑现奖惩。强化效能督查力度，鼓励先进，鞭策后进，推动落实。
转变职能，建设服务政府。要树立政府所有部门都是服务部门，政府所有公务员都是服务员的观念。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提倡主动上门服务，切实方便企业、群众办事，坚决查处“中梗阻”、推诿扯皮、拖拉涣散现象。进一步发扬密切联系群众的优良传统和作风，重视群众工作，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，设身处地为群众着想，取得群众的理解和支持，与广大人民群众共建和谐社会，共享发展成果。
讲求团结，建设高效政府。只有团结才会形成合力，只有凝聚合力，才能提速增效跨越发展。政府各部门都要真心实意地维护团结，每一个公务员既要有才，更要有德；既要会干事，更要会共事。坚决执行民主集中制，加强各级各部门班子之间、同事之间的沟通交流。始终把区政府的工作置于区委领导之下，在区人大区政协以及人民群众的监督和支持下，扎实开展政府各项工作。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，形成工作合力，提高工作效能，同心同德、和衷共济谋发展。
依法行政，建设廉洁政府。坚持依法治区，积极开展“五五”普法工作，认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》，加快政府工作法制化进程。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费，坚决抵制不正之风。认真落实党风廉政建设工作责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、休制上预防腐败。进一步规范各级政务公开工作，加强领导干部任期经济责任审计。强化工程招投标、政府采购、国有和集体产权进场交易制度，全面推行“阳光”操作，用党风廉政建设和反腐败斗争实际成果取信于民。
各位代表、政协委员、同志们：风正劲足，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。今后五年是充满希望和挑战的五年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、充满信心。我们一定要肩负起人民的重托，在区委的正确领导下，顺应时代潮流，唱响发展主题，同心同德，扎实工作，为建设经济发达、环境优美，社会和谐、人民幸福的新城区做出更大贡献！
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