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关于大同市城区
2006年国民经济和社会发展计划执行情况与
2007年国民经济和社会发展计划草案的报告 |
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———2007年5月16日在大同市城区第十四届人民代表大会第一次会议上
区发展和改革局局长 李恒昌
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各位代表:
我受区人民政府委托，向大会书面报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和共他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，认真贯彻落实中央宏观调控政策和区委第七次党代会精神，按照十三届人大第四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，加快推进改革开放和现代化建设，推进“非公大区”、“三产大区”建设，集中力量抓招商引资、项目建设、企业改革，统筹协调抓各项社会事业工作，促进了全区经济和社会健康发展，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济持续快速增长，经济总量进一步扩张。
2006年，全区主要经济指标圆满完成了计划，增长速度保持在二位数以上，全区累计完成地区生产总值99193万元，为年计划的109%，同比增长21.8%。现价工业总产值35032万元,为年计划的110.8%,同比增长24%。社会消费品零售总额319012万元,为年计划的115.4%,同比增长25.6%。建筑业总产值12047万元，为年计划的138.2%,同比增长42%。利润总额4792.2万元，为年计划的100%,同比增长15.4%；实现财政总收入34065万元，为年任务的108.8%,同比增长29.8%，一般预算收入8652万元,为年计划的101.7%，同比增长40.6%。
（二）结构调整扎实推进，优势产业稳中有升。
2006年，第三产业完成增加值73628万元，占全区比重的74%。第二产业完成增加值25565万元，占全区比重26%。我们继续把发展非公有制经济放在作为经济结构调整的战略任务来抓，使非公有制经济出现了前所未有的生机和活力，发挥了中流砥柱的作用，非公经济不断壮大，税收上缴突破2亿元大关，达到22362万元。占全区税收比重68.3%，创历史新高；工业经济快速增长。全区限额以上工业企业完成总产值32910万元，同比增长35.7%。完成销售收入29239万元，同比增长34.5%。煤炭生产系统在确保安全生产无事故的前提下做到减产不减效，全年实现税收4173万元，生产原煤105.7万吨。区属煤炭运销企业共计发运原煤330.2万吨，实现税收4222万元，保持了大户地位。物资公司、二轻公司、商贸公司、建设局分别完成税收500万元、177万元、268万元和130万元，基本完成了预期目标。各街道办事处加强社区建设，积极开发新项目，经济实力进一步增强，全年上缴税收6658万元。城区烟草公司、华林商厦、同星抗生素、新高山能源公司、云岗国际酒店、大富翁购物中心等单位为全区经济发展做出了积极贡献。
（三）投资结构得到调整，项目建设进展顺利。
2006年，全社会固定资产投资完成49267万元，同比增长63.2%。列入计划的固定资产投资项目共12项，其中续建4项，新建8项，竣工总面积从10万平米。总投资60万元的“常圈沟矿标准化建设及路面硬化”项目、总投资50万元建筑面积1050平方米的“大地沟矿2号井调度室扩建、新建宿舍及道路硬化”项目和总投资51.6万元的“梅花沟矿采煤方法改造”项目均已完工。总投资100万元建筑面积1500平方米的“45校教学楼扩建”项目、总投资70万元建筑面积1200平方米的 “43校教学楼扩建”项目、总投资400万元建筑面积4080平方米的“新建39校教学楼”项目和 “南关社区活动中心”项目已做前期工作。
列入市考核的重点项目建设进展顺利。总投资7000万元，建筑面积20000平方米的“晨光大厦”已试营业。总投资6500万元，建筑面积20000平方米的“天贵大酒店”已开业。总投资500万元的“矿用设备制造加工”项目已完工，正办理相关手续。总投资150万元，建筑面积1400平方米的“向阳里街道服务中心”已投入使用。总投资600万元，建筑面积4200平方米的“新建二十四校教学楼”已投入使用。总投资170万元，建筑面积1400平方米的“计划生育生殖健康服务中心”已投入使用。总投资170万元，建筑面积2030平方米的“城区青少年活动中心”已投入使用。总投资175万元的新建10个社区服务中心，已完成9个中心的建设。总投资1.2亿元，建筑面积41344平方米的“东方家园”已做前期工作。
（四）各项改革力度加大，招商引资成效明显。
积极推进企业改革改制。完成了南街兴华百货商场改制，实现了集有资本和职工身份双退出。规范完善了御东建安有限公司改制，彻底解决了历史遗留问题。研究了东街灯具厂、节能设备厂改制，确立了以兼并方式改制的方案。启动了汇丰建安公司改制，目前基础工作全面完成，已进入最后实施阶段。退出了城区旅行社国有股份，增强了企业发展活力。提出了活性炭厂、电缆厂、华兴公司、建仪厂、天宝涂料厂、第三建安公司及物资局部分企业的改制思路。积极贯彻实施行政许可法，全面推进行政执法责任制，抓好行政实施主体资格认定，清理、规范了行政许可事项。深化了公共财政体制改革，强化了财政支出的规范运作。
全面落实招商引资政策。对符合奖励条件的单位和个人进行了兑现奖励。进一步完善招商引资政策，修订了《大同市城区招商引资奖励办法》和《大同市城区招商引资奖励办法实施细则》。加强招商引资一站式服务，招商环境进一步改善。加强招商队伍建设，对外联系得到加强。加强项目储备建设，储备项目达60多亿元。做好项目前期工作，完成了文瀛湖生态旅游度假村初步规划和可行性研究报告，目前已积极与台商洽谈，积极组织参加国内外各种重大招商活动，全方位宣传城区，提高城区知名度。港洽会、中博会３个签约项目均已开业。2006年，我区共引进项目69个，投资额达到12亿元，新增税收2400万元。
（五）努力构建和谐社会，社会事业全面发展。
社会保障体系建设进一步加强。全年共安置4296名下岗人员再就业，通过各种渠道提供就业岗位9183个。积极争取上级财政支持，多渠道筹集社保资金，社会保障覆盖面继续扩大。全年征缴养老保险金1200万元，发放养老保险金2700万元。全年发放低保金7632万元，实现了应保尽保。科技教育工作取得新成就。区财政全年列支10992万元用于办学条件的改善和师资队伍建设。全区科研与开发专项资金投入140万元，同比增长16.2%。卫生、文化、体育事业蓬勃发展。 人口出生率和自然增长率分别控制在了4.77‰和 3.12‰以内。公共卫生突发性应急机制进一步完善，医疗保健网络进一步壮大。社区建设步伐不断加快，全年新建社区服务中心10个。大打环境卫生攻坚战，加大市容整治力度，保持了城市环境整洁优美。狠抓了绿化美化工作，城市形象明显改善。继续实施全民健身计划，全民素质不断提高。
总体上看，2006年我区国民经济和社会事业都取得了新的成绩，这是区委、区政府带领全区人民开拓创新、努力奋斗结果，也是区人大实行有效监督的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：
经济增长的总量不足，实力有限，优势产业和大户经济的带动作用还不很明显。受地域限制、环境制约，招商引资、项目建设受到局限。企业改制包袱重、成本高，职工生活、稳定问题解决难度大，企业改制举步维艰。煤炭资源匮乏的问题进一步突显，发展接续产业迫在眉睫。影响社会稳定的因素较多，构建社会主义和谐社会的工作亟待加强。对这些矛盾和问题，我们将下大气力逐步加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2007年是我区经济社会能否承前启后，继续保持快速健康发展的关键一年。做好今年各项工作，对于巩固目前经济社会发展的良好势头、顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。
根据区七届二次党代会要求，并与“十一五”规划相衔接，2007年我区经济社会发展主要预期目标为：
生产总值111100万元，同比增长12%；
工业总产值40050万元，同比增长14.3%；
建筑业总产值12120万元，同比增长0.6%；
商贸营业额439580万元，同比增长11%；
利润总额5413万元，同比增长13%；
财政总收入40197万元，同比增长18%；
一般预算收入10382万元，同此增长20%；
原煤产量106万吨，同比增长0.3%；
原煤发运量335万吨，同比增长1.5%；
人口出生率和自然增长率分别控制在11‰和6.08‰以内
为完成以上目标，主要从以下几方开展工作：
（一）围绕发展优势产业，推动经济结构调整和增长方式转变。
今年要围绕区七届二次全会和全区经济工作会议所确立的目标，加强和改善宏观调控，加快优势产业发展，加快“非公大区”、“三产大区”建设步伐，大力培育多元支柱产业，支持资源节约型、技术创新型产业，打造区域品牌，培育新的经济增长点，推动产业结构优化升级。要继续发展壮大非公经济。围绕“培育、巩固、发展”的思路，抓好“环境创新、政策落实、招商引资”三项工作，强化“品牌意识、龙头意识、创新意识”，突出“服务、管理、引导”三个重点，坚持扶优扶强，抓大不放小的原则，加快非公企业发展，巩固非公企业的支柱地位。要发挥区位优势，抓住改造旧城、建设新城的机遇发展第三产业。要注重整合城区商业资源优势，改造传统服务业，大力发展商贸、娱乐、特色餐饮和现代流通业。大力发展社区服务业，建立起与当地经济、社会发展相适应，满足社区居民多种服务需求的服务网络。大力发展现代物流、信息服务等新型产业。重点抓好深特、浩海所属两大物流基地的落实，抓好政务信息网、招商引资网、社区服务网的建设和完善。鼓励各煤炭运销企业积极采取有效措施，加强管理，降低成本，争取计划，扩大市场。区营煤运企业型煤厂、城区煤运公司、乡镇煤运公司的税收分别要力争达到1100万元、400万元、2200万元，崴驰煤炭公司要力争达到500万元，重点扶持新高山能源公司，力争税收达到4000万元以上。做大做强煤炭支柱产业，加大对地方现有矿井进行技改扩能的力度，提升装备水平，扩大生产规摸，提高资源利用率，全年要力争完成原煤产量106万吨，实现税收4300万元。
（二）、以项目建设、招商引资为主战场，开辟城区经济发展的新领域。
要围绕“项目建设攻坚年”的目标，坚定不移、坚持不懈地推进项目建设。以项目建设带动招商引资，以招商引资推进项目建设，实现全区经济社会又好又快的发展。要抓好项目库建设。要根据我区产业发展规划和投资市场导向，从中筛选出一批规模大，技术含量高、发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动作用的项目列入全区项目储备库，切实提高项目吸引力和招商引资成功率。项目库建设要坚持动态调整、逐年更替，形成梯次推进的格局。要抓住今年几次大的招商活动，积极做好项目策划组织工作，为招商引资奠定坚实的基础。今年，要确保完成建设100亿元项目储备库的任务。要突出抓好重大项目前期工作。要拿出符合产业政策，符合区情的大项目，争取省、市项目前期资金的支持。要大力抓好项目考核工作，完善推进项目的工作考核机制，对已建项目总结验收，对在建项目跟踪考核，对拟建项目抓紧落实。要积极争取国债资金支持，争取上级各专项资金支持。要认真做好年度固定资产投资计划，把好政府建设资金安排关、使用关。要加大对招商引资软环境的治理，为外资企业营造一个诚信、效率的投资环境。要利用好各种招商平台，参加好省、市举办的招商活动，组织好自已的招商活动，通过招商活动，提升城区形象扩大招商成效。
认真抓好重点项目建设工作。着重抓好11个重点项目建设工作，即：总投资25000万元，建设规模为50000平方米的雁北宾馆二期工程；总投资900万元的免烧砖生产线；总投资5000万元，经营规模为10000平方米的北方生活电器尚品馆；总投资1.76亿元，建筑规模82871平方米的桐城中央住宅小区；总投资1500万元，建筑面积100OO平方米的摩力圣汇商务会馆；总投资300万元，占地面积2000平方米的城区民俗馆；总投资2.7亿元，建设规模为170OO平方米的沃尔玛购物广场；总投资620O万元的年产100万件中高档卫生陶瓷生产项目；总投资2.2亿元，建设规模50000平方米的云冈宾馆改扩建；总投资3000万元，建设规模为16000平方米的华林三期扩建；总投资7000万元，建设规模为200OO平方米的电器数码城项目；总投资9600万元，建设规模为103000平方米的东方家园。
（三）加快推进各项改革，进一步释放经济发展活力。
围绕解决影响全区经济社会发展的深层次矛盾和问题，加快改革进程，力争在一些重点领域和环节取得突破。
认真贯彻执行国务院《关于投资体制改革的决定》，分类搞好项目审批、核淮、备案工作。加强对国有（集体）资产实行有效监管，加强改革改制中评估、审计和产权鉴定工作，从体制机制上确保国有（集体）资产不流失。要突出重点，抓好企业改革改制工作。要围绕保稳定、促发展的原则进行多种形式的改革改制，主要是以产权制度为核心的改制。坚持市场化改革方向，鼓励引导非公有制经济参与国有集体企业改革、公共事业和基础设施投资，发展混合所有制经济。要抓好已改制企业的规范，在改企业的实施，对未改企业，年内都要确定一个基本改制思路，做到一企一策。选择几家条件成熟企业在确保国有、集体资产不流失，职工生活出路有保障和企业发展的前提下实行改革。以政事分开为重点，探索推进事业单位管理体制改革。加强构建公共财政体制，继续深化部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革，规范财政管理，提高财政使用效益。
（四）改善人居环境，提高城市管理水平。
以创建“国家级卫生城市”为目标，不断创新工作思路，完善工作机制，进一步强化市容环境卫生管理力度，完善城市功能，提高管理水平，改善居民生活环境。要继续推行垃圾袋装化和定时定点倒垃圾制度，全面落实“门前三包”责任制，加强日常管理，搞好集中整治。继续推行市容环卫目标管理责任制度，完善城市管理的检查考核办法，实行“首位激励、末位淘汰”的奖罚机制。坚决取缔马路市场、占道经营、户外广告、乱搭乱建等行为。以城市环境设施建设为重点，加大城市基础设施建设力度，今年将新建10座垃圾转运站、5座水冲式公厕，改造10-20座公厕。加强绿化美化工作，营造环境优美的城区形象。做好城市棚户区改造各项工作，确保改造工程顺利实施。
（五）大力促进节能降耗，努力构建节约型社会。
以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构为根本，逐步改变生产和消费方式，加快建设节约型社会。合理利用有限的土地资源，做好土地储备，提高土地利用率，加大现有工业闲置用地盘活力度。推进资源节约和合理高效利用。组织实施建筑节能、政府机关节能等节能工程，抓好水泥、水洗煤等高耗水、高耗能行业的节水节能工作。加快推进居民生活用煤向型煤转变，加强环境保护和生态建设。
（六）发展社会各项事业，积极推进和谐社会建设。
继续实行积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，积极发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。要完善劳动者自主择业、市场调节和政策促进就业的机制，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，全年力争新增城镇就业4000人、下岗再就业200人。要做好就业培训工作，根据劳动力市场需求信息，针对不同对象，合理确定培训内容。进一步落实就业和再就业的相关优惠政策，促进城市困难群体就业。加快完善社会保障体系，完善困难企业和职工参加医疗保险及实施医疗救助的制度，强化社会保险扩面征缴工作，加强基金的使用与管理。巩固城市低保成果，实现“应保尽保、应退尽退”。继续完善各项社会保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。全年养老保险金和医疗保险金征缴要力争完成1300万元和600万元。
推进科教文卫体事业发展。围绕提高人口素质，在巩固提高“两基”成果的基础上，全面推进素质教育，大力发展小学基础教育。加快学校标准化建设，力争年内使15所学校达到标准化要求。加强疾病防治体系和计生服务体系建设，不断提高服务水平。完善文化体育设施，广泛开展文化体育活动，丰富群众文化生活。加强社区建设，完善社区职能，搞好10标准化社区的建设工作。
努力构建平安和谐的社会环境。以建设平安城区为目标，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，营造良好的社会治安氛围。在加强物质文明建设的同时，加强政治文明和精神文明建设，促进经济和社会、人与自然的协调发展。
各位代表！做好今年的各项工作，实现经济社会发展预期目标，就能使我区经济社会持续快速健康发展的势头更好地延续下去，也能为实现“十一五”目标打下更加坚实的基础。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，为完成今年所确定的各项任务而努力奋斗！
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