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关于大同市城区 2007年国民经济和社会发展计划执行情况与 2008年国民经济和社会发展计划草案的报告 　　　　　　　　　　　　———2007年5月29日在大同市城区第十四届人民代表大会第二次会议上 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大同市城区发展和改革局局长　李恒昌   各位代表: 　　 我受区人民政府委托，向大会书面报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况 　　（一）经济保持快速增长，计划执行情况好于预期。 2007年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，认真贯彻落实中央宏观调控政策和区委七届二次会议精神，按照十四届一次人代会审议通过的国民经济和社会发展计划，加快推进改革开放和现代化建设，推进“非公大区”、“三产大区”建设，集中力量抓招商引资、项目建设、企业改革，统筹协调抓各项社会事业工作，促进了全区经济和社会健康发展。全区主要经济指标圆满完成了计划，多数指标增幅达百分之三十以上，创近年来新高。全区累计完成地区生产总值131307万元，为年计划的118.2% ，同比增长31.9%。现价工业总产值49414万元，为年计划的123.4% ，同比增长41.1%。社会消费品零售总额415903万元，为年计划的115.4% ，同比增长25.5%。建筑业总产值27570万元，为年计划的227.5% ， 同比增长128.9%。利润总额5502万元，为年计划的101.6% ， 同比增长14.8% ；实现财政总收入47281万元，为年任务的117.6% ，同比增长38.8% ，一般预算收入11864万元，为年计划的114.1% ，同比增长36.9%。 　　（二）主导产业稳步发展，结构调整取得新进展。 非公经济进一步壮大。非公经济全年完成税收3.3亿元， 占全区税收总额的72.9% ，同比增长47.6%。到2007年底， 我区非公企业达1310户，税收超5000万元1家，超1000万元3家，超500万元5家，超100万元28家。新高山能源公司、银星金店、凯盛房地产、葳驰煤炭公司、大富翁等企业为全区经济快速增长做出了积极贡献；第三产业进一步繁荣。第三产业增加值达到98480万元，占全区比重的75%。煤炭运销业得到巩固发展，确保了税收大户的地位。煤运系统累计发运原煤387万吨，实现税收3594万元。商贸餐饮服务业实力增强。沃尔玛、国美电器、苏宁电器、晨光大厦、天贵酒店等投入运营，提升了商贸餐饮业的水平。家政服务、社区服务得到了发展，现代物流等新型服务产业取得了一定进展；工业经济持续增长，全区限额以上工业企业完成总产值44137万元，同比增长34.1%。完成销售收入40830万元，同比增长39.6% 。煤炭生产系统在确保安全生产的同时，生产效益同步快速增长，全年实现税收5482万元，生产原煤95.3万吨；社区服务业作为街道经济发展新的经济增长点，在发挥其就业安置、社会保障方面的综合优势同时，拓宽服务领域，扩展服务内容，取得了很好的经济效益。全年街道系统完成税收6649万元，同比增长5%。建筑业平稳发展。全区建筑企业亏损额减少，经济效益明显提高。 　　（三）固定资产投资适度增长，项目建设扎实推进。 2007年，全社会固定资产投资完成7.57亿元，同比增长53.7%。今年，列入市考核的为民办事实项目共4大类、45个小项目。其中投资283万元，新建10个标准化社区，10个社区医疗服务站，已全部完工。筹资600万元加快学校标准化建设，已有15所学校达到标准化要求。投资230万元新建10座垃圾转运站，已全部完工。 列入市考核的重点项目建设进展顺利。投资2.5亿元的雁北宾馆二期工程主体已封顶。投资1500万元的摩力圣汇商务会馆已开业。投资200万元的年产3000万块普通免烧砖、空心砖、便道砖生产线具备了生产能力。投资300万元的城区民俗馆已开业。投资1.76亿元的桐城中央住宅小区主体已封顶。投资3000万元的北方生活电器尚品馆已开业。投资2.2亿元的云冈宾馆改扩建项目主楼主体已封顶。投资2000万元的商品混凝土搅拌站已建成投产。投资580万元的新建三十九校已交付使用。 　　（四）招商引资成效明显，企业改革有序推进。 招商引资工作成绩斐然。全区共引进项目119个，引进项目资金约为5.7亿元。“中博会”签约项目2个，分别是大同市亚新大富翁购物广场项目和国美电器大富翁店，招商引资总额310万美元。“珠洽会”签约项目2个，分别是大同市有福工程机械有限责任公司技术、生产合作项目，引资总额1000万元。阿一鲍鱼引资项目，引资总额1500万元。“煤博会”签约项目1个，为：苏宁电器永泰广场店，投资总额为300万美元。目前除大同市有福工程机械有限责任公司技术、生产合作项目近期等待开业外，其余项目均已开业。 企业改革有序进行。认真执行国家、省市各项政策，确保企业改制有序规范。认真组织调研，摸清企业底数，为企业改制奠定了基础。去年已完成了大同市汇丰建安有限责任公司的改制，实现了企业的集有民营，转换了职工身份。完成了大同市和平国际旅行社的国有股份退出，启动了宏图建安公司改制工作，进一步推进了城区橡胶机带厂和大同市浩海集团土地使用权置换变现的改制进程。 　　（五）节能减排措施进一步落实，环境保护取得成效。 节能减排工作力度加大，能源利用效率进一步提高。预计每万元地区生产总值能耗为2.37吨标准煤，完成了市下万元地区生产总值综合能耗2.39的目标任务；限额以上工业单位万元增加值能耗由2006年的3.81吨下降为2007年的3.55吨，下降了6.8% ，完成了下降6.1%的年度任务。三产单位万元增加值能耗约为1.29吨标煤，同比下降4.7%，完成了下降4.61%的年度任务。全区共推广型煤5.21万吨（折合标煤28236吨），比使用原煤可节省标煤1976吨，节能3.46%，完成了全年节能3.43%的任务指标。 　　（六）努力构建和谐社会，社会事业全面发展。 社会保障体系建设进一步加强。消除“零就业”家庭1200户，4500名下岗失业人员实现再就业。积极争取上级财政支持，多渠道筹集社保资金，社会保障覆盖面继续扩大。全年征缴养老保险金2530万元，发放养老保险金2813万元。全年发放低保金9000万元，实现了应保尽保。全区科研与开发专项资金投入达330万元。投入600万元完成了15所学校的标准化建设。卫生、文化、体育事业蓬勃发展。人口自然增长率控制在5.70‰以内。公共卫生突发性应急机制进一步完善，医疗保健网络进一步壮大。社区建设步伐不断加快，投资283万元新建了10个标准化社区、10个社区卫生服务中心。大打环境卫生攻坚战，加大市容整治力度，保持了城市环境整洁优美。狠抓了绿化美化工作，城市形象明显改善。投入230万元新建了垃圾转运站10座、更新垃圾运输车27辆。继续实施全民健身计划，全民素质不断提高。 总体上看，2007年我区国民经济和社会事业都取得了新的成绩，这是区委、区政府带领全区人民开拓创新、努力奋斗的结果，也是区人大实行有效监督的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济结构不合理的矛盾仍然较为突出，经济总量不大，发展资金不足，加快发展的压力还很大。对全区经济具有拉动作用的大项目少，税源不稳定因素依然存在。区属企业改革底子薄、基础差、包袱重、活力不强，导致企业改革进展缓慢。城市基础设施建设欠帐较多，社会事业发展压力增大等等。这些困难和问题，需要我们在今后工作中予以高度重视，采取有效措施逐步加以解决。 　　二、2008年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务 2008年是我区历史上面对重大调整和转折的一年，是我们在发展中面临不确定因素最多的一年，同时也是我们在税制调整后立足新起点、经受新考验、谋求新发展的一年。全区上下要看到税制调整带来的新机遇，坚定加快科学发展的信心，充分估计当前面临的实际困难，切实增强工作的责任感，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力优化发展环境，着力完善基础设施，着力加快改革开放，着力建设和谐城区，实现经济社会的全面协调可持续发展。 综合考虑全区经济社会发展需要，按照区委七届五次会议确立的发展战略目标，并与“十一五”规划相衔接，2008年全区经济和社会发展的主要预期目标如下： 经济增长指标：1 、按照我市财税体制管理调整后，市下达我区财政总收入任务为23.02亿元，一般预算收入1.61亿元。《2008年大同市工业主要经济指标预期建议目标（草案）》确定我区主要工业指标为：工业总产值99亿元，工业增加值32.4亿元，销售收入95.6亿元。2、由于市财税体制管理调整，其它统计渠道尚未按属地管理原则同步对接，按原口径测算，主要经济指标的目标暂定为：地区生产总值15亿元，社会消费品零售总额45亿元，原煤产量106万吨，固定资产投资总额10亿元。 节能降耗目标：单位万元地区生产总值综合能耗比2007年下降7.2%，其中：二产单位万元工业增加值能耗下降9.8%， 三产单位万元增加值综合能耗同比下降4.8%，居民生活用能下降3.45%。 改善民生指标：新增就业岗位1.4万个，人口自然增长率控制在6.21‰。 为完成以上目标，主要从以下几方面开展工作： 　　（一）、进一步优化经济结构，增强经济发展后劲。 　　1、强化发展手段和措施，不断发展壮大非公经济。创新环境，强化服务，进一步巩固壮大非公经济支柱地位。发挥政府职能，为非公经济牵线搭桥，实现强强联合。把握政策导向，引导非公经济发展科技型，环保节能型及物流信息等新型产业。优化发展环境，吸纳更多企业家来城区投资。整合区内资源，鼓励非公企业参与区营企业改制、改造和提升传统产业。扶优扶强，促进骨干企业发展壮大。 　　2、以服务业发展为龙头，加速第三产业发展。以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以产业化、市场化、社会化为方向，切实提高服务业比重和发展水平，以服务业发展为突破，带动第三产业发展。加快制定实施服务业发展规划，完善和落实国家和省、市关于促进服务业发展的扶持政策，扩大规模，培育品牌。大力发展现代物流、信息服务、商务中介等主要面向生产者的服务业。积极推进深特物流基地、浩海物流基地建设，抓好电子政务网、招商引资网、教育资源网等工程建设，鼓励发展工程咨询、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等专业性强的中介机构。大力发展社区服务业，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能。积极促进社区家政、医疗和养老等服务的发展。抓住大同市城市改造力度加大，历史文化名城保护力度加大的有利契机，着力挖掘旅游景区、景点的文化内涵，打造精品旅游线路，发展旅游业。抓住城市改造拆迁、临街小店减少契机，提升餐饮、商贸发展水平。进一步做强做大，积极发展高星级酒店，提高中低星级酒店质量。全面发展各类文化娱乐产业，建立健全公共文化娱乐网络。进一步巩固和发展煤炭运销业，继续加强煤炭运销企业内部管理，降低成本，提高煤质，力争在扩大市场、增加运量两个方面实现稳步增长。 　　3、抓住重点行业和领域，提升和优化第二产业。首先，要抓住国、省及地方企业属地管理契机，全面提升和优化第二产业。创新思路、强化措施、搞好服务，为国、省及地方重点企业提供强力支持。发挥大中型企业产品技术市场管理等方面优势，延长产业链条，改造、提升、激活区营企业。加大对区属现有制药、造纸、活性炭、建筑仪器、水泥等产业的引导、扶持力度，强化企业内部管理，建立完善现代企业管理制度，拓宽资金来源渠道，促进企业上规模、上效益。进一步巩固煤炭产业的支柱地位。积极推进同煤集团与区属煤矿资源整合，本着平等自愿、互惠互利、公平公正的原则进行项目合作，推进城区煤炭产运销一体化进程。要进一步加大矿井技术改造力度，加大“一通三防”投入，加强安全生产管理，提高煤矿生产能力，延长煤炭生产寿命。 　　（二）、深化重点领域改革，构建科学发展、社会和谐的体制保障。 统筹推进各领域改革，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。进一步深化行政管理体制改革，完善公务员制度。深化审批制度改革，有序推进事业单位改革。加快建立财政与事权相适应的财政管理体制，优化支出结构。加快推进城市管理公共事业化进程，建立和完善投资项目评估制度，建立重大项目公示和责任追究制度。大力推进企业改革。通过产权转让、收购兼并、拍卖出售、破产关闭等途径，实现企业产权置换，依法保障职工的合法权益。对实行租赁经营的企业，要逐步进行股权转让、整体或局部出售。对企业闲置设备、厂房、土地，通过出售、出租等措施加以盘活。健全和完善社会保障体系，确保职工利益和社会稳定。切实加强对企业改革工作的领导和指导，加快改革进程，确保区营企业顺利完成改制任务。宏图建安公司改制要根据形势变化，调整思路，尽快落实。要尽快深化橡胶机带厂改制，加快进程，不留尾巴。积极寻找合作伙伴，推进三星力源炭素厂改制。建筑三公司、建仪厂等企业改制，也力争年内有大的进展。 　　（三）、以招商引资为抓手，加大项目建设力度。 认真筛选新项目，力争完成市委、市政府对项目的考核任务。进一步加强项目储备库建设，加大项目前期工作力度。抓住省煤炭可持续发展资金投入加大的机遇，积极争取其对我区各项事业的支持。加大招商引资力度，不断加快对外开放步伐，促进全区经济持续稳定快速发展。要认真做好“西洽会”、“煤博会”等大型招商会的各项准备工作，做好项目的前期论证、包装和市场推荐等工作。对已在“中博会”上签约的富临宝城、迪士尼生活馆、味千拉面三个项目要进行跟踪服务，力争当年建设，当年投产达效。加速培育集群产业，壮大商贸、酒店两大优势产业集聚发展，形成新的竞争优势。确保雁北宾馆二期工程、云冈宾馆改扩建工程年内完工，云冈假日酒店项目年内完成主体建设。要抓住城市改造的有利机遇，积极发展房地产业，年内确保桐城中央住宅小区项目完工。要抓好东方家园、有机肥项目的实施。同时，对因市政建设影响暂时未落实的华林新世界、外婆桥扩建、电器数码城等项目要进一步跟踪协调。 　　（四）、继续加强社区建设，提高社区服务功能。 紧紧围绕创建“全国社区建设示范区”的目标，高标准建设社区、高质量管理社区、高水平经营社区，使社区更快、更好地承接社会保障、社会管理、社会服务功能。加强社区队伍建设，通过公开招聘、依法选举，调整充实社区干部队伍。加强社区运行机制建设，建立完善居民自治的各项规章制度，促进社区管理制度化、规范化、法制化建设。区财政将继续加大投入力度，加强社区基础设施建设。以市场化、 社会化、产业化为方向，以提高社区服务水平为重点，创新社区服务形式，优化社区资源配置，增强社区服务功能。继续深入开展“四进社区”活动，进一步创新载体，丰富形式， 使广大居民得到实实在在的实惠。加快社区硬件建设，全面实施社区建设的“双百工程”，力争每个街道建成一个一百平米以上的社区服务中心和一个一百平米以上社区居委会。 　　（五）、强化城市管理手段，优化城市发展环境。 围绕创建国家卫生城市和省级园林城市的目标，进一步创新管理方法、加大投入力度、加强队伍建设、加大管理力度，建立适应城市发展的长效管理机制。2008年我区城市管理工作要实现四个突破：一是要在打造城市管理示范项目上实现新突破。通过精心组织、大力整治打造出一批示范街巷、示范社区、示范广场、示范单位。通过一年的努力，整治出一批示范项目。二是在建立长效管理机制上实现新突破。按照边整治、边规范、边改革的思路，进一步健全完善“三级网络”的管理体制，明确各单位、各部门城市管理的职能、责任和监督考核办法。将各项工作纳入规范化、制度化、长效化的发展轨道。三是要在深化改革上实现新突破。积极探索市场经济条件下城市管理的综合机制，加快各专业队伍的内部改革，逐步实现城市管理的市场化运作。四是在基础建设上实现新突破。继续坚持投入优先原则，加大财政投入，加快基础建设步伐。筹集1430万元，改善专业队伍装备。加大执法力度，重点对市区1个广场和34条主干道进行全面整治，彻底取缔马路市场和占道经营，取缔、规范各类户外广告，实现市容市貌的整体好转。 　　（六）、强力推进节能减排，加快建设生态文明。 统筹安排、精心组织，确保我区节能降耗工作的顺利开展，要把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，进一步加大推动力度，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。打好节能减排攻坚战。进一步提高高耗能、高污染行业准入门槛，从源头把好新上项目准入和验收的节能环保审批关。建立和完善促进节能减排的政策措施。贯彻落实国家促进节能减排的税收和金融政策，加大地方财政对节能减排、循环经济和环境治理工程的支持力度，建立以奖代补的激励机制。开展节能环保专项执法检查，加大处罚力度。实施节能减排综合方案，加强统计、监测和考核三个体系建设，强化问责制，兑现奖惩，确保节能减排目标的实现。 　　（七）、大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。 认真落实就业再就业优惠政策，力争开发就业岗位1.4万个，帮助2500人实现再就业，300名零就业家庭实现至少1人就业。继续扩大养老保险覆盖面，全年养老保险金征缴要力争突破3000万元，要解决500名困难企业下岗职工的养老保险，积极推进以民营企业为重点的养老保险扩面工作。继续加大投入，改善办学条件，全面完成40所小学标准化建设。加快科技创新体系建设，加大科技三项费用的投入力度，完善科技信息网络和科技发展平台，促进科技成果转化和科技推广。积极开展以创建文明社区、文明单位、文明行业、文明楼院为主要载体的群众性精神文明创建活动。加强文化阵地建设，创新文化活动载体，提高文化管理水平，营造良好文化环境。积极发展医疗卫生事业，加快社区卫生服务网络建设，稳步推进卫生体制改革，提高公共卫生服务能力。整治医疗服务市场和食品卫生市场，提高公共卫生保障能力。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，巩固“全省计划生育优质服务先进区”创建成果，进一步加强基层基础建设，完善计划生育服务网络，建立健全人口问题综合管理机制，稳定低生育水平。积极发展体育事业，开展全民健身活动。加强物价工作，落实各项收费政策，强化市场价格管理。深入推进平安城区创建活动，强化排查调处和打击防范，提高公、检、法部门的办案装备，提升治安防控水平，保障人民安居乐业，促进和谐社会建设。 各位代表！做好今年的各项工作，实现经济社会发展预期目标，就能使我区经济社会持续快速健康发展的势头更好地延续下去，也能为实现“十一五”目标打下更加坚实的基础。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，为完成今年所确定的各项任务而努力奋斗！