大同市城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况
与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2005年4月20日在大同市城区第十三届人民代表大会第三次会议上
区发展和改革局局长 李恒昌
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在区委的领导下，全区上下认真实施区人大十三届二次会议所确定的经济社会发展计划，加强和改善宏观调控，树立和落实科学发展观，突出重点，把工作着力点放到调整结构、深化改革、转变经济增长方式上来，放到为民办实事、解决人民群众关心的突出问题上来，促进了全区经济和社会健康发展，计划执行情况总体良好。
(一)、经济持续快速增长，综合实力明显增强
全年完成地区生产总值52387万元，为年计划的110％，同比增长21．3％；现价工业总产值20212万元，为年计划的134．7％，同比增长44％；商业营业额187908万元，为年计划的105．2％，同比增长15．7％；建筑业总产值8363万元，为年计划的102％，同比增长2．6％；利润2926．6万元，为年计划的106．8％，同比增长17．4％；全区实现财政总收入20461万元，为年任务的104．8％，同比增长18．5％，一般预算收入6348万元，为年计划的103．2％，同比增长8．2％。
(二)、结构调整扎实推进，发展活力进一步增强
第三产业完成增加值39035万元，占全区比重的74．5％。第二产业完成增加值13352万元，占全区比重的25．5％。非公经济税收上缴突破亿元大关，达到11439万元，占全区税收比重61％，创历史新高。工业经济快速增长。全区限额以上工业企业完成总产值15272万元，同比增长49．5％。完成销售收入13180万元，同比增长36．9％。煤炭企业全年实现税收2483万元，生产原煤143万吨，同比增长14％。煤炭运销业正常运作，大户地位得到巩固，全年发运原煤282万吨，实现税收3003万元。重点调产项目建设加快，万民药房、美丽新世界已投入运营；邦奥轴承制造、邦奥环保热能设备锅炉生产现已具备规模生产能力；凤临阁酒店正在内部装修；荣鑫动物药业已投入运营；浩海大厦已完成建筑工程的60％。以上项目全部投产达效后，新增营业额近2．2亿元，新增利税达1500多万元。
(三)、各项改革继续深入，市场秩序进一步规范
积极推进以产权制度改革为核心的国有(集体)企业改革，已改制企业得到进一步规范。轧钢厂改革顺利实施，三星力源炭素厂、电缆厂等一批企业确立了改制形式。在广泛调查研究的基础上，提出了全区企业改革改制的初步方案，目前出台了《大同市城区关于深化企业改革的实施意见》。深化投融资体制改革，进一步推行项目法人招标和项目融资等新型投融资方式，支持和鼓励社会力量参与社会事业及基础设施的投资与运营。落实了企业投资自主权。积极推进财税体制改革。强化了街道协税护税职能，财税收支结构进一步优化。随着区机构改革的完成，政府职能进一步转换，职能局职能逐步到位和完善。积极开展市场秩序整顿。重点开展了食品卫生安全整顿，规范了食品生产经营秩序，有效保障了人民群众生命安全。依法治价，充分发挥价格杠杆对经济发展的促进作用，维护市场的正常秩序。依法强化煤炭价格管理，有效维护了全区煤炭生产和经营者的合法权益，切实保证了各项煤炭价格政策的有效贯彻落实。切实做好了药品及医疗器械专项检查，规范了各项收费。整顿和规范文化市场。开展了文明经营、守法经营的创建工作，对文化市场从业人员进行了法律、法规、政策以及业务知识的培训考核。对文化娱乐市场进行了清查，严厉打击了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。对音像市场加大查处力度，严厉打击各种盗版行为，有效维护了广大消费者的合法利益，推进了知识产权的保护工作。
(四)、重点基建项目进展顺利，固定资产投资适度增长
全年固定资产投资总额20693万元，同比增长5．3％。去年，全区基本建设项目与投资计划安排基础设施及住宅建设项目4项。其中，续建项目l项，新建项目3项。累计完成投资1200万元，竣工面积约10100平方米。目前，各重点基建项目进展情况良好。总投资210万元，建筑面积3143平方米的9校新建教学楼工程已全面竣工。总投资300万元，建筑面积3300平方米的14校新建教学楼工程目前正在做前期准备。总投资800万元，建筑面积6500平方米的40校新建教学楼工程，现正在招投标和拆迁收尾，相关建设手续正在办理中。总投资150万元，建筑面积1300平方米的区政府餐厅改造工程已完成。
(五)、就业和再就业政策进一步落实，社会保障水平不断提高
认真贯彻落实国家和省、市关于促进下岗失业人员再就业的各项政策措施，着力抓好再就业工作责任、政策、资金和机构的落实，通过招商引资、技术改造、企业改制、努力增加新的就业岗位，全年新增“4050”就业岗位1800个，3300名"4050"人员实现了再就业。积极争取上级财政支持，多渠道筹集社保资金，社会保障覆盖面继续扩大。全年拨付抚恤和社会福利金5037万元、社会保障金876万元，发放养老保险金1500万元。全区参加医保单位120户，参保人员8200人。全年发放低保金5698万元，实现了应保尽保。
(六)、精神文明建设明显加强，社会各项事业协调发展
坚持科学发展观，深化社会各项事业改革，努力实现经济、社会和人的全面发展。努力改善办学条件，提高办学效益，全面推进素质教育，教育教学质量进一步提高。全年拨付教育事业费5275万元，投资1180万元改建校舍，极大地改善了办学条件。全区科研与开发专项资金投入130万元，同比增长42％，“科技兴区”战略稳步实施。计划生育工作常抓不懈，成效明显，人口出生率和自然增长率分别控制在了5．58‰和3．88‰以内。卫生事业全面发展，公共卫生突发性应急机制进一步完善，医疗保健网络进一步扩大。大打环境卫生攻坚战，加大市容整治力度，保持了城市环境整洁优美。全年拨付城市维护费2396万元，狠抓了绿化美化工作，城市形象明显改善。加强精神文明建设，全民素质不断提高，社会治安形势平稳，人民群众安居乐业。
总的来看，2004年全区经济和社会发展形势总体良好。这是全区上下共同努力，不懈奋斗的结果，也是社会各界大力支持、和衷共济的结果。但我们应清醒地看到经济和社会发展中存在的问题和困难：经济结构不合理的矛盾仍然较为突出，经济增长的基础不稳，资源匮乏、有天没地仍是制约经济发展的重要因素，经济加快发展缺乏重大项目支撑；企业改革进展缓慢，机制不活、效益不高、发展包袱重，就业和社会保障压力大；财政形势不容乐观，收支矛盾仍然突出，发展建设资金明显不足；同时，体制不顺、条块管理、职能不全仍是影响制约城区工作开展的瓶颈，等等。这些困难和问题，需要我们在今后工作中予以高度重视，采取有效措施逐步加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2005年是全面落实科学发展观、保持经济社会良好发展势头的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。科学、合理地安排好今年的经济和社会发展计划，对于保持全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，尽快实现跨越式发展的目标，具有十分重要的意义。
根据区委六届四次全会和全区经济工作会议精神，本着积极进取，统筹兼顾，实事求是，量力而行的原则，确定2005年经济和社会发展的主要调控目标是：
生产总值58670万元，同比增长12％；
工业总产值(现价)22250万元，同比增长10．1％；
建筑业总产值8400万元，同比增长0．4％；
商贸营业额210440万元，同比增长12％；
利润总额3400万元，同比增长16．7％；
财政总收入22916万元，同比增长12％：
一般预算收入7109万元，同比增长12％；
原煤产量144万吨，同比增长0．6％：
原煤发运量315万吨，同比增长“11.9％：
人口出生率和自然增长率分别控制在12．50‰和6．50‰以内。
实现2005年国民经济和社会发展主要预期目标，需要着重抓好以下几个方面的工作：
(一)、加快经济结构调整步伐，增强经济发展活力
立足区情，站在可持续发展高度，围绕建设“非公大区”、“三产大区”、增强全区经济发展实力的目标，推进经济结构调整。一是创新环境，进一步发展壮大非公经济。认真落实国务院、市政府关于加快非公经济发展的政策措施，努力打造适合于我区非公经济快速发展的平等宽松的良好环境。要把工作重点和主要精力放在政策引导、规范管理、维护市场秩序、提供公共服务上来，引导非公企业拓宽领域、扩大规模，实现低成本、高速度、集约化经营、规模化发展之路。要抓紧几个大的非公项目的建设，使其尽早运营。2005年非公经济税收占全区比重力争达到70％以上。二是发挥区位优势，做活做旺第三产业。整合城区商业资源优势，改造传统服务业，大力发展商贸、娱乐、特色餐饮和现代流通业。大力发展“一条街经济”，培育特色商业街，如大西街、教场街、小南街服装一条街，大北街电动自行车、摩托车一条街，新开南路美食街等具有特色的商业点。大力发展社区服务业。依托街道办事处、社区居民委员会等组织，建立起与当地经济、社会发展相适应，社会互助广泛开展、群众参与率较高、服务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利服务网络，满足社区居民的多种服务需求。进一步巩固发展煤炭运销业。鼓励各运销企业积极采取有效措施，加强管理，降低成本，争取计划，扩大市场。三是强化基础，提升和发展第二产业。坚持改造提升传统产业和发展新型产业相结合的原则，推进传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业要着眼于做大做强，以市场效益为中心，在延伸产业链，推进深加工，提高附加值上下功夫，在做精做细上下功夫。要加大煤炭产业的技术改造力度，做到煤炭生产安全高产高效。同时，立足于本地煤炭资源，大力发展洗选煤、配煤、活性炭、工业型煤等煤炭深加工产业。今年要重点扶持活性炭厂、泰丰洗煤厂、型煤厂型焦生产线建设和发展。发展新型产业，核心是走科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，要立足于大同市现有的工业基础，在配套和补缺上做文章，要充分发挥非公经济优势，大力发展机械加工、医药、化工、建材等产业。
(二)、实施项目带动战略，促进固定资产投资较快增长
1、抓好项目谋划，增加项目储备。紧紧围绕国家产业政策和投资方向的变化，结合“十一五”规划编制，抓好关系全区国民经济长远发展的重大项目的前期工作,谋划一批技术含量高、市场前景广阔、产品竞争力大、附加值高、经济效益好的优势产业项目，增加项目储备，为争取资金做好准备。
2、强化项目管理，促进项目建设。2005年继续实行领导干部联系重点项目制度。业务部门要转变职能，积极改进工作作风，提高办事效率，对项目建设的全过程实行跟踪服务，及时了解和解决项目建设中存在的问．题。今年要重点抓好10个项目：总投资1亿元的同星抗生素有限公司土霉素扩产项目；总投资400万元的型煤厂新建5万吨型焦生产线；总投资6500万元的新康复医院项目；总投资4000万元的深特集团阳光海悦大酒店；总投资800万元的泰丰洗煤厂新建煤炭洗选项目；总投资1．5亿元的浩海集团浩海国际酒店；总投资2000万元的深特集团物流基地；总投资1亿元的浩海集团浩海大厦；总投资2600万元的英皇俱乐部；总投资400万元的城区四十校新建教学楼。
3、加强招商引资工作，广开投融资渠道。要认真落实区招商引资奖励政策，不断优化投资环境，拓宽招商引资渠道，吸引更多投资。进一步强化服务意识，积极鼓励和引导民间投资，通过多方联动抓项目，促进投资增长。要抓住国家继续发行长期建设国债的机遇，切实加大工作力度，积极争取资金支持。同时，积极争取上级各类专项发展建设资金。
(三)、深化经济体制改革，进一步释放经济发展活力
加快推进产权制度改革。认真贯彻落实城区《关于深化企业改革的实施意见》，按照“转让公有产权、转变职工身份、转换经营机制、增强发展活力”的思路，以产权制度改革为核心，以市场化改革为取向，以妥善安置职工为目的，对区属二轻工业、商贸物资企业进行较为彻底的改制，实现企业产权转让到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位，基本建立现代企业制度的“四到位一基本”的目标。
今年要完成活性炭厂、电缆厂、华兴公司这三个企业的改制。其它企业包括煤炭企业，要在年内拿出改制方案。继续深化投融资体制改革。按照《国务院关于投资体制改革的决定》，加快出台相关配套文件，推动投融资工作走向规范化轨道。深化基础设施、社会事业、环境保护等领域的投融资体制改革，继续推行项目法人招标和项目融资等新型投融资方式，支持和鼓励社会力量参与社会事业及基础设施的投资与运营。进一步推进财税体制改革。以财政政策为导向，扶持和引导企业发展。大力培育地方税源，努力增加财政收入。进一步引深街道协税护税改革。加强市场经济秩序整顿，维护市场经济秩序。依法规范价格和行政性收费，促进区级财力稳步增长。
(四)、强化就业及再就业工作，全面提高社会保障水平
以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人就业为重点，把就业和再就业工作抓紧抓实，切实抓出成。2005年全区安排5000人再就业，城镇登记失业率控制在家规定范围以内。进一步改善创业环境，加快发展非公有经济和服务业，努力创造更多的就业岗位。整合职业培训资源，大力开展职业教育和技能培训，提高劳动者的就业能。提高就业服务水平，加强劳动力市场管理，维护劳动者的法利益。
继续做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作，采取财政支持、政策优惠及特殊照顾等措施，提高居民特别是低收入者的收入水平，多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、就医和取暖方面遇到的问题。扩大城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的覆盖面，完善社会保障体系。
(五)、协调社会各项事业发展，努力构建和谐社会
坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，实现经济、社会和人的全面发展。全面落实科技兴区的工作思路，加速科技成果转化。进一步优化人才工作环境，为促进全区经济发展提供强有力的智力支持。大力发展教育事业，全面实施素质教育，进一步改善和提升办学条件。大力弘扬先进文化，开展群众文化活动，丰富群众文化生活。推进全民健身计划，加快发展体育事业。大力发展卫生事业，抓好社区卫生服务建设，提高广大群众的健康水平和生活质量。认真贯彻实施《人口与计划生育法》，落实计划生育各项措施，提高计划生育工作水平。加强基础设施建设，增强城市发展竞争力。树立经营城区的理念，努力营造设施完善、环境优美、文明进步的城区形象，提升加快发展的基础竞争力、环境竞争力和核心竞争力。加强社区建设，完善社区功能，争取年内建设一批高标准的示范社区。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，营造良好的社会治安氛围。广泛开展群众性的精神文明建设活动，促进各项社会事业全面发展。
(六)、理清发展思路，科学编制“十一五”计划
“十一五”计划是全面建设小康社会的第一个五年计划，也是在我国社会主义市场经济体制下不断完善的新形势下的第一个五年计划。制定好“十一五”计划，对于全面振兴我区经济、富民强区、加速我区率先实现全面建设小康社会目标的进程，具有十分重要和深远的意义。要以科学发展观为指导，高举改革和发展的旗帜，紧紧抓住重要战略机遇期，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，立足城区实际，加强对重大课题的研究，分析“十一五”期间我区经济社会发展的有利因素和亟待解决的重大问题，提出我区未来五年发展的战略蓝图。
各位代表，做好2005年全区经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，全面贯彻科学发展观，增强统筹发展和改革的能力，开拓创新，求真务实，依法行政，提高效率，为全面完成2005年的各项任务而努力奋斗!
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