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大同市城区土壤污染防治工作方案

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2017年09月28日
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土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康,关系美丽中国建设,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。为认真贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发[2016]31号)、《山西省土壤污染防治工作方案》(晋政发[2016]69号)和《大同市土壤污染防治工作方案》(同政发[2017]27号),切实加强大同市城区土壤污染防治,逐步改善城区土壤环境质量,特制定本方案。

一、我区土壤现状与问题

(一)土壤环境质量概况。

城区重点行业为涉电镀行业,主要企业为国营东华机械厂、山西晋柴机械制造有限公司。城区目前可能存在土壤污染的重点区域为污染企业及周边地区,污染项目可能为重金属和石油烃等。

(二)存在问题。

目前,城区土壤环境保护工作主要存在以下几方面的问题:

1.土壤环境质量调查精度较低。在国家、山西省和大同市有关部门组织下,已开展土壤污染状况普查、土地利用现状调查等,初步掌握城区土壤环境质量总体情况,但调查精度尚难满足进一步土壤污染防治工作需要。

2.土壤监管能力不足。目前,城区尚不具备土壤环境监测能力和执法能力,不能满足土壤环境监管需要。

3.各方责任不够清晰。土壤污染防治涉及多个部门,但是目前仍未建立部门协调工作机制,相关部门对土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责不清晰、落实不到位。企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境,且公共参与机制尚不健全。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实国家、山西省和市委、市政府的决策部署,立足区情和发展情况,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为加快建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽、富裕、幸福、绿色城区而奋斗。

(二)工作目标。

到2020年,全区土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(三)主要指标。

1.2017年底前。

完成《大同市城区土壤污染治理与修复规划》,并上报市环境保护局备案;

配合省政府和市政府完成辖区内土壤环境质量国控监测点位设置;

建立城区重点监管企业名录;

完成辖区内危废暂存场、煤矸石场监督检查和全面整治。

2.到2020年。

完成辖区内加密监测点位的布设;

完成辖区内重点行业企业用地污染状况详查;

污染地块的安全利用率达到90%以上(具体以市政府下达指标为准);

重点行业的重点重金属排放量完成市政府下达目标;

3.到2030年。

污染地块安全利用率达到95%以上(具体以市政府下达指标为准)。

(四)工作重点。

土壤环境保护工作围绕重点行业、重点企业、重点污染物、重点区域开展工作。

1.重点行业企业。涉电镀行业的企业。

2.重点污染物。重金属、石油烃及城区其他污染行业特征污染物。

3.重点区域。城市建成区的遗留场地和重点企业工业用地。

三、组织实施

(一)明确土壤污染防治责任。

1.城区政府是实施土壤环境保护和污染防治重点任务的责任主体,对辖区土壤环境质量负总责。把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织制定土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,将目标任务分解落实到具体部门和单位;加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区财政局、区国土分局、区住建局等参加,各街道办事处落实(以下各项工作均需各街道办事处落实,不再一一列出)

2.土地管理者和使用者依法承担土壤环境保护、治理和修复责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,固体废物规范处置。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。国有企业特别是辖区内中央企业、省管企业要带头落实。

责任单位:区环保分局牵头,区经信局等参加

(二)成立土壤工作机构。

1.成立土壤环境管理工作机构。城区环保分局成立土壤环境管理股,专职负责本行政区域内土壤环境保护、污染防治和监督管理工作。负责落实国家、省、市土壤污染防治方面的政策措施;负责起草、拟定所辖区土壤相关政策、规划、计划,并监督实施;依法负责工业污染源监督管理,推进重点行业、企业土壤污染防治工作;按时组织重点行业企业用地更新调查;参与清洁生产促进工作。

责任单位:区环保分局负责

2.成立土壤污染防治工作领导小组。成立城区土壤污染防治工作领导小组,领导小组办公室设在区环保分局,由区长任组长,分管副区长任副组长,区环保分局、区发改局、区经信局、区国土分局、区住建局、区科技局、区财政局、区市政局、区安监局、区监察局、区审计局、区国税分局、区地税分局、区工商分局、区商务局、区卫计局、区质监分局、区教育局、区文化局、区检察院、区法院等部门相关负责人及区公安分局、区委组织部、区委宣传部常务副职与各街道办事处主要负责人为成员,共同研究解决土壤污染防治有关问题,统筹协调推进全区土壤污染防治工作。工作领导小组主要部门责任分配如下:环保部门负责统筹全区土壤环境保护和污染防治工作,组织污染场地调查评估和治理修复,对重点行业企业、矿产资源开采过程中污染防控进行监督管理;住建部门负责建设用地土壤污染防治;市政部门负责城乡生活垃圾处理、污水处理等方面的监督管理;国土部门负责矿产资源开发利用、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理;经信主管部门负责工业、软件和信息服务业行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理以及淘汰落后产能;发展和改革、科技、财政、安监、宣传等有关部门,依照有关法律、法规的规定对土壤污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。各有关部门严格按照部门职责和本方案主要措施中的任务分工,协同做好土壤污染防治工作,加强协调配合、定期会商,实施联合执法、信息共享。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区经信局、区国土分局、区住建局、区科技局、区财政局、区市政局、区安监局、区监察局、区审计局、区国税分局、区地税分局、区工商分局、区商务局、区卫计局、区质监分局、区教育局、区文化局、区公安分局、区检察院、区法院、区委组织部、区委宣传部等参加

3.成立土壤污染状况详查机构。依据山西省和大同市的统一部署,成立由区环保分局和区国土分局共同组成的城区土壤污染状况详查小组,负责配合大同市相关部门开展全区重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局等参加

(三)严格评估考核。

1.城区人民政府每年度对各街道、具体部门和单位重点工作进展情况进行一次评估,2020年考核环境保护工作总体实施情况,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

责任单位:区环保分局牵头,区委组织部、区审计局参加

2.分配土壤污染防治专项资金时要以评估和考核结果作为重要参考依据。

责任单位:区财政局牵头,区环保分局等参加

3.区环保分局代表区人民政府对年度评估结果较差或未通过考核的街道,提出限期整改意见,整改完成前,限批当地建设项目环评;整改不到位的,约谈各街道办事处及其相关部门负责人。将土壤污染防治工作纳入环境保护督察范围,约谈土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈地区的街道办事处和相关部门主要负责人,按照情节轻重,对失职渎职、弄虚作假的予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

责任单位:区环保分局牵头,区委组织部、区监察局、区人民检察院等参加

四、制度建设

(一)建立管理制度。

1.建立部门联动监管机制。

建立部门联动监管机制。住建部门加强城乡规划论证和审批管理;国土部门加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;环保部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。住建、国土、环保等部门要加强信息沟通,实行联动监管。住建部门在进行区域规划时、国土部门在确定或变更土地利用性质时,均需参考环境管理部门的建议以合理确定区域功能和使用性质;住建部门在项目规划论证和审批环节,国土部门在土地收储、流转及改变用途等环节,环保部门在建设项目审批、验收等环节,均需考虑土壤环境质量状况以及对土壤环境的影响,涉及到工业用地再利用的项目必须以《场地调查和风险评估报告》等技术文件和环保部门的备案批复文件为依据。

责任单位:区国土分局、区住建局、区环保分局负责

2.建立工作定期汇报制度。

2017年起,区人民政府将责成环保分局每半年向市环保局报告城区土壤环境管理及土壤污染治理与修复工作进展情况,并于每年12月10日前将年度工作进展情况报送市环境保护部门并抄送相关市直部门。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加

(二)建立工作制度

1.建立调查评估制度。

自2017年起,拟收回、出让、转让土地使用权的重点行业企业用地和生产、经营、使用、贮存有毒有害物质的其他企业用地,堆放或者处理、处置生活垃圾、危险废物等固体废物或者其他有害废物的土地,其用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场馆等公共设施用地或食品加工、存储用地的,在进入用地程序前由土地使用权人负责,委托第三方机构开展调查评估;土地已经收回的,由国土部门负责组织开展调查评估。风险评估报告应当包括需要实施污染控制或者修复的土壤面积、范围、措施、期限和用途建议等内容。调查评估结果向大同市环境保护局、市国土资源局、市住建委备案。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加

2.建立生活垃圾多方协调处理机制。

规划城区内生活垃圾处置场所,并配置相应的人员设备,对生活垃圾进行处置。通过居民分类投放、社区或企业环卫定时定点收集、政府统一进行分类处置,促进垃圾减量化、资源化、无害化。

责任单位:区市政局负责

(三)建立激励机制。

1.建立土壤环境违法举报奖励机制。

鼓励公众对存在乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤环境违法行为的任何单位和个人进行监督和举报,有关监督管理部门接到举报后,及时进行调查处理,举报查证属实的给予500--1000元的奖励,并对举报人资料予以保密。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加

2.落实上级单位制定的土壤环境保护方面的相关优惠政策。

(1)对积极进行土壤环境保护或修复治理的责任主体企业,依据国家制定的税收优惠政策给予税收方面的优惠。

责任单位:区国税分局、区地税分局负责

(2)对参与土壤污染治理与修复工程的从业单位依据山西省融资和补偿奖励方面的规定,落实相关政策,进行鼓励。

责任单位:区财政局牵头,区发改局、区经信局、区国土分局、区环保分局、区住建局、区国税分局、区地税分局等参加

五、能力建设

(一)完善土壤环境监测和执法能力建设。

1.完善土壤环境监测能力建设。

积极筹备城区环境监测站建设,配备完善土壤环境监测人员和设施,逐步满足日常监测和监督性监测的要求,构建城区土壤环境监测能力。积极组织土壤环境监测人员参加山西省和大同市开展的专业技术培训。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局等参加

2.完善土壤环境污染执法能力建设。

为区环境执法单位配备必要的土壤污染快速检测仪器,积极组织环境执法人员参加山西省和大同市开展的土壤污染防治专业技术培训,2020年底前,区环境执法单位具备针对土壤环境污染事件的执法能力。

责任单位:区环保分局牵头,区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等参加

(二)完成土壤环境质量监测点位设置。

2017年底前,配合省政府和市政府完成辖区内土壤环境质量国控监测点位设置,2020年前,按照山西省、大同市部署,完成加密监测点位布设,针对土壤中持久性、生物富集性或对人体健康危害大的污染物,机动增加监测项目,提高监测频次。

责任单位:区环保分局牵头,区财政局、区国土分局等参加

(三)配合完成大同市土壤环境信息化管理平台构建。

环保、国土资源、卫生计生等部门积极配合大同市相关部门,完成大同市土壤环境信息化管理平台的构建,促进数据共享与有效集成。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区教育局、区科技局、区经信局、区国土分局、区住建局、区卫计局等参加

(四)开展土壤环境污染应急能力建设。

提高环境事件应急能力,在环境应急过程中增加土壤环境保护和污染处置的内容,加强应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,积极编制完善《大同市城区土壤污染应急预案》。

责任单位:区环保分局牵头,区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等参加

六、重点任务

(一)开展重点行业企业用地污染状况详查。

按照山西省的统一安排部署,配合大同市相关部门开展辖区内重点行业在产企业和关闭搬迁企业潜在污染地块调查,进行资料收集与信息入库,并对地块污染风险进行筛查,确定需初步采样调查的企业地块清单,掌握污染地块分布及其环境风险情况。2020年前,依据《山西省土壤污染状况详查实施方案》具体任务安排,完成辖区内重点行业企业用地污染状况详查。城区人民政府负责定期组织开展更新调查,将调查结果上报至市环境保护局。

责任单位:区环保分局牵头,区财政局、区国土分局、区卫计局等参加

(二)建立管理名录清单。

1.建立污染地块名录。

自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,掌握辖区内污染地块分布,逐步建立城区污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。

责任单位:区国土分局牵头,区环保分局、区住建局等参加

2.建立土壤污染重点监管企业名录。

2017年底前,环保部门对辖区内重点企业污染排放情况进行摸底调查,依据国家制定的划定标准,对辖区内重点企业进行筛选,确定重点监管企业名单,并将名单结果上报市环境保护局,形成城区土壤污染重点监管企业名录。土壤环境重点监管企业名单定期进行动态更新,并向社会公开。

责任单位:区环保分局负责

3.建立涉重金属环境管理清单。

全面调查辖区重点行业涉重金属产生、排放企业状况,建立涉重金属环境管理清单。

责任单位:区环保分局负责

(三)开展固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治。

2017年底前,开展辖区范围内危废暂存场、煤矸石场的监督检查,针对不规范场所制定整治方案,督促相关责任企业完成不规范场所的全面整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。

责任单位:区环保分局牵头,区经信局、区国土分局等参加

(四)强化含重金属废物分类回收与安全处置。

按照市环保局的安排部署,在社区、办公区等地张贴宣传挂图、布设专用垃圾桶等,提高居民对含重金属废物进行分类回收的意识,强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类回收和安全处置。

责任单位:区环保分局负责

(五)淘汰落后。

1.积极淘汰落后产能和生产工艺。

依据大同市制定的涉重金属行业企业淘汰计划,按期依法淘汰严重污染土壤环境的工艺和设备,限期关停不符合产业政策的污染企业,淘汰落后产能。

责任单位:区经信局牵头,区发改局、区环保分局等参加

2.有序推进严重污染企业搬迁或关闭。

对辖区内严重污染企业进行全面、深入的调查,摸清企业基本概况,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,制定搬迁或关闭计划,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

责任单位:区环保分局、区经信局、区发改局牵头,区国土分局、区住建局等参加

3.有序淘汰普通照明白炽灯。

按照大同市白炽灯淘汰计划,有序淘汰辖区内普通照明白炽灯,实现节能灯全面更替。

责任单位:区发改局牵头,区经信局、区住建局、区商务局等参加

(六)实施建设用地分类管理。

1.对新增建设用地土壤环境进行严格保护。

(1)统一规划、科学布局生活垃圾收集处理、废旧资源再生利用等设施和场所,鼓励工业企业集聚发展,严格执行有色金属冶炼、焦化等重点行业企业布局选址要求。

责任单位:区环保分局、区市政局、区国土分局、区发改局牵头,区经信局等参加

(2)新建投产的采矿企业应当采取科学的开采方法、选矿工艺和运输方式,执行重点污染物特别排放限值,减少尾矿、矸石、废石等矿业废物的产生量和贮存量。有重点监管尾矿库的企业在保证尾矿库安全的基础上开展环境安全隐患排查和风险评估,按要求完善污染治理措施和应急预案,并每年开展一次辐射环境监测。矿业废物贮存设施和矿场停止使用后,采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库等措施,防止污染土壤环境。

责任单位:区环保分局牵头,区安监局、区经信局、区国土分局等参加

(3)依法进行规划环境影响评价,配套建设污水和固体废物集中处理设施,建立从源头到末端污染治理和资源化利用的全过程控制体系。排放含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒有害物质的项目,通过环境影响评价后,方可分类进入产业集聚区。实行规划环评与建设项目环评联动机制,所有建设项目的环境影响评价应当包含对土壤环境质量可能造成影响的评价及相应预防措施等内容。对土壤环境质量不能满足土壤环境功能区划要求的区域,环境保护主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。土壤污染防治设施应当符合经批准的环境影响评价文件要求,不得擅自拆除或者闲置。

责任单位:区环保分局负责

2.对现有建设用地的土壤环境做到安全防护。

(1)所有在产企业禁止直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质。从事工业生产活动的单位和个人应当采取下列措施,防止土壤污染:优先选择无毒无害的原材料,采用消耗低、排放少的先进技术、工艺和设备,生产易回收、易拆解、易降解和低残留或者无残留的工业产品;及时处理生产、贮存过程中有毒有害原材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题;防止在运输过程中丢弃、遗撒有毒有害原材料、产品或者废物;定期巡查维护环境保护设施的运行,及时处理非正常运行情况。从事加油、洗染和汽车修理、保养、清洗以及化学品贮存经营等活动的单位和个人,应当采取措施防止油品、溶剂等化学品挥发、遗撒、泄漏污染土壤环境。从事废旧电子产品、电池、汽车、轮胎、塑料制品等回收利用活动的企业、组织和个人,应当采取预防土壤污染的措施,不得采用可能污染土壤环境的方法或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。

责任单位:区环保分局牵头,区经信局、区发改局等参加

(2)加强污泥处理处置的监督管理,督促医药等行业企业及污水处理厂对污泥进行规范处理处置,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。

责任单位:区环保分局、区市政局牵头,区经信局、区国土分局等参加

3.对遗留工业用地进行精细管理。

(1)2017年起,建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单并及时更新,国土部门负责组织对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块划定管控区域,采取下列管控措施,减轻土壤污染危害或者避免污染扩大:设立明显标识物;设置围栏、警戒线等,疏散居民或者限制人员活动;责令停止排放污染物、限制生产或者停产;责令移除或者清理污染物;调整土地用途以及其他必要措施。

责任单位:区国土分局牵头,区环保分局、区住建局等参加

(2)环保部门将土壤污染物含量达到或者超过限值的地块纳入污染地块名单,报告区人民政府和市环保部门,依法向社会公布;并将污染地块的污染情况通报土地权属登记部门,土地权属登记部门应当自收到通报之日起十五日内载入土地登记文件档案,并为公众提供免费查询服务。环保部门需组织开展污染地块的土壤环境风险评估,提出控制地块名单和修复地块名单。

责任单位:区环保分局、区国土分局牵头,区住建局等参加

(七)开展土壤污染治理与修复。

1.制定《大同市城区土壤污染治理与修复规划》。

以前期土壤环境调查为基础,确定污染地块的污染等级和危害程度,以影响人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,综合城市建设规划,提出修复名单,建立治理与修复项目库,制定土壤污染治理与修复规划,明确规定重点任务、责任单位和分年度实施计划。2017年12月底前,完成《大同市城区土壤污染治理与修复规划》,并上报市环境保护局备案。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区国土分局、区住建局等参加

2.推进城市污染地块土壤治理与修复。

以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,责任主体委托有相关资质的第三方机构,根据土地用途和场地调查与风险评估结果,确定土壤污染程度、范围、风险等级以及对地下水和周边环境的影响,进而划定土壤治理与修复的重点区域和修复方式,编制修复方案,开展治理修复。

责任单位:区国土分局、区环保分局牵头,区住建局等参加

(八)开展土壤环境保护宣传教育

区人民政府制定土壤环境保护宣传教育工作方案,定期制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,在世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题日开展宣教活动,解读土壤环境保护相关政策,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。

责任单位:区环保分局牵头,区委宣传部、区教育局、区国土分局、区住建局、区文化局、区科技局等参加

七、监管措施

(一)加强日常活动监管。

1.加强土地规划布局与开发利用活动管控。

(1)国土、住建等部门编制土地利用总体规划、城区规划、控制性详细规划等相关规划时,要结合土壤环境质量状况和调查评估结论,充分考虑污染地块的环境风险,合理规划土地用途,加强规划的论证和审批管理。

责任单位:区国土分局、区住建局负责,区环保分局等参与

(2)国土部门要监督土地开发利用活动,严格审查,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,并建立备案制度,对不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,组织环保、规划等部门论证,采取调整土地规划用途或实施治理修复的措施。

责任单位:区国土分局、区住建局牵头,区环保分局等参加

2.加强企业拆除活动监管。

环保、经信部门加强对辖区内关停企业设备设施拆除活动的监管,督促重点行业企业按照国家规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并上报区环保、经信部门备案;监督企业拆除活动严格按照处置方案执行,防止其中残留的危险废物或者其他有毒有害物质通过泄漏、遗撒和扬散污染土壤环境。

责任单位:区环保分局、区经信局负责

3.加强涉重金属行业企业监管。

加强涉重金属企业活动监管。经信、环保等部门严格审批涉重金属行业企业新建项目,坚决执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能。监督相关企业定期开展强制清洁生产审核,严格执行重金属污染物排放标准,落实下达的总量控制要求,对污染排放不达标企业采取限期整改措施,依法责令整改后仍未达标企业停产、关闭,并向社会公开企业名单。严格执行铅蓄电池行业规范条件,加强铅蓄电池企业准入申报审核工作。2017年底前,城区涉重金属国控企业(国营东华机械厂)安装重金属自动在线监控设备,并与环境保护部门数据联网。2020年重点行业的重点重金属排放量完成市政府下达目标。

责任单位:区经信局、区环保分局牵头,区发改局等参加

4.强化治理与修复工程监管。

督促土壤污染治理与修复责任主体委托第三方开展土壤污染调查评估,确定污染情况及环境风险,结合土壤规划,合理确定治理与修复目标的方案。治理与修复工程原则上在原址进行,要求修复工程施工方采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染,需要转运土壤的,执行转移联单管理。环保部门要对施工期间各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,按要求组织评估、验收,验收合格后,上报市环保局备案。实行土壤污染治理与修复终身责任制,严格落实国家土壤治理与修复责任追究办法。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加

(二)强化环境执法管理。

1.加强日常监管执法。

在市政府的统一领导下,定期组织专项行动,严厉打击土壤环境违法行为。加强土壤环境日常监管执法,将土壤污染防治作为部门环境执法的重要内容,严厉打击污染物随意倾倒、填埋,受污染土壤随意处置,以及其他破坏土壤环境的行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,做好行政执法与刑事司法衔接,对超标和超总量企业依法予以查处。

责任单位:区环保分局负责

2.严肃查处环境违法行为。

严肃查处未批先建、批建不符等违反建设项目环境保护法律法规的行为。

责任单位:区环保分局负责

依法严肃查处非法排污、倾倒有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、采取私设暗管或渗坑方式排放污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为,发现土壤污染问题的及时督促责任主体采取防治措施。

责任单位:区环保分局牵头,区公安分局、区国土分局等参加

严肃查处违法违规存放危险化学品的行为。

责任单位:区安监局牵头,区经信局、区公安分局、区工商分局、区质监分局及根据《山西省人民政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》(晋政办发〔2013〕83号)规定的负责危险化学品安全监管的行业领域主管部门等参加

3.依法审理土壤污染防治案件。

按照山西省要求,依法审理造成土壤污染的环境违法犯罪行为及行政、民事案件。落实山西省研究制定的土壤污染民事责任主体范围、因果关系以及修复标准等方面的认定规则。

责任单位:区人民法院、区人民检察院负责

(三)开展监督性监测。

1.开展污染地块环境质量监测。

环保部门负责在污染地块及其周边影响区域,每年开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测,发现污染扩散的,责令相关责任方清理残留污染,有关责任主体要制定环境风险管控方案,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加

2.开展重点监管企业监督性监测。

环保部门督促列入土壤环境重点监管企业名录的企业每年根据国家相关规范制定自行监测计划,并对重点监管企业周边定期开展监督性监测,每年按规定的比例对辖区排污单位达标排放情况进行抽查,定期开展对重点行业企业、重点排污行为的环境专项检查。

责任单位:区环保分局负责

八、保障措施

(一)保障土壤污染防治项目经费。

加大对土壤污染防治工作的支持力度,设立土壤污染防治专项资金,积极争取国家、省和大同市土壤污染防治资金,用于保障城区土壤污染防治相关工作,将土地出让收益用于土壤污染修复治理。按照山西省统一部署,在市政府领导下,落实国家提出的支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行淘汰或技术改造的相关财政政策。

责任单位:区财政局牵头,区发改局、区经信局、区国土分局、区环保分局等参加

(二)推动土壤环境保护产业发展。

按照山西省和大同市要求,逐步放宽服务性监测从业单位性质限制,核查从业单位资质和业绩,引进优秀的社会机构、企业参与我区土壤环境调查监测、分析评估、治理修复等活动。

责任单位:区环保分局牵头,区发改局、区财政局、区国土分局等参加

(三)鼓励采购环境标志产品。

按照山西省和大同市要求,落实环境标志产品政府采购清单,鼓励使用环境标志产品。

责任单位:区财政局负责

(四)鼓励依法提起公益诉讼。

鼓励依法对污染土壤环境、破坏生态,损害公众健康、公共利益的环境违法行为提起公益诉讼。区人民政府和有关部门积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。

责任单位:区人民检察院、区人民法院牵头,区国土分局、区环保分局、区住建局等参加

(五)推进信息公开和公众参与。

环保、国土等部门按照职责分工及时公开土壤环境监管信息;重点行业企业依据国家有关规定定期公开污染物排放信息以及污染防治设施建设和运行情况,接受社会监督。鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位:区环保分局牵头,区国土分局、区住建局等参加


附件1:

大同市城区土壤污染防治工作方案任务分解表

完成时限 序号 任务内容 牵头部门 参加部门

2017年底 (1) 配合省政府和市政府完成辖区内土壤环境质量国控监测点位设置。 区环保分局 区财政局、区国土分局等

(2) 积极编制完善《大同市城区土壤污染应急预案》。 区环保分局 区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等

(3) 开展危废暂存场、煤矸石场的监督检查,针对不规范场所制定整治方案,开展整治。 区环保分局 区经信局、区国土分局等

(4) 完成《大同市城区土壤污染治理与修复规划》并上报市环境保护局备案。 区环保分局 区发改局、区国土分局、区住建局等

(5) 建立城区土壤污染重点监管企业名录。 区环保分局

2020年底 (6) 城区环保分局成立土壤环境管理股,专职负责本行政区域内土壤环境保护、污染防治和监督管理工作。 区环保分局

2020年底 (7) 成立土壤污染防治工作领导小组,明确领导小组各主要部门责任。 区环保分局 区发改局、区经信局、区国土分局、区住建局、区科技局、区财政局、区市政局、区安监局、区监察局、区审计局、区国税分局、区地税分局、区工商分局、区商务局、区卫计局、区质监分局、区教育局、区文化局、区公安分局、区检察院、区法院、区委组织部、区委宣传部等

(8) 成立土壤污染状况详查小组,负责配合大同市相关部门开展全区重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。 区环保分局 区国土分局

(9) 城区政府对各街道、具体部门和单位环境保护工作总体实施情况进行评估考核。 区环保分局 区委组织部、区审计局

(10) 分配土壤污染防治专项资金,以评估和考核结果作为重要参考依据。 区财政局 区环保分局

(11) 区环保分局代表区人民政府对年度评估结果较差或未通过考核的街道,提出限期整改意见,整改完成前,限批当地建设项目环评;整改不到位的,约谈各街道办事处及其相关部门负责人。 区环保分局 区委组织部、区监察局、区人民检察院等

(12) 完善土壤环境监测能力建设。 区环保分局 区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局等

2020年底 (13) 完善土壤环境污染执法能力建设。 区环保局 区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等

(14) 完成加密监测点位布设,针对土壤中持久性、生物富集性或对人体健康危害大的污染物,机动增加监测项目,提高监测频次。 区环保分局 区财政局、区国土分局等

(15) 配合完成大同市土壤环境信息化管理平台的构建。 区环保分局 区发改局、区教育局、区科技局、区经信局、区国土分局、区住建局、区卫计局等

(16) 完成重点行业企业用地污染状况详查,掌握城区重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 区环保分局 区财政局、区国土分局、区卫计局等

无时限(长期) (17) 城区政府是实施土壤环境保护和污染防治重点任务的责任主体,对辖区土壤环境质量负总责。 区环保分局 区发改局、区财政局、区国土分局、区住建局等

(18) 土地管理者和使用者依法承担土壤环境保护、治理和修复责任。 区环保分局 区经信局

(19) 建立部门联动监管机制,明确并落实各部门监管责任。 区国土分局 区住建局、区环保分局

(20) 建立工作定期汇报制度,区人民政府将责成环保分局每半年向市环保局报告城区土壤环境管理及土壤污染治理与修复工作进展情况,并于每年12月10日前将年度工作进展情况报送市环境保护部门并抄送相关市直部门。 区环保分局 区国土分局、区住建局等

无时限(长期) (21) 建立土地再利用调查评估制度,明确相应责任主体。 区环保分局 区国土分局、区住建局等

(22) 建立生活垃圾多方协调处理机制。 区市政局

(23) 建立土壤环境违法举报奖励机制。 区环保分局 区国土分局、区住建局等

(24) 对积极进行土壤环境保护或修复治理的责任主体企业,依据国家制定的税收优惠政策给予税收方面的优惠。 区国税分局 区地税局

(25) 对参与土壤污染治理与修复工程的从业单位依据山西省融资和补偿奖励方面的规定,落实相关政策,进行鼓励。 区财政局 区发改局、区经信局、区国土分局、区环保分局、区住建局、区国税分局、区地税局等

(26) 逐步建立城区污染地块名录及其开发利用的负面清单。 区国土分局 区环保分局、区住建局等

(27) 土壤环境重点监管企业名单定期进行动态更新,并向社会公开。 区环保分局

(28) 建立涉重金属环境管理清单。 区环保分局

(29) 强化含重金属废物分类回收与安全处置。 区环保分局

(30) 积极淘汰涉重金属行业企业落后产能和生产工艺。 区经信局 区发改局、区环保分局等

(31) 有序推进严重污染企业搬迁或关闭。 区环保分局、区经信局、区发改局 区国土分局、区住建局等

无时限(长期) (32) 有序淘汰普通照明白炽灯。 区发改局 区经信局、区住建局、区商务局等

(33) 统一规划、科学布局生活垃圾收集处理、废旧资源再生利用等设施和场所,鼓励工业企业集聚发展,严格执行有色金属冶炼、焦化等重点行业企业布局选址要求。 区环保分局、区市政局、区国土分局、区发改局 区经信局等

(34) 规范采矿企业生产行为,开展尾矿库环境安全隐患排查和风险评估,矿业废物贮存设施和矿停止使用后,采取防渗、封场、闭库等措施防治土壤污染。 区环保分局 区安监局、区经信局、区国土分局等

(35) 依法进行规划环境影响评价,配套建设污水和固体废物集中处理设施,建立从源头到末端污染治理和资源化利用的全过程控制体系。 区环保分局

(36) 规范相关在产企业生产和排污行为,对现有建设用地的土壤环境做到安全防护。 区环保分局 区经信局、区发改局等

(37) 加强污泥处理处置的监督管理。 区环保分局、区市政局 区经信局、区国土分局等

(38) 建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单并及时更新,国土部门负责组织对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块划定管控区域,采取管控措施。 区国土分局 区环保分局、区住建局等

(39) 建立污染地块名单,组织开展风险评估,提出控制地块名单和修复地块名单。 区环保分局、区国土分局 区住建局等

(40) 以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,推进城市污染地块土壤治理与修复。 区国土分局、区环保分局 区住建局等

无时限(长期) (41) 开展土壤环境保护宣传教育。 区环保分局 区委宣传部、区教育局、区国土分局、区住建局、区文化局、区科技局等

(42) 国土、住建等部门编制土地利用总体规划、城区规划、控制性详细规划等相关规划时,要结合土壤环境质量状况和调查评估结论,充分考虑污染地块的环境风险,合理规划土地用途,加强规划的论证和审批管理。 区国土分局、区住建局 区环保分局等

(43) 加强企业拆除活动监管。 区环保分局、区经信局

(44) 规范要监督土地开发利用活动,严格审查,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。 区国土分局、区住建局 区环保分局等

(45) 加强涉重金属行业企业监管。 区经信局、区环保分局 区发改局等

(46) 强化治理与修复工程监管。 区环保分局 区国土分局、区住建局等

(47) 加强日常监管执法。 区环保分局

(48) 严肃查处未批先建、批建不符等违反建设项目环境保护法律法规的行为。 区环保分局

(49) 依法严肃查处非法排污、倾倒有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、采取私设暗管或渗坑方式排放污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为,发现土壤污染问题的及时督促责任主体采取防治措施。 区环保分局 区公安分局、区国土分局等参

无时限(长期) (50) 严肃查处违法违规存放危险化学品的行为。 区安监局 区经信局、区公安分局、区工商纷纷局、区质监分局及根据《山西省人民政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》(晋政办发〔2013〕83号)规定的负责危险化学品安全监管的行业领域主管部门等

(51) 依法审理土壤污染防治案件。 区人民法院、区人民检察院

(52) 开展污染地块环境质量监测,发现污染,有关责任主体需采取措施防止污染进一步扩散。 区环保分局 区国土分局、区住建局等

(53) 开展重点监管企业监督性监测。 区环保分局

(54) 保障土壤污染防治项目经费。 区财政局 区发改局、区经信局、区国土分局、区环保分局等

(55) 引进优秀的社会机构、企业参与我区土壤环境调查监测、分析评估、治理修复等活动。 区环保分局 区发改局、区财政局、区国土分局等

(56) 鼓励采购、使用环境标志产品。 区财政局

无时限(长期) (57) 鼓励依法提起公益诉讼,要求各有关部门积极配合司法机关工作。 区人民检察院、区人民法院 区国土分局、区环保分局、区住建局等

(58) 推进信息公开,鼓励公众参与。 区环保分局 区国土分局、区住建局等


附件2:

大同市城区土壤污染防治工作方案部门任务分工表

牵头部门 完成时限 序号 任务内容 参加部门

区环保分局 2017年底 (1) 配合省政府和市政府完成辖区内土壤环境质量国控监测点位设置。

(2) 积极编制完善《大同市城区土壤污染应急预案》。 区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等

(3) 开展危废暂存场、煤矸石场的监督检查,针对不规范场所制定整治方案,开展整治。 区经信局、区国土分局等

(4) 完成《大同市城区土壤污染治理与修复规划》,并上报市环境保护局备案。 区发改局、区国土分局、区住建局等

(5) 建立城区土壤污染重点监管企业名录。

2020年底 (6) 城区环保分局成立土壤环境管理股,专职负责本行政区域内土壤环境保护、污染防治和监督管理工作。

区环保分局 2020年底 (7) 成立土壤污染防治工作领导小组,明确领导小组各主要部门责任。 区发改局、区经信局、区国土分局、区住建局、区科技局、区财政局、区市政局、区安监局、区监察局、区审计局、区国税分局、区地税分局、区工商分局、区商务局、区卫计局、区质监分局、区教育局、区文化局、区公安分局、区检察院、区法院、区委组织部、区委宣传部等

(8) 成立城区土壤污染状况详查小组,负责配合大同市相关部门开展全区重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。 区国土分局

(9) 城区政府对各街道、具体部门和单位环境保护工作总体实施情况进行评估考核。 区委组织部、区审计局

(10) 区环保分局代表区人民政府对年度评估结果较差或未通过考核的街道,提出限期整改意见,整改完成前,限批当地建设项目环评;整改不到位的,约谈各街道办事处及其相关部门负责人。 区委组织部、区监察局、区人民检察院等

(11) 完善土壤环境监测能力建设。 区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局等

(12) 完善土壤环境污染执法能力建设。 区经信局、区财政局、区公安分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区工商分局、区质监分局等

区环保分局 2020年底 (13) 完成加密监测点位布设,针对土壤中持久性、生物富集性或对人体健康危害大的污染物,机动增加监测项目,提高监测频次。 区财政局、区国土分局等

(14) 配合完成大同市土壤环境信息化管理平台的构建。 区发改局、区教育局、区科技局、区经信局、区国土分局、区住建局、区卫计局等

(15) 完成重点行业企业用地污染状况详查,掌握开发区重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 区财政局、区国土分局、区卫计局等

无时限(长期) (16) 城区政府是实施土壤环境保护和污染防治重点任务的责任主体,对辖区土壤环境质量负总责。 区发改局、区财政局、区国土分局、区住建局等

(17) 土地管理者和使用者依法承担土壤环境保护、治理和修复责任。 区经信局

(18) 建立工作定期汇报制度,区人民政府将责成环保分局每半年向市环保局报告城区土壤环境管理及土壤污染治理与修复工作进展情况,并于每年12月10日前将年度工作进展情况报送市环境保护部门并抄送相关市直部门。 区国土分局、区住建局等

(19) 建立土地再利用调查评估制度,明确相应责任主体。 区国土分局、区住建局等

(20) 建立土壤环境违法举报奖励机制。 区国土分局、区住建局等

(21) 土壤环境重点监管企业名单定期进行动态更新,并向社会公开。

区环保分局 无时限(长期) (22) 建立涉重金属环境管理清单。


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