大同市城区第一次全国经济普查工作总结
经济普查是一项国情国力调查，也是和平时期的一次重大社会动员。历时两年的经济普查，在区委、区政府的领导下，在各有关部门的分工协作和各街道办事处的共同努力下，经过广大普查工作者的辛勤工作，全面完成了各项任务。经济普查的结果，如实体现了改革开放以来我区经济建设所取得的成就，反映了经济总量和产业结构的实际情况，对编制好“十一五”规划，落实科学发展观，加强和改善宏观调控将发挥重要的基础性作用。
一、经济普查的主要成果
这次普查的成果主要反映的是我区按照市普查办公室规定的权限分工，负责普查登记的区属法人单位、产业活动单位，城区工商分局登记注册的私营独资、私营合伙企业和部分市工商局登记注册的私营有限责任公司，辖区内的外地驻同企业及个体经营户的属性标识和经济活动指标。这些成果主要有：
1、进一步摸清了我区第二、第三产业的“家底”
通过这次普查，取得了国民经济第二、第三产业的18个行业门类、60个行业大类、146个行业中类的法人单位及其产业活动单位的属性标识，生产、销售总值情况，财务状况，各种产品的生产、销售、库存数量和生产能力，企业的能源购进、消费与库存，企业的主要技术经济指标，主要原材料消耗量，企业科技活动情况等信息。建立了我区包括党政机关、事业单位、企业组织以及个体经营户的基本单位名录系统。总之，通过经济普查，比较全面地掌握了反映我区第二、第三产业发展状况的大量基础信息。
2、初步建立了我区基本单位名录库和数据库系统
这次经济普查的所有基层原始数据，已进入区统计局的经济普查数据库，不仅可以进行全区数据汇总，而且可以根据需要，随时加工出按地区、行业、规模和所有制等各种分组的数据，开展各种分析研究。这将为各级党政领导进行经济社会发展的宏观决策和企业经营决策以及满足社会公众的实际需要，提供大量的信息服务。
3、查实了我区经济总量和结构
根据普查登记，我区2004年生产总值为203458万元，其中：法人单位和产业活动单位为60214万元，个体经营户为143244万元。从产业结构看，2004年第二产业增加值为15793万元，其中：工业增加值为14317万元，建筑业增加值为1476万元。第三产业增加值为187665万元，其中：交通运输电信业增加值为27235万元，批发零售业增加值为61389万元，住宿餐饮业增加值为37573万元，房地产业增加值为859万元，社会服务业增加值为28528万元，其他服务业增加值为32081万元。二次产业比例为7.76：92.24，第三产业有了进一步发展。
4、经济普查取得的主要数据
（1）单位基本情况
全区共有法人单位1186个，其中：企业法人885个，占全部法人单位的74.62%；事业法人95个，占全部法人单位的8.01%；机关法人51个，占全部法人单位的4.30%；社团法人10个，占全部法人单位的0.84%；其他法人145个，占全部法人单位的12.23%。
全部产业活动单位1356个，其中：企业产业活动单位950个，占全部产业活动单位的70.06%；事业产业活动单位164个，占全部产业活动单位的12.09%；机关产业活动单位85个，占全部产业活动单位的6.27%；社团产业活动单位10个，占全部产业活动单位的0.74%；其他产业活动单位147个，占全部产业活动单位的10.84%。全区个体经营户16674户，其中：注册登记的12209户，占总数的73.22%。
单位总量从地区分布看，全区拥有法人单位数名列前五位的街道办事处是：南关街道办事处213个，振华南街街道办事处138个，新建南路街道办事处133个，新建北路街道办事处93个，北关街道办事处92个。五个街道办事处法人单位数占全区法人单位总数的56.41%。拥有产业活动单位数名列前五位的街道办事处是：南关街道办事处30个，西街街道办事处25个，振华南街街道办事处24个，北关街道办事处20个，新建南路街道办事处18个。五个街道办事处产业活动单位数占全区产业活动单位总数的53.43%。
单位总量从国民经济行业的门类分布看，在全部产业活动单位中，批发和零售业451个，占全部产业活动单位的33.26%；公共管理和社会组织233个，占全部产业活动单位的17.18%；制造业141个，占全部产业活动单位的10.40%。以上三个行业的产业活动单位占全部产业活动单位总数的60.84%。
（2）从业人数
全区从业人员28201人，其中：企业法人从业人员18345人，占全部从业人员的65.05%；事业法人从业人员6123人，占全部从业人员的21.71%；机关法人从业人员2489人，占全部从业人员的8.83%；社团法人从业人员49人，占全部从业人员的0.17%；其他法人从业人员1195人，占全部从业人员的4.24%。个体经营户从业人员38031人，其中：下岗职工4760人。
在全部法人单位中，国有单位从业人员13187人，占全部从业人员的46.76%；集体单位从业人员3541人，占全部从业人员的12.56%；有限责任公司从业人员3118人，占全部从业人员的11.06%；私营企业从业人员6823人，占全部从业人员的24.19%。
从业人员按国民经济行业门类分组看主要集中在批发和零售业、公共管理和社会组织、采矿业、制造业和教育五大行业，分别占全区从业人员的14.7%、12.7%、12.31%、12%、11.5%。
从业人员按地区分布主要集中在南关街道办事处、振华南街街道办事处、向阳里街道办事处、新华街街道办事处，分别占全区从业人员的11.8%、11.5%、8.9%、8.8%。
企业法人中，从业人员在50人以下的有816个，占企业法人单位总数的92.2%；从业人员在50—99人的有35个，占企业法人单位总数的4%；从业人员在100—999人的有34个，占企业法人单位总数的34%。
（3）资产规模
全区企业法人资产总计达144046万元，其他法人资产总计达18103万元。第二产业法人单位资产总计62586万元，其中：采矿业和制造业的资产占81.81%；第三产业法人单位资产总计99563万元，其中：批发和零售业的资产占46.85%，房地产业的资产占10.23%，租赁和商务服务业的资产占8.38%，文化体育娱乐业的资产占7.24%。
全区885个企业法人中，资产在100万元以下的有689个，资产总计在100－1000万元的有167个，资产总计在1000万－1亿元的有29个。分别占企业法人单位总数的77.9%、18.9%和3.3%。全区个体经营户固定资产合计38599万元。
（4）资本结构
全区法人单位实收资本59815万元。其中：国家资本11189万元，占实收资本的18.71%；集体资本14095万元，占实收资本的23.56%；法人资本12698万元，占实收资本的21.23%；个人资本21769万元，占实收资本的36.39%；外商资本64万元，占实收资本的0.11%。个人资本占全区法人单位实收资本的三分之一。个人资本占实收资本50%以上的行业有：信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业。
（5）营业收入
全区企业法人2004年营业收入达88342万元。第二产业法人单位营业收入28748万元，其中：采矿业和制造业的营业收入占79.26%。第三产业企业法人单位营业收入59594万元，其中：交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、租赁和商务服务业的营业收入占75.03%。全区个体经营户营业收入154472万元。
全区营业收入在100万元以下的企业法人单位有712个，占企业法人单位总数的80.50%；营业收入在100—1000万元的企业法人单位有157个，占企业法人单位总数的17.70%；营业收入在1000万元—1亿元的企业法人单位有16个，占企业法人单位总数的1.80%。
二、经济普查的主要工作
经济普查之所以能取得明显成果，主要做了以下几项工作：
1、做好四项准备，奠定普查基础
在经济普查启动阶段，主要做了四个方面的准备工作，一是组织准备。区政府十分重视经济普查工作，成立了经济普查领导小组。领导小组多次开会发文研究安排普查工作。区统计局作为普查办公室设立了业务指导、数据处理、资料收集整理、文秘宣传和行政后勤五个工作小组，明确普查责任分工，认真做好各个环节的工作。各街道办事处、各有关部门相继成立普查机构，配备普查工作人员180名，形成了普查组织网络。区政府和区经济普查领导小组从28个部门单位和14个街道办事处抽调738名普查指导员和普查员，组建了一支适应工作需要的普查队伍。区统计局用一周时间对普查人员进行了分批培训，进一步提高了普查人员的业务素质。二是物资准备。为保证经济普查的顺利进行，区政府根据财力和工作实际，安排了普查经费，并列入年度预算，按时拨付到位，有力地保证了普查的顺利进行。同时为区普查办公室配备了办公用房，安排抽调了工作人员，使普查准备实现了人员、经费和办公用房“三落实”。三是舆论准备。区经济普查领导小组召开全区经济普查宣传工作会议，安排部署全区经济普查的社会宣传动员工作。宣传动员中共发放宣传资料20000多份，悬挂宣传条幅180多条。各街道办事处和社区居委会通过板报专栏等形式对经济普查进行了广泛地宣传。四是技术准备。区普查办公室把从工商、税务等部门索取收集的法人单位、产业活动单位和近万户个体经营户的名录资料进行属地分解，安排各街道办事处进行了区域说明工作，并绘制普查区域地图，为清查摸底和进行准确的区域编码、掌握调查户的地理信息，做了必要的、充分的准备。
2、采取三个手段，开展普查登记
经济普查是一项时间跨度长，调查指标多，涉及领域广，专业技术强，动员人员多，覆盖行业全，信息容量大，质量要求严，工作难度大的社会系统工程。在市场经济条件下搞这样大的普查其难度更为突出，主要表现是一些企业和个体经营户在态度上不能积极配合，有的怕露富，不提供真实的普查资料，这就给普查带来了很大的困难。为了克服这个困难，区普查办公室采取了三个手段：第一，坚持依法普查。为了切实搞好第一次全国经济普查，国务院于2004年9月5日发布了《全国经济普查条例》，这个《条例》为搞好普查提供了有力的法律保障。按照《条例》和普查方案的要求，全区形成了区经济普查领导小组组织领导，区普查办公室组织协调，各有关部门密切配合，街道办事处具体实施的普查工作格局。对普查登记中不予配合的单位，区普查办公室采取发送催报通知的办法，督促其普查登记。对督促无效的，区普查办公室派人深入实地进行登记。第二，辅之行政手段，确保单位总量。为了使普查达到“单位不漏，数据真实”的总要求，按照省有关文件的要求，区普查办公室与工商、质监部门联合开展企业年检联审。通过这一行政手段，保证了普查的顺利进行。第三，实施技术手段，保证数据质量。普查中针对部分个人独资企业和个体经营户瞒报营业收入的问题，区普查办公室采取典型调查费用倒推收入的方法，对其营业收入进行了科学评估，保证了数据的真实性。
3、坚持三个结合，确保普查质量
数据处理阶段是控制普查数据质量的关键阶段。这个阶段区普查办公室共录入各种表式5358张、各类指标累计达380000个，改正错误信息达16000条。为了确保数据质量，在数据处理过程中，区普查办公室坚持三个结合。一是坚持上下专业对口结合。专业组在进行数据处理中与上级专业科室经常保持工作联系，及时进行业务沟通，准确核实有关指标，重点解决单位重复登记和指标不实的问题，保证专业标准的统一性。二是坚持专业组之间的结合。普查中虽然各个专业的表式和行业指标设置有所不同，但通过专业组之间的信息交流，重点解决了由于单位界定不准，导致行业错误归类，而影响普查质量的问题。三是坚持微机审核与人工审核相结合。普查数据是最终衡量普查质量高低的一个重要标志。数据指标之间的逻辑关系审核是控制数据质量的重要手段。为了确保普查数据质量，除了进行微机审核外，对机审未设定的逻辑错误进行全面的人工审核，基本达到数据处理机表一致的标准要求。
4、做好资料归档，搞好总结表彰
经济普查所取得的大量数据信息资料，凝结着各级领导、各有关部门的辛勤工作，也凝结着广大普查工作者的辛勤汗水。这些数据是宝贵的信息资源和社会财富，它将为我们了解经济社会发展，指导经济工作发挥重要的作用。为了保存好这些资料，便于今后开发应用，区统计局组织专人按照档案管理的有关规定，对经济普查资料进行了认真的整理归档。今年我们还将组织专门力量对普查资料进行分析研究，对普查资料进行编印。通过应用这些宝贵的信息资源，解读我区经济社会的发展。经济普查不仅使我们获得了大量的经济社会信息资源，而且也使普查队伍，特别是统计干部队伍得到了充分的锻炼和提高。通过普查涌现出了一批组织领导得力、工作措施到位、普查成绩显著的先进集体；也涌现出了一大批认真负责、不畏艰辛、甘于奉献的先进个人。在经济普查中，区统计局作为区经济普查办公室被评为出席全国的经济普查先进集体，受到国务院第一次全国经济普查领导小组的表彰，为我区的经济普查工作赢得了荣誉。全区有6个街道办事处和15名普查人员被评为出席全省的经济普查先进集体和先进个人；有173个部门、单位和177名普查人员被评为出席全市的经济普查先进集体和先进个人；有53个街道办事处和社区居委会及211名普查人员被评为区经济普查先进集体和先进个人。这些先进集体和先进个人不仅在经济普查中做出了贡献，而且他们的工作实践创造了值得总结和借鉴、推广的普查经验。
三、经济普查的基本经验
我区的经济普查之所以能圆满成功，总结其经验，主要有以下几点：
1、切实加强领导，是搞好经济普查的保证
经济普查的整个工作得到了区委、区政府的高度重视。区委主要领导多次过问普查情况，并要求经济普查要立足于城区的实际，为城区经济发展服务。区政府主要领导对全区经济普查从组织领导到人员抽调，从经费安排到办公设备的落实，都做了重要批示。区政府常务会议几次对经济普查工作进行研究。区政府分管领导作为普查领导小组组长，对每个阶段的工作都要召集领导组成员单位和各街道办事处进行具体的安排部署。对普查中发现的问题都要及时进行协调解决。各街道办事处作为普查的实施主体，党政主要负责同志经常研究普查工作，认真严格按照每个阶段的方案组织普查工作。正因为有了各级领导的高度重视和切实加强对普查工作的领导，保证了全区普查的圆满成功。
2、精心准备，周密安排，是搞好经济普查的基础
经济普查作为一项重大的国情国力调查，时间跨度长，工作任务大。而且我区辖区内的单位多，行业结构复杂，再加上我们和市普查办公室、其他区工作上的交叉性，使得我区的经济普查更为复杂，开展起来更为艰难。面对各种各样的困难，区普查办公室按照早动手、早安排、早起步的思路，对普查准备、清查摸底和正式登记的各个阶段的工作，都制定出具体周密的实施方案和时间进度计划。并按照方案要求，根据任务和工作需要，召开各个阶段的工作会议和专业会议，部署各个阶段的任务。按照时间进度的要求，具体布置每个环节的工作，使每项工作都环环紧扣，不出空档。普查办公室内部实行严格的责任分工，明确每个工作小组的职责任务，做到了各司其职，各负其责。这就为普查的顺利进行奠定了坚实的基础。
3、各部门密切配合，是搞好经济普查的前提
经济普查作为一项社会系统工程，涉及领域广，覆盖行业全，工作难度大，不仅需要各有关部门在信息资源上的大力支持，而且更需要在具体工作上的密切配合。税务、编办、民政等部门在单位名录信息上的支持，为经济普查提供了调查对象的明细资料，使经济普查的顺利开展有了技术保证。宣传部门的舆论宣传支持，使得社会动员工作更加深入，使得调查对象对经济普查的重大意义有了深刻的认识，提高了行动上的自觉性。区普查办公室与工商、质检等部门开展的企业年检联审工作，使得经济普查这一政府行为得到了进一步强化。通过这一行政手段，保证了单位总量。实践证明，没有各有关部门的配合支持和密切协作，经济普查中出现的一些问题和困难就无法得到解决，经济普查就无法顺利进行。
4、过硬的普查队伍，是搞好经济普查的关键
经济普查的困难和复杂程度，不仅表现在它动员人员多，信息容量大的社会性方面，而且也反映在它调查指标多，专业技术强，质量要求高的专业性方面。要保证普查工作的顺利进行，保证普查工作质量，除了加强领导、周密安排、落实经费与办公设备外，关键还要有一支过硬的普查队伍。这支队伍不仅工作作风要扎实过硬，而且专业技术也必须高超过硬。区统计局作为区普查办公室，其全体工作人员既能在枯燥单调、充满紧张和压力的环境下，吃苦耐劳，敬业勤勉，甘于奉献。又能在技术要求高，制度变化快，时间要求紧的情况下，边干边学，加班加点，攻坚克难。街道办事处的普查人员在没有接触过统计和普查工作的情况下，积极参加培训，认真学习业务；在普查的日日夜夜，顶着严寒搞清查，放弃假日搞登记；在遇到调查户不配合和数据不实的情况下，三番五次入户解释，反反复复核实指标。经济普查任务的圆满完成，正是这支队伍发挥了至关重要的作用。
经济普查虽已结束，但它的成果作为一种资源财富，可供全社会分享；工作中的动人场景和涌现出的感人事迹是一种可贵的精神财富，鼓舞着人们奋发向上；它的成功经验值得我们珍视、珍重。
大同市城区第一次全国经济普查领导小组
2006年3月28日
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